矿山资源保护与合理开发利用对策的思考

庄大文

摘 要：目前人类正面临一些非可再生资源濒临耗竭的问题，如何才能解决开发与合理利用中所产生的环境问题及在矿产资源开发方面仍存的开发粗放、生态破坏加剧、矿业要素市场开拓不良等问题也成为了矿业开发过程中进行深层次思考的问题。

关键词：矿产资源；开发利用；对策；思考

对矿产资源来说，全球分布的不均。合理地开发利用有限的矿产资源，对于提高矿山企业效益，延长矿山服务年限，保障矿山的可持续发展都有着十分重要的意义。我国矿产资源面临严峻形势：存在结构性短缺，保障程度低；可利用的矿产资源储量少。非可再生资源存在着用一点，少一点的趋势，人类正面临一些非可再生资源濒临耗竭的问题，如何才能解决开发与合理利用中所产生的环境问题及在矿产资源开发方面仍存的开发粗放、生态破坏加剧、矿业要素市场开拓不良等问题也成为了矿业开发过程中进行深层次思考的问题。本文结合自己的工作实际分析了存在问题的原因，并提出了新形势下资源保障的思路和个人的一些建议。

1 我国矿产资源的现状

我国的矿产资源分布不均匀，重要矿产资源贫矿多，富矿少；伴生矿多，分选冶炼困难；人均占有量少，后备探明储量不足，矿山资源相对不足。《矿产资源法》颁布实施以来，虽然给矿产资源的开发利用建立了法律依据，从而对加强管理，规范矿产开采，制止乱挖滥采现象提供了保障，为合理开发利用矿产资源奠定了基础。但矿产资源的开发利用也带来许多环境问题，例如对地下矿产的挖掘，引起矿山滑坡和塌陷；再一个更现实的问题就是：矿产的耗竭。因此，提高资源开发技术，保护资源，节约资源，从而使人类获得长久可持续的发展迫在眉睫。中国矿业正在回归理性发展，这正是我国矿业调整的良机，可以通过这个机遇期，优化内部结构，增强抗风险能力，进行行业整合，促进绿色矿业发展，使中国矿业步入平稳发展的轨道。

2 主要存在问题

2.1 矿业结构不合理，深加工技术没有得到广泛的应用，产业链短

生产原矿企业多，初级产品多，深加工产品少。技术结构层次低，采选能力不匹配，矿产品结构单一，加工深度不够，矿山规模结构不尽合理，小矿山数量较多，缺乏整合。产能过剩，低水平重复建设严重，缺少高技术含量产品，资源综合利用率低，资源环境基础出现危机，生态环境恶化。

2.2 矿产资源开发缺乏统一规划，乱采滥挖时有发生

直接影响矿产资源的合理开发、充分利用和有效保护。矿山资源开发利用的结构不尽合理。

2.3 矿产资源利用方式粗放，集约化程度不高

小型和零星分散规模较多，矿山开采缺乏科学设计，部分矿山生产技术落后，技术装备差、安全隐患多，采选回收率低，综合利用差，大矿小开、一矿多开、采富弃贫、浪费矿产资源的现象依然存在，矿权纠纷时有发生。

2.4 地勘工作滞后，环保设施投入少，矿山生态环境问题较突出

不少矿种资源按照地质存矿条件有前景，但由于缺乏投入，仅停留在普查阶段，工作滞后，无法深入勘查取得储量，造成资源不明的，有碍于矿业开发的布局和结构调整。矿山生态环境保护与整治工作任务繁重。由于缺少资金以及在管理上的缺陷，长期以来，对矿山生态环境恢复治理投入较少，管理方式落后，难以实现资源环境协调发展的良性循环。

3 原因分析

3.1 《矿产资源法》及有关法律法规宣传力度不够，资源所在地部分干部群众依法办矿意识淡薄，受利益驱动，经常出现非法采矿事件，造成矿产资源破坏。

3.2 矿产资源开发缺乏总体规划、加之由于地质工作滞后，造成矿山布点过多、规模过小，直接影响资源的合理开发，造成资源浪费、局部地区资源破坏。

3.3 矿业结构不合理，矿业开发技术低，利用水平不高，缺少高技术含量产品，资源综合利用率低。矿产资源综合利用所得产品的科技含量和附加值较低。

4 促进矿产资源可持续发展思路及主要对策措施

4.1 坚持科学发展观，依靠科技进步，引进先进工艺，采用高端设备，不断提高矿山绿色开采水平

努力改变粗放式的生产经营方式，淘汰落后产能，从源头加大工艺、装备、产品结构调整，强化精细化管理和技术创新，优化清洁、低耗、高效的生产工艺流程，全面推广综合利用先进适用技术，提高资源开发效率与水平，为可持续发展提供资源保障。努力实现资源效益、环境效益、社会效益、经济效益最大化，从体制机制上加强统筹协调，制定标准体系，建立准入机制和退出机制。

4.2 延伸产业链，壮大产业经济

围绕矿产资源开发，积极研发展下游深加工产品，延伸产业链，使矿产资源通过深加工不断增值。重点抓好矿产资源产业集群培育，提高产业竞争力和经济效益。同时要依靠科技进步，引进先进工艺，采用高端设备，不断提高矿山绿色开采水平，高效开采，打造绿色矿山；通过规划，培育带动矿业发展的龙头项目，壮大规模，提高效益，使资源优势变成产业优势，使弱势产业变支柱产业。同时加强探边摸底，为危机矿山寻找接替资源，并积极建立境外生产基地，获得份额矿产品。

4.3 规范矿业权审批制度，强化监督管理，从源头上把关

完善矿业环境法规，依法加强监督管理；实施矿山环境规划。建立健全矿产资源节约与综合利用激励机制。依据矿产资源综合利用标准规范，对矿山企业进行考核，对节约与综合利用成效显著的矿山企业在资源配置、项目资金支持等方面给予倾斜。要从矿产资源保障为主走向矿产资源、矿山环境保障并重，加强矿山环境地质调查研究，为合理开发矿产资源，有效保护矿山环境提供科学依据。

4.4 调整优化资源利用结构和布局，制定矿产资源开发利用和保护规划，提高资源利用效率，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用。努力挖掘资源潜力，提高资源利用率，延长矿山服务年限，实现可持续发展。同时完善技术体系、产业模式，以及进行体制机制创新来推动矿产资源节约与综合利用工作，要把通过综合利用来促进资源的合理开发、区域经济发展、民生改善、环境保护等方面统筹起来进行合理的规划和布局。

4.5 继续发挥矿产资源节约与综合利用专项作用，引领带动矿山企业加大自主投入，建立先进适用技术的推广创新平台，开展工艺技术革新。吸引国内外优势资本和先进技术开发国内复杂难利用资源，减少尾矿废弃物排放，盘活资源，努力推进实施构建促进矿产资源节约与综合利用的长效机制。

5 结束语

总之，矿产资源节约与综合利用以资源高效开发、节能减排、科学利用为主要目标，以技术先进、管理规范、提高效益为基本要求，在矿产资源节约与综合利用開发的全过程中，应坚持把资源节约集约利用作为国土资源管理的主攻方向，建立矿业循环经济发展模式，从而降低资源浪费，减少环境破坏，维护生态安全。充分运用经济、法律、行政、技术手段，加快基础支撑、规划引导、激励约束、监督服务等重点领域的新制度供给，着力构建绿色矿业发展的长效机制，充分发挥好矿山企业的主体作用，促使矿山严格履行企业社会责任，强化精细化管理和技术创新，优化清洁、低耗、高效的生产工艺流程，全面推广综合利用先进适用技术，提高资源开发效率与水平，打造重要的工业原材料基地和示范绿色矿山。

参考文献

[1]扬艺华.我国矿产资源开发利用中的现实问题与对策探讨[J].国土资源科技管理，2005，（4）：66-70.

[2]曹新元等.我国大宗矿产贫矿资源利用现状、问题与对策[EB/OL].http：//www.cusleel.com/2007-03-26.

[3]曾海等.我国矿产资源开发利用中的问题及对策分析[J].国土资源科技管理，2007，（2）：72-75.