滨海新区义务教育学段学生课业负担的调研

魏 颖

(天津滨海新区塘沽十五中学 天津300450)

滨海新区义务教育学段学生课业负担的调研

魏 颖

(天津滨海新区塘沽十五中学 天津300450)

近几年，随着滨海新区教育投入的增加，学校布局调整初见成效，师资水平有所提高，教育质量稳步提升。但是由于观念和方法问题，也出现了部分教师、学生为了“高分”而拼体力、拼时间的现象，由此“减负”再次成为尖锐的热点话题。分析了中小学生课业负担产生的原因，提出了减负的对策与建议，指出只有减轻学生的课业负担，才能实现学生学习和生活的幸福，政府部门才能提升公共服务水平。

课业 负担 全面发展 减负

2000年教育部颁发《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》后，各学校采取了一系列措施落实“减负”工作：出台了《关于减轻小学生过重负担的实施意见》、《关于加强中小学教材管理工作的意见》；将“减负”工作纳入对学校的检查评估项目；2014年 2月，天津市教委颁发了《市教委关于义务教育学校减轻学生课业负担的规定(暂行)》，明确义务教育各学段的肩负要求。虽然这些措施取得了一些效果，但是学生课业负担过重的形势依然严峻。通过调查，我们发现，滨海新区中小学生课业负担情况为：初中重于小学，城区校重于郊区校，毕业班重于非毕业班。具体表现为：学生作业量大、课余活动少，以及由此造成的学生心理压力大，缺乏学习兴趣甚至厌学。

1 中小学生课业负担产生的原因

1.1 师资队伍水平不理想

目前一些教师虽然学历达标，但缺乏过硬的教学业务基本功，教育理念依然陈旧、教法单一、课堂教学效率低。为了提高学生学业成绩，他们出于一种良好的主观愿望而废寝忘食地工作，师生们加班加点，但教学效果并不理想，一些学生甚至变得沉闷、厌学。

1.2 社会、家长推波助澜

学生家长把升入大学以及名牌大学当成孩子的唯一出路，不论孩子的基础和能力如何，都抱有极高的期望。学生在校时间短，在家时间长，家长忙于工作或生意，无暇照顾孩子的学习、生活，或没有能力辅导孩子的学习。而且学生自主管理能力差，自己合理安排时间的能力较差，所以家长就四处给孩子请家教，送孩子参加各类的补习班、特长班，并强烈要求学校给学生加课，增加了学生的负担。

1.3 考试评价制度不科学

现行招生考试制度不改变，社会用人制度不解决，势必影响“减负”工作的落实。教育行政部门从上至下，注重考试结果、成绩排名、区际比较、校际比较，从教育行政部门到学校、老师，层层有压力，必将造成学生课业负担重、心理紧张。只有改革招生制度，完善对学生、教师、学校的评价机制，为学校创设较宽松、和谐的办学环境，才能使“减负”落到实处。

2 对减负问题的几点共识

2.1 提高师资队伍水平是“减负”的关键

减轻学生课业负担，又要保证教学质量的提高，出路只有一条，就是大力提高课堂教学质量和效益。对学校来说，就是要狠抓教师队伍建设，建立机制，搭建平台，努力提高教师整体素质；对教师来说，就是要苦练内功，在教学过程的各个环节上下功夫，上精品课，留精品作业，用自己的深钻细研以及孜孜不倦的吃苦精神换来学生的轻松。调查中显示，参与讨论的 53所学校中，有 42所学校在此问题上达成共识，占调查学校总数的79%。

2.2 促进学生全面发展是“减负”的目的

85%的学校提出：“全面推进素质教育，学校不仅要全面落实课程计划，而且要认真组织学生参加各种形式的课外活动，注意培养学生的创新精神、实践能力。”还有部分学校对“减负”有疑虑，担心课业负担减轻了，学生课余时间无所事事而放任自流，进入网吧等不适合学生活动的场所去消磨时光。引导学生会学、好学、乐学，养成刻苦学习的良好习惯是必要的，应摒弃的是用不合理的手段逼着学生学、用大量的作业压着学生学，用惩罚性做法逼迫学生学……“减负”要把握好尺度，不能操之过急，不能矫枉过正。

2.3 社会、家长支持是“减负”的保障

鉴于目前社会用人的唯“学历”机制，家长普遍望子成龙心切，在我们采取“减负”措施的同时，要考虑到某些家长会更加热衷于购买大量的复习材料和请家教，出现学校“减负”，家长“加负”。58%的学校对此表示担忧，认为“减负”不仅仅是教育部门的事，而是一个系统工程，需要一个过程，需要社会、家长的配合。

3 落实减负的对策

3.1 进一步改革招生考试办法

真正落实就近入学原则，禁止一切形式的择校行为。改革小升初招生办法，各初中校实施校校对口、就近入学。

3.2 重新制定“减负”的相关规定

再次将“减负”提到重要议事日程，针对目前存在的问题，按照教育部和市教委的具体要求，制定切实可行的地区规定。如：统一规定学生进、离校时间；严格作业量监控制度和学生用书审核制度；限定考试次数；严禁公布成绩排名；杜绝学校对成绩的炒作现象等。

3.3 加强师资队伍建设

强化教师师德要求的同时，以提高教师的业务能力为重点，提高教研实效，使教师驾驭教材的能力及课堂教学水平得到不断提高；支持、鼓励和组织教师开展教改实验，开展教育科学研究，用教育科研成果促进教学质量的提高。加快教师人事制度改革步伐：通过“一考两评”，激活教师用人制度，促进人才流动，提高教师队伍整体水平。

3.4 加大宣传力度，营造良好的社会教育环境

学生课业负担过重来自学校、社会、家庭的各种压力，因此在校方努力的同时，也需要家长的紧密配合和社会方方面面的支持。要充分利用家长学校等渠道，宣传正确的教育思想和观念，力求使学校、社会、家长取得共识，形成合力，共同为少年儿童生动活泼发展创造良好的条件。

3.5 完善监督机制

依据新规定，对学校开展“减负”专项督查；建立投诉电话和网上投诉信箱，发现违规现象，严肃处理。

Investigation on Schoolwork Burdens of Students in the Compulsory Education Phase in Tianjin Binhai New Area

WEI Ying
(Tianjin Binhai New Area of Tanggu Fifteenth Middle School，Tianjin 300450，China)

In recent years，inputs in education in Tianjin Binhai New Area have been increasing. As a result，the layout of schools and the quality of both teachers and teaching activities have been improved. However，due to the understanding and adoption of methods，it is found that some teachers and students are resorting to physical strength and time competition to get high scores. Therefore，burden decreasing has become a critical hot topic again. In the paper，reasons of schoolwork burdens of elementary and middle school students were analyzed and countermeasures and suggestions were proposed. It also pointed out that only the schoolwork burdens are decreased，will the happiness of students and their families and the strong public service ability of government departments be realized.

schoolwork；burden；comprehensive development；burden decreasing

N99

A

1006-8945(2014)10-0115-02

2014-09-10