香港警队建设的启示与思考

张洪斌

（上海铁路公安局，上海200071）

郭声琨部长在2014年初全国公安厅局长会议上指出，要拓展民警职业发展空间，加强民警职业保障制度建设。笔者曾参加公安部组织的地市公安机关政治部主任研修团，就香港警队的职业建设作过考察了解，认为香港警队在组织架构、工作理念、内部管理机制、招募、晋升、职业发展机制、培训机制、纪律执行与警队素质保证机制以及警察公共关系建设等方面都有一些可供我们学习之处。对此进行思考和探讨，有助于我们进一步认识自我，更好地开展工作，对加强铁路公安队伍建设和业务工作有着极其重要的现实意义。

一、香港警队建设带来的启示

（一）潜移默化的价值观教育宣传

1996年，香港警队在提出“使香港继续是世界上其中一个最安全及稳定的社会”的抱负后，随即形成了一组以“抱负”为核心内容的包括七项目标和八个价值观的切合实际的警队价值体系即“一七八”。警队对照“一七八”，通过定期的“品格审查”，验证个人的理想、信念、价值观是否与警队保持一致,并随时随地向警队成员灌输“一七八”思想，保证每个警察以此为行动目标，修正个人价值观。特别是在新警训练中，香港警队提出考试成绩不是最重要的，最重要的是新警员的个人素质以及价值观是否与警队一致，对警队而言，价值观不一致的警察与警队的目标终身冲突，其他方面再优秀也必须放弃。同时，对外开展广泛的招警宣传，大街小巷常常可见“加入警队，实践抱负”的标语和招贴画。警队各部门以此为基本理念，提出各自的工作目标和工作策略，多方面强化警队的价值观。香港警队采取的深入、细致、全面、透彻的“抱负”宣传既可以弘扬警队自身的理念和价值观，又可以抵制内部思想多元化，保证团队的纯洁和统一。

（二）精益求精的敬业精神和高效负责的工作态度

香港警队的敬业精神和负责态度不仅印在纸面上，还落实在行动上。无论在警队网页上还是向市民发放的小册子上，都有“服务为本，以人为本，精益求精”的口号。这些口号也落实在他们准备教案的精细全面、接待工作的周到高效、执行规定的不折不扣以及精神状态的高昂抖擞上。仅武力使用的战术训练教案就提出六个方面的细则：判断在什么情况下有必要使用武力；怎么做到尽量发出警告；怎么做到使用武力战术是合理的，特别是在最低使用武力达到目的后，必须立即停止使用；怎么保证任何人，包括自己不受伤害；针对严重暴力行为怎么使用武力；武力使用只针对骚乱或暴乱。特别让人印象深刻的是发给来访人员的每份资料和PPT首页均印有保密告示，每次在来访人员回酒店路上，接待人员都会不厌其烦地要求不能公开地将发放的资料放在床头。当来访人员结束工作离开酒店时，他们还对每个房间进行一次检查，将房间内留存的与警队培训内容有关的只物片纸全部带走收回。同时香港警队十分重视自身在市民中的形象，严格按照街面客车临停时间限制，每天接送汽车的到达、上车时间都精确到分钟，过时不候。在大街小巷各个值勤岗位的警察都以规范的言行和昂扬的形象待人接物。香港警队向社会展示的各个方面都反映了他们全力以赴、注重细节、崇尚专业、通力合作、高效运作的理念。这些理念连同体现警衔、职级与权限高度一致的衔职一体管理体制，为确保警队分工明确、职责分明、充分发挥工作效能奠定了基础。

（三）警察安全第一的理念和切实关爱的保障措施

香港警队从优待警反映在对警察生命的关爱上。他们反复强调必须重视警察本身的生命，没有警察的生命安全，也就没有市民和嫌疑人的生命安全，特别是在现场处置技战术和一些细节、环节的处理上，提出警察安全第一的理念，要求警员牢牢记住“战术三宝”，即安全距离、利用掩体和武力戒备，以此保证处置工作的安全、有效。

警察安全第一的理念也反映在培训上。他们特别注重基础训练，包括口头控制训练、徒手控制训练、胡椒粉喷涂训练、使用警棍训练、射击训练等。为保证安全，他们在射击训练中要求新警94小时614发子弹的训练量，见习督察是98小时614发子弹的训练量，在职人员每年三次训练。在战术训练中要求新警进行51小时、见习督察49小时、前线人员每两年2天的训练量。凡在警察学院受训，受训人员必须使用鞋底钉有铁片的皮鞋，训练警察防滑能力，以降低现场处置的出错率。

警察安全第一的理念还反映在薪酬和福利待遇上。香港警察实施高薪酬，政府为警察及其家人提供免费医疗、住房福利、子女教育援助、较长的带薪假期以及价格优惠的运动、度假的活动场所，并对困难家庭施行援助计划。

警察安全第一的理念更反映在提示防范上。警队经常告诫警员不要与不良分子交往，个人U盘不可与单位电脑混用，对恶意投诉的投诉人予以刑事检控，对匿名举报不予调查，以此保护警察的执法权益。

（四）系统严密的内部管理机制

香港警队从招募到工作轮岗、晋升、培训以及奖惩形成了一个系统闭环。在招募上，按不同岗位层面的需求分从事巡更的警员与从事管理的督察两个层面进行；在增强工作激情上采取一警多能的轮岗制度，香港警队规定警察每隔三年必须轮岗，无论到哪一个岗位都必须努力去适应，一方面可以从制度层面保证每位警察终身学习的习惯，面对新挑战始终保持学习的主动性，激发自我工作原动力，积极努力有效提升自身能力、提高工作水平，另一方面可以防止因在一个岗位履职时间过长而形成小圈子，产生腐败。在保证个人职业发展上，香港警队落实公开公平公正的阳光晋升政策，为个人提供一个充分展示能力的平台。在培训上，以基础训练、专业训练、发展训练、晋升训练为基本面，辅以教官训练、海外训练、实务操作，形成交叉但不重复、重学院培训亦重训后辅导的针对性和实战性强的层级训练模式。在执法履职上，以拥有修正机会与纪律约束惩处相结合和长期激励与即时表彰相结合这两手推动警队成员执法的廉洁、公正和无私。

（五）执行制度与监督制度执行互为一体的工作模式

香港警队以制度管理为根本出发点，针对新形势、新挑战、新风险，不断更新理念、完善制度、修正政策、改进细节，以确保目标不断实现。特别是在执行制度上，采取不断检查改善的方式确保实施，同时，以独立监督警察处理投诉委员会、人力资源督导委员会、警队诚信管理委员会等监督力量予以督导，保证其实施到位，以制度执行作为工作任务完成的手段，而以监督作为提升执行力的保障。仅就搜查执法而言，香港警队结合形势需要，提出“谨慎责任”，即对被扣留人士的搜查设置条件，依赖各方面的环境因素决定不同等级搜身，并被通用信息系统记录，第一级是无需脱去衣服，第二级是脱去衣服，第三级是脱去内衣。由此可见，香港警队按照香港基本法和香港人权法案不断修正执法手段已到了细之又细的程度。同时警队对保密条规的执行也十分严格，设有保安审计，强化各种审计记录，尤其是在电子警务应用程式和操作系统层面上，定期复核用户权限以强化登入管理，定期复核个别系统的保安系统，确保密码和各类文件安全有效，要求公用电脑不得储存机密或个人资料，使用警队的电脑、U盘必须加密，每年都要重新登记。总而言之，其工作模式是采取一整套完备、科学、有效的制度进行管理，以不断实践“一七八”价值体系，同时，通过独立的监督团队进行督察、纠错。

（六）警民一体的联防之策

香港警队强调执法与服务并重的理念。警队虽然是执法机构，但若仅仅拘泥于执法，就会将老百姓置于对立面，形成管理与被管理、执法与被执法的关系。只有按照“以民为本”的公共服务方针，将警察工作的理念从执法型渐渐转向服务型，才能改善警民关系。香港警队强调警民共建，融警于民。一方面，通过公开的巡逻警力和隐蔽的便衣向当地的商铺老板和老百姓收集情报，及时发现滥用药物的青少年、黑社会人员以及偷盗人员的动态情况，实施打击控制；另一方面，管区警察经常挨家挨户上门宣传提醒帮助老百姓，对老百姓的困难能尽力而为解决，对问路的市民不厌其烦，甚至于送到目的地，融洽警民关系。同时老百姓积极主动配合，主动提供区域内发生的一系列情况。由于做到以民为本，有诉必复，重视服务质量，香港警察与市民的关系相当融洽。当然，良好的治安还要辅之以执法的公正无私以及高科技的技防和物防。

二、关于借鉴香港警队建设经验的思考

从表象上看，香港警队建设与我们有相同或相近之处，有些思路是一致的，有些做法是一样的，我们的一些硬件设施设备甚至比香港警队更优良、更先进、更超前。但是我们有些理念落后于他们，有些做法不如他们有针对性，有些提法不如他们实在，有些宣传不如他们深入，特别是在工作作风和态度上还有一定差距。

学习必须扬弃，必须洋为中用，古为今用。研究香港警队的理念、管理、机制也必须如此，既不妄自菲薄，也不盲目自大。学方法，不可照抄照搬；学理念，也不能照单抓药；学态度，则要全盘接收。

（一）自信自强，抓宣传教育

铁路公安思想政治工作最大的任务是要把“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观以形式多样、喜闻乐见的方式灌输给广大民警，外塑于形，内融于心，使个人的价值观与团队的核心价值观融为一体，树立坚定的信念，讲操守，守规矩，听指挥，通过实现“大我”的理想来实现“小我”的人生价值。部局提出的“十警”理念和“四好三强”小环境建设以及我局提出的主流精神，实质是铁路公安的一种价值体系，必须始终以高度的自信，将这种价值体系广而告之，立足政治建警，通过信仰培植、典型弘扬、文化熏陶的方式，持之以恒，形成氛围，指导工作，取得实效。当前，应结合“为何从警，如何做警，为谁用警”大讨论活动，即时掌握青年民警思想倾向，创新研讨、征文形式，善于运用微信、微电影、微博弘扬主流精神，克服模糊思想，杜绝思想多元化，将青年民警的认识统一到核心价值体系中。

（二）注重细节，抓工作态度和作风

细节决定成败。抓细节就是抓问题，要增强问题管理意识，从找问题上找差距，在找差距中抓整改，于抓整改中解决问题，并提出新问题，从而不断改进作风、不断摆正态度，按规矩高效率地做好每件事，完成每项任务。同时，找问题不能蜻蜓点水走过场，不能从自我方便出发，而要立足于人民群众的满意度，从群众满意不满意、认可不认可出发找不足、找差距，深找细挖，这样问题才能找准、找对、找到位，才能对症下药，改进工作。尤其是在高铁时代，高速意味着留给我们纠错和回旋的余地更少了，只有建机制按规矩依程序抓环节严监督，才能办好事办成事。

（三）落实制度，抓廉政建设

建立制度的目的在于运用制度的规定完成任务，强调执行力是抓好制度落实的基础，强调不折不扣执行是取得实效的根本途径。与此同时还要特别强调制度执行的监督问题，没有一个良好的监督机制，落实制度也是一句空话。廉政建设要靠持之以恒的教育宣传和惩戒处罚，更要靠建立一整套针对性强的科学有效的人员管理和警务管理工作机制，特别是在干部人事制度和重点岗位交流、人员分类管理、逐级遴选以及资格准入、退出等方面要形成一套行之有效的原则和方法程序，充分体现公正公开公平，防止个别人营造小圈子，杜绝意志衰退、精神萎靡。

（四）联系实战，抓教育训练

繁重的任务要求警务工作要以警察职业发展的形式强化专业性，使警务管理专业化程度更精细、更高效。警察职业发展落脚点在于教育训练。教育训练的本质是为实战服务。因此教官首先要来自一线实战单位，必须具有丰富的实战经验和高超的处置事件的能力，堪称实战专家；同时，必须考虑培训中每一堂课程设计都要从实战的需要出发，实战中可能遇到的问题，就是我们研究的方向，也是我们设计课程的出发点。实战、实用、实效是教育训练的永恒主题。不能为培训而设置培训课程，教学设施设备及公安装备的配置和加强也必须从这个理念出发，真正使教育训练工作从知识灌输向实战能力培养转变。

（五）关爱民警，抓严格管理

从优待警是关爱民警的一个重要方面，核心是解决民警的后顾之忧，使他们遇困难有人帮，烦心事有人解，并逐步形成具有经费基础的福利保障机制和心理缓解援助机制。同时，从严治警是对民警关爱的另一种手段和形式，两者相辅相成。要始终关注民警品格的审查，对重点岗位民警要严格把关，及时剔除不良品质人员，从岗位标准和行为规范抓起，以规范标准提升自身能力水平，以积极有效的教育宣传手段提高个人素质涵养，以严厉的纪律约束提醒、防止民警犯错，做到执法安全管理严格，执法监督制约严肃，警务管理阳光公开，以此保持民警和谐稳健的心态、积极向上的精神状态和认真工作的自觉性，实现对民警权益的最大保护。

（六）以人为本，抓民警职业发展

拓展民警职业发展空间是公安部提出的公安队伍发展新举措。民警职业发展机制要求通过岗位锻炼和教育培训两个方面，为民警定制个人发展方向和进程的规划，分层分类开展基本训练、专业训练、晋升训练和拓展训练，按照透明、平等、公开的阳光政策，以使个人拥有成就感为目的，搭建民警成长台阶。特别要健全晋升资格考核和逢晋必考制度，积极探索职务与警衔的相对一致性，做到职级与职责相符。要制定民警职务轮岗机制，明确规定每名民警三年任期满必须岗位轮换，最长不超过五年，为民警职业发展提供平台，使民警工作水平多能化，成长层次化、梯级化，既提高民警职业素养，提升队伍战斗力，又进一步挖掘民警自身潜力，激发队伍内在动力。

（七）从小事做起，抓警民共建

当前，社会情势较为复杂，防控力量严重不足，治理难度进一步加大，但警力有限，民力无穷。要始终把“严格执法，热情服务”作为我们工作的出发点和着力点，以警务管理创新提高警务效能，依靠民力，挖掘警力，努力实现“警力无增长改善”。无论是线路治安还是站车秩序，只要紧紧依靠广大旅客、职工、村民，接受他们监督，为他们服务，帮助他们解决困难，以他们为亲人、友人，变管为融，他们就会及时向我们报告动态，支持帮助我们开展工作，铁路管区的长治久安就能实现。

总之，对比香港警队与我们的理念、管理和机制，第一要加大执行群众路线方针政策的力度和开展队伍思想政治工作的深度，第二要进一步健全、完善科学的警务管理机制、训练机制、队伍问题预防机制，第三要强化问题导向和民意引领，坚决改进工作作风，改善工作态度。这样，铁路公安队伍的号召力、凝聚力和战斗力都会更强，能为建设和谐美好的社会作出更多的贡献。