提高大型机械施工安全防控能力的探讨

徐道军，康振江

（济南铁路局 工务处，山东 济南 250001）

随着我国铁路运营速度的逐年提高，以及高速铁路和客运专线逐步相连成网，对铁路线路质量和维修效率的要求也越来越高，仅靠传统的人工维修和小型机械维修线路的作业方式已经难以满足列车高速运行的需要，采用大型养路机械对线路实行综合维修取代传统线路的维修模式成为必然。在高速运输环境下实施大型机械线路维修施工，确保邻线行车安全是施工安全防控的重点。因此，铁路运输组织和施工管理部门应积极探索提高大型机械化维修施工安全防控技术，增强安全防控能力。

1 传统大型机械施工安全防控能力现状分析

截至 2013 年底，济南铁路局管辖线路设备 9 194 延展公里，正线总延长 6 514 km，其中胶济客运专线全长 627 km；管辖普速线路及胶济客运专线道岔总计 8 471 组，其中正线道岔 3 292 组。另外，济南铁路局还承担着京沪高速铁路 751 km 正线、36 km 站线，以及 105 组道岔的代维修任务。2013 年，济南铁路局完成线路大型机械维修作业5 621 延长公里，道岔大机捣固 1 238 组，钢轨打磨车打磨钢轨 1 713 km，道岔打磨 159 组，大型机械承担的维修任务超过了铁路局总维修任务量的 85%以上。在繁重的机械化维修任务压力下，确保大型机械维修施工作业及邻线行车安全成为施工安全管理的重点。

目前，京沪高速铁路采用完全“天窗修”施工方式，实施“行车不施工、施工不行车”，使行车安全不会受到大型机械化施工的影响。而对于运行速度在 100 km/h 及以上的普速线路和最高容许速度200 km/h 的客运专线，由于大型机械维修施工时只封锁本线线路施工区段，相邻线路列车仍然正常运行，在列车高速运行的相邻线路上进行大型机械维修施工作业时，极易因施工单位安全防控能力不到位、维修机械故障等原因造成施工人员或机械臂侵入邻线列车安全限界内，发生行车安全事故，给邻线正常运输秩序带来干扰。在这样的情况下，传统大型机械施工在防控技术、防护器材、管理制度、防护人员素质等方面还存在以下问题。

1.1 传统施工安全防控技术陈旧

大型机械维修施工安全防控技术及防护器材的科技含量在逐年提高，但是目前在施工中仍然沿袭执行壁板式行车信号和半自动闭塞行车信号组织运输行车时期制定的施工封锁防护技术，使用当时的施工防护器材，已经远远不能适应当前铁路高速运输条件下的施工安全防控要求。例如，《 铁路工务安全规则 》第 2.2.7 条规定：“双线地段单线施工，办理封锁施工手续，设置移动停车信号防护设置标准。”在当前自动闭塞线路上进行大型机械线路维修施工作业时，车辆进入封锁区间后，由于线路具备自动闭塞功能，线路上的色灯信号将根据列车占用情况自动显示信号，完全能够起到防止列车冒进信号的作用，而且在目前施工防护人员都已经配备对讲机、远距离通话装置等防护器材，机车及自轮运转设备全部安装运行监控装置的情况下，在施工处所两端再设置响墩、作业标志等进行施工安全防护，已经不具备实际意义。

1.2 传统施工安全防护器材存在缺陷

传统大型机械维修封锁施工中设置的安全防护器材，防护作用较低、设置过程过于繁琐，而且需要人工较多，不符合当前对施工安全防控技术及器材性能应具备“设置简便、防控功能强”的管理要求。

（1）传统施工防护器材防护功能重叠。传统施工防护器材存在样式原始、作业单一、设置费时、防护功能重叠，实际发挥防护作用有限等缺点。施工安全管理制度规定：“封锁施工命令下达后，必须先设置防护标志，未设好防护禁止开工”。这项规定使得需要提前进网到达规定地点等候设置施工封锁防护标志的人员，在进网行走和跨越未封锁线路设置施工标志过程中存在车辆伤害的安全隐患。器材作用的单一性使得防护人员每次施工必须使用多种防护器材来完成施工安全防控工作，从而影响了防护人员集中精力行使施工安全防控职责。

（2）安全报警防控能力存在不足。大型机械在综合维修封锁施工中需要拉开一定的施工距离，一般每次封锁施工作业距离达到 10～20 km，在施工机械机器轰鸣的环境中，只能依靠人工和喇叭信号声将邻线来车信息及时传达给线路上所有作业人员，安全报警防控能力不足，存在安全隐患。

1.3 安全管理制度有待完善

施工安全管理制度存在同一问题执行标准不一致的问题。虽然目前铁路施工安全管理规章制度已经相对比较完善，但是存在规章制度之间安全规定和执行标准上的不统一，甚至安全要求相互抵触的情况。例如，《 铁路工务安全规则 》第 2.2.5 条规定“凡影响行车安全的施工均应设置防护”，《 铁路营业线施工安全管理实施细则 》中第六十四条规定“施工现场要严格按规定设置防护标志，未设好防护禁止开工”。而《 铁路营业线施工安全管理实施细则 》第六十七条施工前准备管理中又明确规定：“施工点前准许进行相关准备工作 ( 注：只限进护网运送施工料具和设置防护标志 )，但必须确保提前入网人员不得上道、不得跨越线路。”

1.4 施工防护人员素质有待提高

（1）施工防护人员不符合任职条件。安全管理制度规定：“施工防护人员必须由工龄满 2 年、身体健康、经段级安全培训合格、发证的正式职工担任”的任职条件。实际施工安全工作中，存在身体健康有问题、未经段岗位安全教育培训合格和新岗人员担任施工安全防护问题。

（2）安全培训不到位。在实际工作中存在施工防护安全规定掌握不熟练、防护器材设置标准不清、现场防护器材及新型养路机械性能掌握不准、缺乏应急处置能力等问题。

（3）个别施工防护人员安全责任心不强。对一些平时“干惯了、看惯了、习惯了”的惯性违章问题存在听之任之的意识，施工安全防护意识不足。

2 提高大型机械施工安全防控能力的对策

针对大型机械维修施工中存在的安全防控能力问题，根据营业线施工“科学组织、安全高效、确保运输安全”的管理理念，以及中国铁路总公司《 铁路工务安全规则 》、《 济南铁路局营业线施工安全管理实施细则 》等施工安全管理规章要求，提高大型机械线路维修施工安全的防控能力，实现营业线施工和铁路运输安全的管理目标，应在实际施工安全防控工作上大胆摸索，完善大型机械维修施工安全管理制度，探讨应用科技含量高的防护器材及科学的施工安全防护技术。

2.1 完善大型机械施工安全防护技术及其设置标准

由于传统施工防护技术及其设置标准已经过时，因而应加快推进施工安全防控技术革新工作。一方面，根据铁路线路自动化控制水平和列车运行速度，采用切合施工现场安全管理实际情况的施工安全防控技术，制定科学有效的施工安全防护技术标准；另一方面，修订施工防护技术及施工封锁防护、慢行施工防护和点外作业施工防护设置标准，简化施工防护措施设置程序，进一步提高大型机械维修施工安全整体防控能力。

2.2 采用新型施工安全防护器材

目前济南铁路局铁路干线和重要支线已经全部实现了行车信号自动化闭塞技术，机车安装了运行监控装置，行车自动化控制水平逐年提高。在铁路线路机械化维修程度不断提高的新形势下，在施工中依靠插设防护牌和设置响墩等传统防护技术来确保大型机械维修施工安全，已经不符合目前铁路高速运营的要求。因此，应根据我国线路和行车自动化控制水平，采用新型设置简便、容易操作、安全防控能力高的施工安全防控器材。工务机械段应为大型机械施工防护人员现场配备带录音功能和带夜间施工通话状态提示功能的对讲机或通信电子设备，增设大型机械维修施工“三位一体”来车报警系统，提高大型机械化施工防护设置效率和安全防控能力。

2.3 修订和完善施工安全规章制度

根据中国铁路总公司施工安全管理规定，结合工务系统线路维修施工任务，依据大型线路维修施工安全防控管理目标，应修订和完善现有施工安全管理办法，规范铁路局营业线大型机械维修施工安全防控措施和技术管理标准，界定各岗位安全职责、工作标准和岗位作业流程及相应的安全考核办法，工务机械段在铁路局各项安全管理办法基础上进行细化分解，将安全管理责任落实到岗到人，形成大型机械维修施工安全齐抓共管的防控体系，保证营业线大型机械化维修施工安全防控措施的有效实施。

（1）修订完善《 济南铁路局营业线施工安全管理实施细则 》有关条款，针对存在相互抵触、施工现场难以操作执行的条款进行界定，增加制约条件，公布补充规定，理顺安全管理标准。

（2）给施工防护人员配备带录音功能的对讲机和增设大型机械维修施工“三位一体”报警系统，制定《 防护联络录音管理办法 》和《 列车接近报警防护器材管理办法 》，界定段、车间、工区的管理职责，并对录音对讲机的使用管理、转储分析和检查考核提出具体要求，约束并规范施工防护员之间通话标准。

（3）制定并规范大型机械线路维修施工防控人员安全风险控制重点，制定发布济南铁路局大型养路机械线路维修管理办法，理顺、界定线路维修施工中各种施工机械的安全管理职责、措施和考核标准。

2.4 加强施工人员素质建设

施工作业人员和施工安全防控人员的业务素质直接关系到大型机械线路维修施工的施工质量和施工安全，如果施工作业人员素质与施工作业安全防控能力要求存在差距，轻则大型机械线路维修质量不过关，重则可能引发施工行车安全事故。

（1）强化施工安全防护队伍素质建设。随着铁路营业线施工作业方法和形式不断发生变化，对施工防护人员的思想素质、职业道德素质、安全法制观念和业务技术素质要求越来越高，抓好防护人员队伍建设是保证营业线施工安全的重要工作。为此，应组织对现场进行调研，针对近年来防护人员的配备、任用情况进行分析，重新规范防护人员配置，主要做好以下管理工作：①精挑细选，确保施工防护人选符合任职条件，身体健康、听力和视力良好、说话吐字清楚、责任心强，经段级及以上单位培训并获得合格证的正式职工；②科学配备、合理配置施工防护人员数量，满足大型机械线路维修施工安全防控需要。

（2）加强施工安全教育培训。工务机械段对大型机械维修施工关键岗位人员每年应组织安全业务技术培训，提高施工作业人员业务素质、安全意识，以及机械操作、故障应急处理能力。①加强施工防护人员品德、思想安全教育培训，提高防护人员整体施工安全意识。②强化防护器材实际操作和应急预案演练培训，提高施工安全防控人员应急处理能力。③加强大型机械操作人员及配合人员机械操作安全知识培训，提高应急处理故障能力和操作技能培训，提高操作人员机械故障现场处理能力。经过安全培训，应达到施工防护员和机械操作人员熟悉施工安全管理规章制度，施工封锁防护、慢行施工防护、天窗修防护和点外作业防护设置标准，了解管内线桥设备状态、施工作业自然环境情况，熟练掌握施工机械性能、操作技术和应急故障处理能力的目的。

（3）实施营业线施工防护专业化、作业标准化管理。营业线施工必须遵循“先防护后施工”的原则，驻站防护员为现场作业提供准确的预报信息，指导现场作业，确保施工安全；现场防护工作为铁路职工上线作业人身安全、铁路行车安全畅通提供重要安全保障。因此，对营业线施工防护人员实行专业化和作业标准化管理，按规定的程序流程落实大型机械维修施工各项安全防控规定是确保营业线施工安全的关键性工作。

（4）制定落实施工安全防控措施及工作流程。根据施工项目和运用大型机械数量，结合人、机、环境安全要素进行施工风险分析，查找施工安全关键和风险项点，制定岗位安全防控措施和工作流程，使营业线大型机械化施工的组织实施过程、安全防控人员的作业过程实施专业化、系统化和流程化控制，确保施工过程安全有序。

3 结束语

大型机械化维修施工安全防控能力难点主要是传统防护技术及器材的设置问题，合理简化传统安全防护技术及器材的设置，可以有效地提高防护人员作业效率。大型机械维修施工采用“三位一体”列车接近报警系统，以及新型科技防护器材及技术的试点应用，已经达到了提高施工安全防控能力的目的。施工防护器材和防控技术通过运用新技术，可以不断提高施工安全防控能力，有效解决大型机械施工干扰邻线铁路运输行车秩序的安全问题，确保铁路运输行车安全。