街道在食品药品安全监管中的职能与作用

刘明明，董顺发

(天津滨海新区于家堡街道办事处 天津300456)

街道在食品药品安全监管中的职能与作用

刘明明，董顺发

(天津滨海新区于家堡街道办事处 天津300456)

作为直面公众的政府基层行政组织，街道办事处应积极发挥公众参与食品药品安全监管的社会监督作用。对我国食品药品安全形势进行了阐述，通过调查滨海新区的实际情况，在分析公众参与必要性的基础上，提出了建设性的意见，为街道加强食品药品安全监管公众参与工作提供了参考。

公众参与 食品药品安全监管 街道办事处 滨海新区

1 当前我国食品药品安全面临的基本形势

近期，英国经济学人智库和美国杜邦公司分别发布了全球食品安全指数排行榜，排在榜单前1/4的国家都是发达国家，中国在两个榜单中分别排第 42位和第 39位。这从一个侧面说明了食品药品安全状况与一个国家的经济社会发展程度存在着密切联系。

近年来，我国通过采取一系列重大政策举措，不断加大监管力度，食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好，但面临的问题依然存在。首先，从国际经验来看，在市场经济发展初期，由于市场自身约束机制不健全，契合市场经济需要的商业诚信体系不完善，食品药品安全问题会有一个凸显期。我国已进入食品药品安全风险的高发期、易发期。其次，从我国国情来看，食品药品产业经历了迅猛的粗放式增长，目前产业门槛较低、业态复杂，小企业、小作坊、小摊贩、小餐饮仍大量存在，质量安全管理意识和能力总体薄弱、参差不齐，靠信誉、品牌实现健康发展的外部市场调节机制也还不健全。再次，从政府层面来看，食品药品安全监管人力不足、经验不够，能力水平和整体素质、工作实效与公众期望还存在着非常大的距离，监管任务与人力、物力、财力等行政资源之间的矛盾非常突出，基层监管工作压力巨大。

2 新区食品药品安全监管工作开展情况

2.1 健全组织机制，构筑监管平台

新区在全市率先组建了滨海新区食品药品安全委员会，成立了食品药品监督执法队伍，严格落实审批与监管联动机制，建立风险排查机制、飞行检查机制和督查督办机制，确保食品药品安全问题“主动打、打主动、早发现、早行动”。

2.2 加强应急防控，提升监管能力

新区先后编写制定了《滨海新区食品安全事故应急预案》、《滨海新区应对人感染 H7,N9禽流感疫情防控工作方案》、《滨海新区应对人感染H7,N9禽流感应急预案》、《滨海新区食品药品监督管理局应对突发公共事件总体预案》及8个具体分预案，组织开展了食品安全事故应急演练，全面提高应对各种突发事件的综合能力。

2.3 开展专项整治，加大监管力度

新区不断加大食品安全监管力度，对肉及肉制品、地沟油、牛羊肉及季节性高风险食品、保健食品开展打“四非”食品安全专项治理行动 28次。针对药品领域存在的安全隐患，对920家药品生产经营企业进行全覆盖监督检查，联合卫生部门取缔黑诊所10家，罚款总额82,782元。

2.4 推动科技项目，创新监管手段

新区计划投入 1.65亿元资金，推动实施“智慧监管”项目，主要建设三大信息化系统：一是对企业规范执行情况进行全天候记录的“天眼”监督系统；二是对各方采集的数据进行分析后有针对性治理的“精导”执法系统；三是方便公众参与食品药品安全监管的“群防”共治系统。

3 街道在促进公众参与过程中应发挥的职能作用

街道办事处作为政府基层组织和社区管理主体，是推动食品药品安全监管中公众参与的主导力量。在日常工作中，街道办事处应充分发挥自身职能优势，积极协助政府相关部门，认真开展食品药品安全监督管理，不断创新工作方法，加大隐患排查，努力维护辖区的正常社会秩序，切实保障人民群众的饮食用药安全。

3.1 成立工作组织

与政府相关部门密切配合，成立街道食品药品安全委员会，统筹辖区食品药品安全监管工作，把食品药品安全工作列入重要职责，切实做好食品药品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育、统筹协调、网格管理、专项整治等工作。建立议事协调机制，定期召开食品药品安全专题工作会议，部署全街道食品药品安全监管的各项工作。建立信息报送制度和事故报告机制，根据“早发现、早报告、早控制”的原则，进一步明确工作职责，对于重要信息报送不及时的单位进行督查督办，并对相关人员实施问责。

3.2 助推居民“自治”

成立由街道、商户和居民代表组成的食品药品安全“自治”组织，对辖区内生产经营单位进行星级评审，将评审结果与该单位的安全承诺书在社区公示栏为进行公示，接受居民监督。在各社区建立信息员、巡查员制度。聘请辖区人大代表担任社区信息员，广泛收集了解社区居民对食品药品安全知识方面的需求，及时与街道沟通，并及时向社区居民反馈全区食品药品安全监管工作的有关情况，实现“下情上报，上情下达”，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。同时，聘请社区居民中的“五老”(老党员、老干部、老军人、老教师、老模范)担任巡查员，充分发挥“五老”时间充裕、责任心强、公信力高的优势，定期组织巡查和监督，真正实现群防群治。

3.3 开展宣传教育

开展食品药品安全知识进社区活动。利用社区科普长廊、科普展板、公告栏等宣传平台，通过发放宣传材料、举办知识讲座等形式，并借助微博、微信等新兴媒介，向社区居民大力开展食品药品安全知识宣传。组织街道各相关部门经常深入社区，为居民讲解食品安全和用药安全相关知识，向居民介绍消费者维权相关知识。通过宣传活动，倡导科学、合理、健康的饮食用药方式，切实提高居民的食品药品安全意识、科学消费意识和社会监督意识，不断增强居民的食品药品安全意识和自我保护意识，动员全社会关心、支持和参与食品药品安全宣传活动。

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［8］杨志华. 食品安全管理中信息不对称的研究[J]. 世界标准化与质量管理，2008(9)：48-50.

Functions and Roles of Sub-districts in Food and Drug Safety Supervision

LIU Mingming，DONG Shunfa
(Yujiapu Sub-district Office of Tianjin Binhai New Area，Tianjin 300456，China)

As a basic administrative organ，a sub-district office should give full play to its role in food and drug safety supervision. In the paper，situation of food and drug safety in China was elaborated. Based on investigations on real status in Tianjin Binhai New Area and analysis on the necessity of public participation，it proposed constructive suggestions which may provide references for the public participation in supervision of food and drug safety to subdistrict offices.

public participation；food and drug safety supervision；sub-district office；Tianjin Binhai New Area

N36

A

1006-8945(2014)10-0117-02

2014-09-10