论青年民警良好成长环境的营造

张洪斌，朱 彦

（上海铁路公安局，上海 200071；徐州铁路公安处，江苏 徐州 221003）

近年来，上海铁路公安局招警来源从以路地警校、地方高校和司法院校学生为主转为招录国考生后，35岁以下青年民警数量大幅上升，占全局警力的29.97%。大学本科以上学历1219人（含硕士研究生学历39人），占青年民警总数的64%。青年民警数量增多，改善了队伍知识结构，缓解了警力紧张压力，推动了团圆计划有效实施，他们在日益繁重的铁路公安保卫工作中发挥着越来越重要的作用，确保了各项重大安保任务得以完成，得到了全局上下一致认可，赢得了许多珍贵的荣誉。2012年，50名青年民警被授予各类标兵能手称号，占受奖民警的45.5%；十大标杆集体中，2个青年集体受奖；749名青年民警入党，占青年民警总数的64.8%。全局目前有209名青年民警提任副科级以上领导职务和非领导职务，占青年民警总数的10.97%。一大批优秀青年成长成才，为推动全局公安工作科学发展注入了新的生机和活力。面对一支青年民警数量急速增长的队伍，进一步了解青年民警现实需求，梳理青年民警特点趋势，探求提升青年民警管理工作水平的路径摆上了重要议事日程。

一、当前青年民警思想意识的特点与成因

青年民警具有文化素质高、思想活跃、思维方式多元、价值取向多样、追求创新、可塑性强等共性特点，同时还存在着各种各样的问题。这既是青年民警普遍关注的热点，也是值得青年民警教育管理工作者探究的课题。相比较而言，青年民警的思想意识具有以下特点。

（一）注重个性需求，但易于言行失当

由于全局大部分青年民警是从普通高校毕业走进警营的，高校的学习管理相对松散并逐渐固化，导致一些青年民警在自由与纪律的关系处理上失当。表现为：随意性强，汇报意识差，认为工作可以不拘小节，做好就行；认为自己工作干好干坏跟别人无关，跟组织无关，只要考核称职就行；不愿意报告个人问题，更难接受组织干预个人生活。

（二）追求自身价值，但团队意识不强

一些青年民警个人价值观与警察核心价值观不能融合。在对自我价值的认知及其实现渠道上，个人与集体的关系处理出现偏颇：认为警察和其他行业一样，无非就是一份拿固定收入的工作，警察职业的核心价值观和主流精神与民警个人价值观相距较远；认为自身价值应在抓罪犯、破大案等能够出且易于出战绩的关键岗位上体现，从事排查线路隐患、列车出乘执勤、清理闲杂人员、督促安检查危等工作就是埋没人才，浪费青春年华，无法出人头地。同时，欠缺协调配合的团队意识，认为每个岗位都有职责和分工，各自按规定办事，不需要彼此协调配合。还有的认为：只要“扫好自家门前雪”，别人跟自己无关；帮助别人，就是增加竞争对手；明哲保身就好，自己进步就行。

（三）关注发展空间，但职业规划欠妥

看不到发展空间，不能正确规划职业生涯，理想与现实的关系处理出现偏差。有以下表现：一是个别青年民警从警观错误并已阻碍个人发展。铁路公安招警国考笔试划线成绩相对较低，而招录比例高于其他国家机关。而且，国考报名不限制报考人员的地域，国家对考生的诚信代价也未做出明确规定。因此，有的就是为了先取得铁路公安公务员身份，再想法转任到其他国家机关。二是有的民警是因为认为警察职业稳定、不用劳心费心而从警的。三是部分青年职业规划功利性强，影响了个人心态。他们按职业生涯规划的原理，将人生目标分阶段实施，但在设定阶段目标时，附带了明显的功利性。一旦在设定时间内达不到目标，就会对领导不满、对职业不满、对体制不满。

（四）向往科学管理，但心智模式失调

挫折与成长的关系处理不当，主要表现为有的不愿从事简单重复的岗位工作，有的不愿加班加点完成任务，有的在遇到逆境、压力、困难、困惑时难以调整心智模式，导致心态失衡。前一时期，训练支队对2013年举办的三期警司晋衔班的326名学员进行了心理测评。这批学员大多自2004年至2008年入警，平均年龄29.9岁，心理健康状况测试得分低于2012年全局5992民警的心理测评数据，其中“人际关系敏感”、“敌对”、“偏执”、“强迫症状”和“精神病”等指标数据得分均高于全局平均值，青年民警面对压力采用退缩、幻想、自责等不成熟方式的比例达23.62%。

二、青年民警面临的现实压力及管理难点

招警渠道由上海铁路局管内向全国拓展后，异地工作的民警数量急剧增加，仅2010年以来通过国考招录的民警（以下简称新警）就有743人，占全局警力的11.7%。其中，跨省市落户的有397人，占53.4%。这些新警分别来自全国18个省市，离开家庭在外工作需租房或住集体宿舍的有527人，占70.9%。工作上、生活上的现实压力给新警带来诸多难题。

（一）生活成本高，购房压力大

我局地处以上海为龙头的“长三角”地区，区域经济高度发达，消费水平普遍较高，尤其是上海、杭州、南京地区，房价居高不下。再加上新警铁路集资建房及房补发放不普及、不明朗，单靠新警的工资收入根本无法购房。

（二）交友圈子窄，婚恋问题多

通过国考招录的青年民警大部分是异地就业，有恋爱对象或成婚的也大多身处两地，有跨局、跨处调动或者辞职想法者多，思想非常不稳定。而且交友圈子仅限于同事之间，在同事中寻找婚恋对象，渠道相对单一。

（三）地域文化殊，融入当地难

上海、杭州处管内沿线，合肥处皖南山区、安庆地区、南京处苏北地区，地方习俗迥异，群众语言复杂，给一些线路的外地青年民警的工作和生活带来了困难和阻碍。有的因为文化差异，很难融入当地文化氛围中，很难接受当地生活习惯。有的单身青年民警在工作时间以外，或宅在房间内上网，或以回家探亲为名到各地旅游。

（四）实战训练不足，履职能力不强

由于近年来铁路治安防控力度加强，刑事案件实有发案量下降，站车扰序类治安案件和常态下倒票案件大幅下降，霸座卖座、围随车叫卖等以往多发治安问题基本杜绝，一些青年民警实战练兵的机会客观上减少，也不同程度地影响了民警履职能力的提升。有的办案民警对办案程序不够熟悉，有的执乘民警不能正确地处置突发警情，有的执勤民警不能把握好事情与警情的界限、服务与管理的融合、秩序与治安的关系，难以做好本职工作。由于新警面临诸多现实压力，再加上新警独处时间多，教育管理单位对于新警的管理易于失控，而且管理难度相当大，无法掌握新警在8小时以外的活动。

三、加强青年民警教育引导工作的路径

青年民警是未来铁路公安事业的希望所在。为此，必须充分结合青年民警的优势、实际需求和公安工作需要，以可期愿景吸引人、以公平机制激励人、以深情关爱感动人、以良好环境留住人，帮助青年民警坚定信念，踏实工作，不断成长，建功立业。

（一）树立人本理念，体现组织关爱

一是重职业导航，上好从警第一课。充分利用新警个体基本素养高、接受能力强、发展潜力大的优势，让新警上岗前了解铁路公安机关工作职责任务、我局基本概况、工作理念、发展思路、主流精神和纪律要求，掌握基本法律知识以及管内常见案（事）件的受理、处置和办案要求，掌握枪支、警械的使用，尽快适应岗位工作需求。二是抓师徒结对，选好引路第一人。发扬“名师带徒”优良传统，注重从所领导和优秀青年民警中为新警挑选名师傅，利用好“传、帮、带”等有效方法，老帮新、强帮弱，在工作中教方法、教思路、长见识、增经验，帮助新警尽快成长。同时，每年要举办一次“新警好师傅”、“十大名师”评选活动，充分调动师傅的积极性。三是强组织关爱，抓好入警第一年。初任培训期间，单位领导要定期进行慰问，及时了解新警诉求，从“培训班发放的警用衣、帽、鞋放在哪里、在哪里工作和住宿、第一个春节能否回家过年、没有证件，免票怎么乘车”等一系列“小事”入手，帮助新警解决困难。基层所队要安顿好食宿问题，解除新警后顾之忧。适时召开新警座谈会或个别谈话，了解他们的家庭情况和实际困难，视情开展家访、电访，让新警及其父母感受到组织关心，稳定新警思想。四是严纪律作风，把好入门第一关。为保障新警良好的纪律作风，要常念制度管警经，切实让新警将警规警纪牢记于心，入耳入脑。同时，要采取榜样示范、耐心引导、严格管理、点滴教育等方法，用身边的人、身边的事，抓好新警的公安气质培育和养成，培养其战胜困难、坚韧不拔的坚强意志，使其做到服从命令、听从指挥，真正把令行禁止、雷厉风行内置于心，外化于行。

（二）实行轮岗训练，搭建成才“快车道”

要本着“自愿报名，组织安排”的原则，采取所队轮岗实践、机关定岗锻炼和路外跟班学习的方式，加强新警履职能力提升和专才的发现、培养。既要实践、锻炼，又要总结、点评，还要因才配岗。一方面，在所队各岗位轮岗或跨所队轮岗。每个岗位轮岗时间为1个月，确定1名带班警长，让新警全面熟悉各岗位情况，并至少经历1次行政、刑事案件办理流程。在春运等重大安保工作中，抽调在派出所轮岗中表现优秀的新警到乘警队跟班值乘治安情况较好的长途列车，轮岗时间应不少于3个月，重点让新警了解乘警支队值乘列车基本概况、列车安全防范、“三乘联检”内容、车厢查缉的重点区段、基本方法及列车治安控制方法，并至少经历1次询问笔录制作或调查访问、材料移交流程。同时，抽调部分乘警支队新警到大站所轮岗，时间不少于10个班次（交路）。另一方面，开展机关定岗锻炼。组织青年民警（含国考新警和非国考大学生）到公安局、处机关定岗锻炼。定岗锻炼以局、处机关各部门为主，两级机关部门制定相应计划，经政治部（处）批准后，择优组织青年民警定岗锻炼。定岗锻炼1～3个月为一个周期，每批每部门不超过2人，将使青年民警掌握定岗部门应知、应会、应做作为锻炼期间基本要求。参加机关定岗锻炼的青年民警在参加局、处机关招聘时，可根据机关招聘分值确定加分。同时，还要组织路外跟班学习。组织青年民警到工作氛围良好的地方公安机关跟班学习。以学员实习、岗位体验形式为主，了解地方一般案件接警和处置，掌握地方刑事、行政案（事）件办案流程和调查取证方式以及地方民警调解群众纠纷的基本方法和程序。跟班学习应以保障青年民警人身安全为前提，并实时了解外派人员思想、工作状况。对工作中表现特别突出、具有发展潜质的民警，应委托公安院校和地方公安机关重点培养，不断拓展其发展空间。

（三）突出培养重点，树立科学人才观

一是以培养标兵能手为目标，从发展潜力入手，激发岗位技能人才的成长。各单位要通过轮岗、定岗等形式，充分了解青年民警工作能力，寻找岗位技能需求和民警自身素质的最佳匹配结合点，把适配性最优的青年民警放到最能发挥其潜质的岗位上，培养一批岗位标兵能手。二是以培养技术骨干为目标，从专业知识入手，加强专业技术人才的培养。要对处于刑技、技侦、网侦、消防等专业性强的岗位且有专业特长的青年民警予以重点关注，尽可能为其提供能够发挥专业特长的渠道，强化业务能力训练。对心理咨询、人力资源管理、思想政治教育和社会保障等专业的国考生，也应为其提供发挥专业特长的平台，以服务队伍建设和现实斗争。三是以培养后备干部为目标，从综合素质入手，完善综合管理人才选拔制度。要认真落实局党委有关基层所队和二级机构聘任干部年龄的规定，通过公开招聘、择优选聘与自由竞聘相结合的方式，大胆启用具有过硬业务知识、较强队伍管理能力、良好同行评价的优秀青年，优化干部队伍结构，增强干部队伍创新活力。四是以培养文艺骨干为目标，从兴趣特长入手，发挥青年民警文艺人才的作用。成立警官艺术团，组建文艺活动兴趣小组，吸收具有兴趣爱好和专项特长的青年参加，定期举办培训班和交流、创作活动，提高青年民警文艺创作能力和表演能力，为丰富警营文化活动、开展路外安全宣传和慰问演出提供保障。

（四）大力弘扬先进，增强队伍战斗力

一要抓活动。继续深化“十大青年民警标兵”评选、争创“优秀团队”、创建“青年文明号”等活动，完善相应的培养、考评工作机制。在争创活动中培育其奉献精神，使其树立献身公安事业的崇高理想和信念，在成长的道路上把个人理想抱负与公安事业的发展未来紧密联系在一起，在各自岗位建功立业。二要抓节点。要结合“五四”表彰，大力宣传优秀青年民警，弘扬先进典型。同时，要在春运、两会等重大安保和专项行动中，适时成立青年突击队，明确工作目标和任务，激励民警奋发进取、创先争优。三要抓激励。以政工网为载体，采取优秀青年民警事迹展播的形式，每月推出1～2名先进典型，深化青年民警立功竞赛活动。对成绩突出的先进典型，公安处团委要及时予以通报表扬，宣传其先进事迹。对于成绩特别突出的，要及时申报上级表彰奖励。

（五）加强团建工作，催生组织凝聚力

一是坚持党建带团建，科学护航。各级党组织要高度重视团的工作，每年至少召开一次会议，专题研究共青团工作，加强团工作指导，帮助团组织解决存在的困难和问题，并将团的建设纳入党建工作总体格局和目标责任制，做到统一部署，统一规划，统一检查，统一考核，为团组织把好舵、护好航。二是加强团组织建设，当好舵手。坚持“民主、公开、竞争、择优”原则，把政治过硬、作风扎实、自律严格、善于做青年工作的优秀青年，选拔到局、处团委领导岗位上来，优化团组织结构。将新任团干部培训纳入干部、民警教育培训计划。局、处团委每年应对新任职团干部进行梳理，视情制定新任团干部培训方案。三是完善推优制度，举贤荐能。基层党组织要大力加强团员队伍建设，与“推优”工作和党员发展规划有机结合，把“28岁以下青年入党，一般应从团员中发展；发展团员入党，一般应经过团组织推荐”的要求落到实处。同时，将特别优秀的青年民警选拔推荐到基层所队或二级机构担任领导职务，激发青年民警工作活力，让他们感到成长进步可期。四是坚持文化引领，创优环境。在加强时间、人员和经费保障的同时，广泛开展路地交友联谊、团队素质拓展、文化体育活动等警营文化活动，养德励志，引导青年争创“朝气蓬勃的优秀青年团队”，与全局民警一道，戮力同心，提振士气，实现“管内安全稳定”和“快乐工作、幸福生活”的共同梦想。