“ 小支部 大党建 ”：张家湾镇创新基层党组织建设模式

● 邢久强

“ 小支部 大党建 ”：张家湾镇创新基层党组织建设模式

● 邢久强

北京市通州区张家湾镇是城乡结合部地区，镇域面积105.8平方公里，下辖57个村级支部，30个非公党组织，3530名党员。近年来，随着城镇化的发展，驻村单位组织的复杂性，辖区人口人员的多样性，部分村基层党组织服务功能弱化，给农村基层组织建设和党建工作带来许多新问题。面对挑战，必须完善基层党建工作运行机制，增强基层党组织的渗透力和影响力。为此，从2011年开始，张家湾镇在苍上村试点，进行了积极的探索。

苍上村405人，33名党员。之前，村党支部凝聚力、战斗力不强，是远近闻名的穷村、脏乱村，如今成了“五好村”、“先进村”、“文明生态村”。这是苍上村党支部积极探索基层党建工作新模式，统筹村域党建资源的成果，有效地促进了村域各项工作的开展和社会和谐稳定。主要做法有：

一是加强党组织内部的良性互动，让最关键的轮子带头运转起来。凡涉及村民利益的重大问题，村党支部都要召开两委会、党员大会、代表会进行讨论决策。30名党员有自己的责任区，积极参加各种志愿活动。村党支部还组织党员开展一助一帮扶结对子活动，建立了农民致富带头人党小组，用党员的一技之长指导困难户农民尽快致富。

二是加强党组织与超市、农学院的良性互动，让受助农民快速增收。“富民”是村里的核心任务。苍上村成立了由111户村民组成的北京苍上欣通绿源种植专业合作社，通过与市商委流通处党支部实行共建，与物美超市搭起“农超对接”平台，与多个小区达成“农社对接”协议，为农民增收致富搭建了平台。村党支部还把合作社建成中国农大农学院的校外实践基地，引进人才、技术，提高农民的生产技术水平。

三是加强党组织与村域内企业的良性互动，实现双赢。成立了“苍上村企联合党支部”，逐渐实现了对企业党员的组织和功能覆盖。针对过去企业时常由于用工、水电、污染等问题与村里或群众发生矛盾的情况，成立村企联合党支部，村企之间的关系更加和谐。村党支部为企业切实解决实际困难，派出两委班子中的党员作为企业的党建工作指导员。企业力所能及为村的发展做贡献，让群众享受发展的成果，如驻村企业积极集资25万元帮助村内解决了学生班车问题。

四是加强党组织与学校的良性互动，引导村内学生健康成长。村党支部与学校共同构建党支部引导下“家庭—社会—学校”一体化的教育模式，如村党支部与牛堡屯学校党支部达成协议，党员任课教师与本村中小学生家长结成对子，建立定期交流制度，共同担负起培养学生健康成长的责任。

五是加强党组织与群团组织的良性互动，调动各方面积极性。村党支部通过与工会、共青团、妇联的组织共建、队伍共建、阵地共建，加强教育引导，使群团组织在各自领域有了发挥优势的平台，充分调动各方面的积极性。

通过总结苍上村的改革实践经验，张家湾镇党委2011年10月制定了《张家湾镇关于加强和创新社会管理实施“小支部，大党建”工作的意见》，全面推进“小支部，大党建”工作。目前，张家湾镇各村结合村域实际，找准目标，形成特色，走出适合本村发展的党建新路子。比如马营村，村内外来人口较多，出现过村民与商户发生纠纷、部分村民与外来人口发生矛盾等问题。针对这些问题，运用马营村“小支部，大党建”工作模式，通过开展与艺术团、学校、驻村商户、楼门建设等的互动，使支部工作辐射到社区管理的各方面，较好地解决了本村向社区转型期间出现的社会管理及党建等方面的问题。马营村也获得了民政部门授予的“五星七型社区”荣誉称号。后街村则通过与驻村牛堡屯卫生院等的互动，构建了党组织引导下的“党支部—家庭—卫生院”一体化的新模式，每年免费为村民体检，实行医生责任区制，开展健康知识大课堂等活动。

“小支部，大党建”工作实践中，逐步探索出了“1+X”模式。1代表党支部，X代表互动单位，通过与企业、学校、专业合作社、群团组织、其他社会组织等的互动，实现区域联合、资源共享，使村级党组织和党的工作在村域内实现全覆盖、全互动、全运转和全响应，形成完整的村域党建工作体系。这个体系的特点体现在三个方面：

一是把握核心作用。“大党建”的核心是“小支部”。村党组织在经济社会各项发展中始终发挥领导核心的作用，体现在：党支部在促进经济发展、带动农民致富中发挥核心作用，如中街村党支部组织建立了农民致富带头小组和村内实用人才信息库，开展致富帮扶工作；在协调辖区企业、事业、群团组织中发挥牵头作用，如三间房村党支部与陆航部队场站党支部签订“小支部，大党建”军民互动协议书，协调驻村部队成立官兵义工队；在推进社会管理工作中发挥组织作用，如马营村使支部工作辐射到社区管理的各方面。

二是拓展组织功能。村党支部在履行政治功能的同时，积极发挥社会功能，通过创新执政方式和丰富管理内容来实现党对基层的有效领导。比如苍头村利用与北苑街道后南仓社区对口帮扶结对的有利条件，建立城乡社区共建联系会议机制，增进城乡社区党员党性观念、服务意识、业务知识等方面的交流。西永和屯村坚持“小支部，大党建”工作与维稳工作相结合，互促发展。

三是全面动员村域内各方力量广泛参与。在充分发挥村级党组织整体作用的同时，组织动员村域内党员积极参与，成为工作的先锋力量；让村民参与村内民主管理，成为推进工作的推动力量。比如，后南关村党支部与北京林业大学园林学院学生党支部达成共建协议，林业大学学生帮助设计、绘制了3700余平方米文化创意墙，使村容村貌得到了进一步提升。北大化村与诚敬仁学校签订太极拳教授协议，让村民积极参与此项活动，提高身体素质。

通州区张家湾镇的“小支部，大党建”模式，是基层党建工作的创新，其意义在于小中见大，在党的建设最基层的组织工作上，体现党的执政理念和宗旨。通过创新基层党建工作方式，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，从这个意义上说，“小支部”的确发挥了“大党建”的作用。

（作者系前线杂志社编辑部主任）

▲ 张义炎书法