大力提升警情处置能力之管见

张连生

（合肥铁路公安处，安徽合肥 230022）

大力提升警情处置能力之管见

张连生

（合肥铁路公安处，安徽合肥 230022）

当前，铁路治安形势和安全维稳形势比以往更加复杂，警情发生接连不断，处置难度越来越高，因此，铁路公安机关要立足现实斗争和实战需求，不断更新警情处置理念，始终做好应急准备，规范指挥处置流程，严把重点关键环节，健全应急联动机制，切实做到及时高效处置。

公安机关；警情处置；业务能力

当前，社会改革进入关键期，铁路改革进入深水区，管内治安形势和安全维稳形势比以往更加复杂，铁路公安面临前所未有的压力，不仅各类警情接连不断发生、处置难度加大，而且突发警情随时可能发生，危机重重。一旦处置不当，公安机关的工作将陷入被动，造成更大危机，甚至酿成大的事端。如何主动适应形势变化，大力提升警情处置能力，成为当前亟待研究解决的重要课题。下面，笔者结合合肥铁路公安处的工作实际，就如何大力提升警情处置能力以适应新形势、应对新变化略陈管见。

一、大力提升警情处置能力的重要性

（一）大力提升警情处置能力是主动应对现实斗争形势的迫切需要

当前，不仅铁路治安形势十分复杂，而且铁路反恐形势也更加严峻。昆明“3·01”暴力恐怖案件的惨烈事实再次为我们敲响了警钟：暴力恐怖犯罪活动正在向内地加速渗透扩散，铁路已成为恐怖袭击的重点目标。暴力恐怖犯罪不是离我们很远，而是就在我们身边，随时都有可能发生。如果公安机关能力水平难以适应或者跟不上，一旦应对不力、处置不当，造成的后果不仅仅是警方工作被动，更重要的是旅客群众的生命和财产安全会受到侵害，后果不堪设想。因此，当前铁路公安机关迫切需要不断提高警情处置能力，尤其是“应急处突”水平。

（二）大力提升警情处置能力是及时高效处置警情的重要保障

当前，社会改革和铁路改革都进入深水区，矛盾纠纷复杂多样，警情发生越来越多，处置难度也越来越大。与此同时，随着铁路建设的发展，新线陆续开通运营，新站新车不断增加，铁路公安机关管辖范围不断扩大，任务繁重与警力紧张之间的矛盾更加突出，如果对发生的警情未能及时有效地处置，牵涉的精力和警力就会更多，势必加剧警力紧张。因此，大力提升警情处置能力是及时高效处置警情的重要保障。

（三）大力提升警情处置能力是积极应对复杂形势的有效方法

当前，正处在“全民记者”、“公民新闻”的“微政”时代，人人都可以利用微媒介发表观点、宣泄情绪。公安机关和广大民警处在社会管理的前沿，也是社会矛盾的风口浪尖，一言一行、一举一动无时无刻不在全社会的监督之下，而现在社会监督的范围越来越广，力度也越来越大。一旦稍有不慎，警情处置不当，则极有可能被网络媒体曝光炒作。只有大力提升警情处置能力，及时高效地处置每起警情，才能有效防止网络媒体负面新闻滋生。

（四）大力提升警情处置能力是树立公安良好形象的有利契机

公安机关处在与人民群众联系最广泛、接触最密切的前沿，特别是在警情处置过程中，不管是在线路、货场处置涉及运输安全、维护稳定的警情，还是在车站、列车处置有关治安秩序、违法犯罪的警情，沿线群众、路内职工、广大旅客对公安机关的警情处置过程都看在眼里、记在心里，此时群众对公安机关的注意最为集中、关注最为密切，因此，处置警情之时不仅是赢取工作主动的大好时机，也是树立公安机关良好形象的有利契机。

（五）大力提升警情处置能力是满足群众新的期待的现实需要

当前，人民群众对铁路公共安全、公安管理服务和公平公正执法充满新的期待，特别是随着法治公安建设的不断推进，执法环境发生了深刻的变化，对公安机关和广大民警侦查办案能力及执法水平提出了新的更高标准，因此，在警情处置过程中，公安机关只有大力提高能力水平，才能满足人民群众对公平正义执法服务的新期待。

二、当前警情处置面临的难题

（一）敏感意识不够

当前，我国社会不仅处在“微政时代”，也处在铁路改革的关键时期，还处在反恐维稳的特殊时期，每一起警情就是一次危机。但是少数干部民警对严峻复杂的形势认识不清，为民服务的宗旨意识不强，对辖区内发生的警情不够重视，特别是对路内发生的行车事故等事件，思想还存在一些模糊认识，主观认为只要不涉及治安问题就与公安机关无关。思想认识的松懈带来工作上的消极被动，一些民警甚至对难以界定管辖的违法犯罪案件能推则推，这样不仅容易失去化解危机的最佳时机，甚至可能产生新的更大危机。

（二）信息渠道不畅

目前，不管是针对日常信息，还是针对情报信息，我们都建立了信息报送流程和工作制度，信息的收集和报送总体规范、及时，但也有不少问题。客观上虽然存在信息平台等硬件建设滞后情况，但更主要的是少数单位受报喜不报忧的主观思想影响，有时信息渠道不够通畅，甚至出现信息迟报、漏报等问题。特别是涉及路内安全问题的信息，少数路内单位出于对制度改革后考核评比的考虑，只要不涉及治安问题，能不报就不报，能拖则拖，导致信息沟通不畅，容易造成信息滞后，贻误警情处置时机。

（三）协同配合不紧

在警情处置过程中，只有发挥整体协同作战优势，胜算才会更大。但是，少数所队与部门、部门与部门之间协同配合不够默契，特别是与路内站段之间相互配合不够紧密，少数站段在安全事故中甚至为了减轻责任而故意掩盖事实，造成整体工作处于被动。同时，在处置较重大警情过程中，由于平时处置经验较少，实战演练不够，各单位的分工协作有时不够熟练、默契，需要加强相互之间的协同配合。

（四）临场应变不快

每起警情处置都要根据现场不同情况具体对待，有些警情虽性质相同，但现场情况不同，也须采取不同的处置方法。但少数单位对现场发生的新变化新情况认识不足，临场应变不够灵活，仍使用老方法、老套路。特别是在处置较重大警情时，过于依赖预案规定内容，执行中过于机械，临场应变能力不强，这样就容易影响整体处置效果。

（五）处置能力不强

高铁时代的到来对警情的处置提出了更高的标准和更严的要求，少数民警的实战经验和快速反应能力尚未跟上时代发展节奏。特别是新刑诉法的实施，对广大民警侦查破案、执法执勤等工作提出了新的要求，但部分民警对新法令新规定学习不够深入，尚未完全适应新形势下的高标准严要求，在执法办案过程中未能牢固树立新的执法理念，对新的办案程序掌握不准，对新的办案标准把握不当，需要不断提高办案能力。

（六）舆情难以控制

当今时代，人人都是自媒体，随时能够通过微博、微信、论坛等网络工具发表观点、阐述言论。特别是铁路已成为当前社会公众关注的热点，公安机关处警也很容易成为媒体的焦点，稍有不慎，一些很普通的、常识性的、极个别的失误和过错就会被当事人诉诸网络或其他媒体，进行炒作曝光，甚至引发“涟漪效应”和“蝴蝶效应”，形成千夫所指、万炮齐轰的态势，导致公安机关的工作陷入被动的窘境。

三、大力提高警情处置能力水平的思考

（一）立足现实斗争，不断更新理念，高度重视警情处置

一要不断更新理念。各类案事件都蕴含着危机，公安机关处在危机处理的第一线，直接面对危机事件和人民群众。为此，各单位要牢固树立“每一次警情处置就是危机处置”的理念，处置好了，不仅能减少危害、化解危机，而且能够赢得主动、展示良好形象；处置不好，则会产生新的更大危机。

二要保持高度敏感。警情不论大小，都有最佳处置时机，一旦失去，就容易贻误战机，造成工作被动。各单位务必对各类警情始终高度重视、格外敏感，充分预想，快速反应，严防贻误战机。尤其是在重点时期、重要节点，更要高度敏感，只有这样，才能抢占先机，掌握主动。

三要凝聚思想共识。当前，铁路处于改革特殊时期，各类媒体高度聚焦，各级领导十分关注。铁路公安机关不仅要高度重视发生各类案事件的警情，还要高度重视涉及铁路运输安全等方面的警情，牢固树立“有事及时有效处置”理念，特别是在处置危及行车安全的警情上，要打消各种顾虑，克服侥幸心理，高效处置，消除隐患。

（二）立足实战需求，严格落实制度，做好随时处置准备

一要严格值班备勤制度。基层所队和机关职能部门要严格落实值班备勤制度，始终保持在岗在位、处于临战状态，做好随时处置警情准备。特别是在敏感节点和重点时期，要保持足够力量值班备勤，做好随时应对突发警情的准备。同时，公安处和所队层面要根据要求，分别组建一支应急处置小分队，确保一旦发生突发事件能够及时有效处置。

二要严格信息报告制度。要牢固树立“一条有价值的情报信息抵得上千军万马”理念，主动搜集信息，畅通信息渠道，规范报送流程，及时如实报告，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报和谎报现象。特别是对涉爆、涉枪、命案、动车故障、中断行车等警情，必须在第一时间如实报告。同时，对涉及铁路安全等方面的信息，要紧紧抓住铁路企业“安质效”考核的契机，与站段加强沟通协调，建立健全信息互通机制，确保信息渠道畅通、掌握及时。

三要严格领导带班制度。要坚持落实领导带班制度，重点时期实行主要领导带班，保持手机24小时开机，做好随时应对各类警情的准备。对发生的重要警情，主要领导必须第一时间赶赴现场处置，防止贻误战机，影响处置效果。

（三）立足管内实际，规范处置流程，不断提升处置效率

一要建立规范化处置流程。指挥中心要根据管内治安特点，本着实际、实用和实战原则，对近年来常发性、多发性的警情进行综合分析，认真总结共性特征，分类制定常见警情处置工作流程，进一步明确现场接处警民警、所队值班领导、机关相关业务部门和增援警力在处置各类警情时的主要职责和处置程序。当警情发生后，指挥中心按照警情处置工作流程，直接下达处警指令，有关部门、人员按照职责分工，迅速进入角色，切实提高警情处置效能。同时，要结合管内实际，认真修订完善各类应急处突预案，适时组织开展重大警情处置实战演练，通过实战演练不断完善预案，加强相互配合，提高处置能力。

二要建立等级化处置制度。要按照上级有关文件要求，将警情按照性质、危害程度、影响范围分为一般警情、重大警情和危急警情。一般警情实行首接负责制，由所队指挥室最先接警的民警负责指挥处置，当班民警负责现场处置，并向值班所队领导汇报，及时反馈情况信息。重大警情实行指挥长负责制，及时向公安处值班领导、分管处领导和主要领导汇报，值班处领导负责先期处置，分管处领导负责具体处置，分管指挥中心领导协同分管处领导处置。所队主要领导第一时间赶赴现场指挥处置，并实时向公安处指挥中心反馈处置情况，分管处领导根据情况适时率领职能部门整体联动，相关部门密切配合。危急警情处置要立即启动公安处和现场指挥部两级指挥机制，根据警情性质和现场情况，迅速启用相应的应急处置预案，以属地处置为主，迅速调集力量先期处置，及时启动与路内站段、地方公安等有关单位的应急联动机制，按照职责分工，密切配合，协同处置。

三要做到扁平化指挥处置。要想方设法将大中客站视频系统接入所队指挥室，进一步明确指挥室指挥处置、信息管理、视频巡控等功能，把指挥室建成综合指挥平台。要积极推进公安处指挥中心视频监控系统等硬件建设，为全处指挥调度提供保障。要跟进公安处和派出所指挥室警情处置培训，熟悉常见警情处置流程，不断提高分析判断、应变指挥、协调指导的能力。通过依托现有的视频监控系统、值班备勤系统、无线通信系统，实现“点对点”扁平化指挥，提高反应速度，提升警情处置效能。

（四）立足现场情势，严把关键环节，做到及时高效处置

一是反应要快速。警情就是命令，当接到警情时，必须克服管内线长点多等实际困难，快速反应，带齐装备，在最短的时间内赶赴现场，初步判明警情的性质、类别，掌握具体情况，了解事态发展，及时反馈信息。同时，要根据现场情况，认真分析研判，不断改进组织，及时调整部署，迅速跟进措施，提高警情处置效率。

二是处置要有力。现场是警情处置的关键。处置民警先期赶到现场后，不仅要保护现场，更重要的是控制现场，防止事态进一步扩大和恶化。处置过程中，不仅要坚持规范执法，及时收集固定证据，还要注意方式方法，充分考虑法律效果与社会效果的统一，防止引发矛盾升级。特别是在处置行车中断、拦车断道等群体性事件时，要充分利用政策，准确把握时机，果断采取措施，及时妥善处置。在处置反恐怖袭击事件时，务必佩带武器装备，规范处置流程，有效控制现场。同时，要注意相互配合、整体联动，基层所队要做好先期处置，职能部门要各司其职，相关部门密切协作，必要时争取地方武警、公安等力量增援，充分发挥整体作战优势。

三是舆情要监控。要高度重视舆情控制工作，与主流媒体建立沟通协调机制，全面了解各类媒体舆情动态，及时通过报纸、网络，特别是公安微博等媒介发布警情处置进展和调查处置结果等，把事情真相和处置过程公布于社会，用客观事实赢取群众的理解支持，牢牢把握舆论的主导权，严防网上负面炒作。

（五）立足常态长效，健全完善机制，提供强力基础保障

一要健全完善警情评估机制。公安处指挥中心要牵头与相关单位建立健全警情处置评估机制，对处置的每起警情坚持追踪分析，通过简要回顾整个警情处置过程，客观评估总结，深入查找不足，将好的做法总结成经验或制度，及时改进措施，指导今后，以利再战，做到“打一仗，进一步”，不断提升警情处置水平。

二要健全完善联动协作机制。不仅要加强部门与部门、部门与所队间的协作配合，还要加强铁路公安与路内单位及当地公安、武警等相关部门的沟通协作，建立健全沟通联系、资源共享、协作配合等机制。在组织实战演练过程中，主动邀请地方相关部门参战，加强协作，形成机制。同时，在修订应急处置预案时，要积极与路内单位加强沟通联系，按照相关要求，明确各自职责任务，形成规范性文件，确保现场处置高效有序。

三要健全完善应急保障机制。当前，不仅各类警情发生概率高，而且警情现场处置难度大、执法要求高，为此，要配齐所队一线执法执勤单警装备、武器配备，进一步规范单警装备及枪支的配备、使用和管理规定，严格按照规定佩带上岗，做好随时处置警情准备。同时，要保持车辆、通信设施和警用装备状况良好，为及时处置警情提供强力保障。

责任编辑：时娜

A View on How to Improve Police’s Capacity of Handling Security Issues

Zhang Liansheng
（Hefei Railway Public Security Division,Hefei 230022,China）

At present,the situation of railway security and maintenance of social stability is more complicated than ever before.Security issues happened frequently and are more and more difficult for the police to handle.As a result,according to the need of the practical combats,railway police agencies must keep renewing their working concepts,make good preparation for emergencies,regulate commanding procedures, grasp key points and improve joint emergency response mechanism,so that they can handle security issues timely and efficiently.

police agency;handle security issue;capacity for work

D631

C

1009-3192（2014）04-0011-04

2014-04-28

张连生，男，北京人，合肥铁路公安处党委书记、处长。