无锡社会管理评价的理念、内容、组织实施及结果运用

● 毕东升

无锡社会管理评价的理念、内容、组织实施及结果运用

● 毕东升

通过社会管理评价，不仅可以明确地方政府的社会管理责任，有助于提升治理绩效，而且能够促进地方政府不断完善治理体系和提升治理能力，为加快地方政府职能转变和机构改革指明方向。近年来，无锡市在社会管理评价的理念、内容、组织实施和结果运用等方面进行了积极探索。

一、核心理念

树立核心理念是社会管理评价工作的基础。无锡市社会管理评价实践始终坚持三大理念。一是群众导向、双重互动。群众是公共管理和公共服务的受众，对政府社会管理的成效最有发言权。二是以评促效、激励配套。以评价促进改革、以评价推动管理、以评价带动实效，通过对社会管理状况的全方位、立体式评价，帮助政府发现社会管理的不足，发挥社会管理评价的导向和激励作用。三是过程控制、持续改进。加强对社会管理实施过程的控制和监督检查，并将过程监督的结果纳入社会管理评价体系。同时，强调社会管理的持续改进，不一味追求“跨跃和突破”，意在不断发现过程中的问题。

二、主要内容

1.全员参与的社会评议

社会评议是社会管理评价的重要组成部分。将社会评议分为依法行政、工作效能、业务水平、优质服务、创新举措、勤政廉政6个方面的一级指标，并细化分解为13个二级指标。

2013年无锡市制定了《社会各界评议市级机关部门（单位）实施细则》，由党政领导、人大代表、机关干部、企（事）业代表、市民代表等社会各方面组成评议人员库，按照客观、公平、公正、公开的原则开展评议，评议采用无记名问卷方式，并由第三方专业机构对回收的问卷评议表进行统计分析和建议汇总。

社会评议由“半年千人初评”和“年终万人评议”两部分组成。半年初评占30分，年终评议占70分。社会各界人员评议权重不同（见表1）。评议过程对社会公开，接受社会媒体监督。社会评议考核得分以25%的权重，计入年度市级机关部门（单位）社会管理评价总分。

表1 无锡市社会各界人员评议权重

2.全面覆盖的目标管理

2013年《无锡市市级机关部门（单位）目标管理考核实施办法》规定，目标管理考核包括年度重点目标任务、重要指标进档升位和重大工作创新突破三方面。

一是对重点目标任务考核。主要考核部门（单位）承担的《无锡市苏南现代化建设示范区监测评价指标体系》年度分解目标，国民经济和社会发展主要指标，省“八项工程”有关归口指标，市委和市政府下达的年度重点工作（包括市委常委会年度重点工作、市政府年度重点工作目标任务、年度为民办实事项目和民生工作目标任务），上级政府下达的年度工作目标以及部门（单位）法定职能确定的年度重点工作。

二是对重要指标进档升位考核。主要考核部门（单位）当年度争先进位指标在全省位次的进档升位情况。

三是对重大工作创新突破考核。主要考核部门（单位）当年度在体制机制、方法路径、措施办法等方面的创新做法，对“四个无锡”建设和率先基本实现现代化工作起到重大推动作用，在省内国内同行业中产生重大影响的创新性工作，以及部门（单位）获得国家部委或省委、省政府以上表彰荣誉的情况。

各部门（单位）重点工作目标得分以50%的权重，计入年度市级机关部门（单位）社会管理评价总分。重要指标的进档升位和重大工作创新突破的加减分，直接计入年度市级机关部门（单位）社会管理评价总分。

3.全程控制的日常督察

2013年《无锡市市级机关部门（单位）日常督察考核实施细则》设定了“强化执行、遵章守纪”、“依法行政、廉洁自律”、“优化环境、提升效能”、“服务民生、维护稳定”和“其他方面”5项一级指标，并细化分解为29项二级指标。所有二级指标项均指定对口业务管理部门实施考核。考核管理部门采用专项督察、明查暗访、综合考评和察访核验等形式实施日常考核，并于每季度首月5日前将上季度考核情况汇总到日常督察考核办公室，办公室定期通报考核情况。日常考核采用百分制，按扣分的方式进行考核，部门最终得分以25%的权重，计入年度市级机关部门（单位）社会管理评价总分。

三、组织实施

无锡市成立了社会管理评价工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市委办公室，由市委秘书长兼任办公室主任。

针对社会管理评价的社会评议考核、目标管理考核和日常督察考核三部分内容，设立社会评议办公室、目标管理办公室和日常督察办公室，这三个办公室分别设在市委市级机关工委、市发改委（市统计局）、市纪委（市监察局）。领导小组办公室统一协调三个考核办公室工作。三个考核办公室分别负责制订实施办法和实施细则，牵头组织相关部门（单位）分类实施各专项考核的打分、检查和评议工作，形成各部门（单位）初评分值，统一汇总到领导小组办公室。

▲图为无锡市民政局刘玲局长走进《政风面对面》栏目，就居家养老服务、养老机构建设等老百姓关心的问题，进行深入的解答与交流。

市级机关各部门（单位）是社会管理评价对象。根据评价对象的工作性质、服务职能等因素，分为A、B、C三类。A类包括党群部门（单位）、四套班子办公室和部分行政部门（单位）。B类包括承担行政审批与行政执法职能相对较多的部门（单位）。C类包括承担部分公共服务职能的部门（单位）和企事业单位。各部门（单位）主要领导为综合考评工作的第一责任人，明确分管领导和责任处室，及时向各考核办公室报送目标任务计划及年度工作完成等情况。

市级机关部门（单位）现行的相关目标考核、督促检查、社会评议等工作，统一整合纳入综合考评体系，并进一步简化考核程序、避免重复评价、节约行政成本。领导小组办公室根据各部门（单位）综合得分排名，初步确定其年度考评等次，报市级机关部门（单位）社会管理评价工作领导小组研究审定。

四、结果运用

无锡将机关各部门（单位）年度评价结果排名情况，于次年年初在一定范围内通报，并实行“四挂钩”。一是与表彰挂钩。在年度考评中获评优秀等次的部门（单位）中，按照A类4个、B类4个、C类2个的名额，由市委常委（扩大）会议评选出10个部门（单位），授予本年度“作风建设和绩效管理十佳单位”称号，进行表彰。二是与用人挂钩。各部门（单位）年度考评结果作为组织部门对该部门（单位）干部选拔任用的重要参考依据。三是与整改挂钩。每类部门（单位）年度考评结果排名后3位的部门（单位），作为重点整改部门（单位），于次年一季度内向考评领导小组提交书面整改意见，并在新一年度工作中认真整改。四是与诫勉挂钩。当年综合考评一票否决、被定为不合格的部门（单位），取消当年考核奖励，由市委主要领导（或委托分管领导）对其领导班子进行诫勉谈话。

五、持续改进

党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。实践证明，社会管理评价有助于促进政府职能转变和社会管理创新，有助于提升地方政府的治理能力。为适应新形势新要求，无锡市社会管理评价体系将持续改进。

一是明确社会管理主体的内涵。社会管理的主体是多元化的，除了政府以外还应包括大量的社会组织和公民。目前社会管理评价过多强调政府的主体责任，而忽略了社会组织和公民的主体作用。社会是评价政府的主体，也是社会管理的主体。建议进一步明确社会管理主体的内容，逐步向社会各界的共同治理转变，实现社会治理体系最优化，促进公共利益最大化。

二是突出对政府职能转变的评价。有效的政府治理，必须切实转变政府职能，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。地方政府社会管理评价指标体系，要更加鲜明地体现出对政府职能转变的考核，以促进地方政府全面正确地履行职能。

三是优化工作改进创新的考核。2013年《无锡市市级机关部门（单位）目标管理考核实施办法》设计了对“重大工作创新突破情况”的考核。但从实际情况来看，大部分机关部门（单位）要做到重大突破是比较困难的，在工作实践中，更多的是工作思路、流程、方法、技巧等方面的改进。所以，在进一步完善考核办法时，需要加强对机关各部门（单位）工作整体改进情况的考核。

四是完善考核评价结果的运用。无锡市将机关各部门（单位）年度评价结果排名情况进行公开，并与表彰、用人、整改、诫勉挂钩，这在一定程度上起到激励先进、鞭策落后的作用。但评价结果还应考虑更深层次的运用，包括与机构编制工作结合起来，作为调整职能、机构、编制的重要依据；与合理配置财政资源结合起来，作为编制安排财政预算的重要依据等。

（作者系无锡市编办研究室主任、市绩效管理研究中心主任）