陈埭镇 和 水头镇经济发达镇改革试点实践

● 泉州市编办

陈埭镇 和 水头镇经济发达镇改革试点实践

● 泉州市编办

晋江市陈埭镇和南安市水头镇是全国经济发达镇体制改革试点。近年来，按照中央精神和要求，通过不断改革，两镇的经济社会事业快速发展，社会管理服务职能大大加强。

一、明确功能定位

把深化经济发达镇行政管理体制改革作为实现城乡统筹发展、带动新农村建设、促进城乡一体化、提高城镇化水平和优化小城镇发展环境的重要途径和切入点，进一步明确试点镇的功能定位，科学合理配置镇政府职责，优化经济调节职能、规范市场监管职能、增强社会管理和公共服务职能，把试点镇政府职能切实转到主要为市场主体创造良好发展环境，为社会主体提供优质公共服务上来，实现政府与市场、政府与社会的良性互动，促进经济社会快速健康发展。

二、创新体制机制

一是延伸派驻机构。在试点镇设置国土资源、城乡规划、行政执法、住房建设、环境保护等派驻分局，实行市镇双重管理，以市管为主。二是设立行政审批服务机构。所有依法下放、委托的行政许可、行政审批和公共服务事项，原则上都进入镇行政服务中心，简化审批服务环节，实行“一站式”服务。三是建立综合执法和管理协调机制。试点镇设立城镇管理委员会，作为议事协调机构，其下设办公室，挂靠行政执法分局，统筹协调全镇各领域的执法工作。四是调整干部人事管理机制。试点镇党委、政府主要负责人由县（市）领导班子成员兼任或按副县级配备。派驻试点镇的国土资源、城乡规划、行政执法、住房建设、环境保护等分局主要负责人的人事任免需征求镇党委的意见。镇党委、政府对派出单位主要领导实行年度评议，评议结果作为市对派出单位年度绩效考评的重要依据。

三、强化扩权强镇

晋江、南安两市均在管理权限、财税支持、用地保障、基础设施投资、房地产、户籍、项目扶持、金融等方面加大了对试点镇的支持力度，同时试点镇也享有福建省小城镇综合改革建设试点镇的全部优惠政策措施。

——管理权限下放。按照“权责一致、能放则放”的原则，以政府文件形式明确相关县级职能部门下放的具体管理事项，依法赋予试点镇享有城市建设、产业发展、社会管理及公共服务等部分县级经济社会管理权限，增强了其决策自主权。目前，晋江市下放涉及6个部门16项管理权，南安市下放涉及9个部门66项管理权。

——财税支持。完善试点镇财税管理体制，按照逐步到位原则，三年内实现“一级政府一级财政”。试点镇享有省级小城镇综合改革建设试点镇的相关财税金融优惠政策，2010～2015年期间试点镇新增地方级收入实行全留。

——用地保障。试点镇享有省级小城镇综合改革建设试点镇的相关土地优惠政策，建设用地在符合规划、项目落实、节约集约的情况下，国土部门在年度土地利用计划指标安排上予以优先保障；按批次报批农用地转用和土地征收，在规模限制上适当放宽；鼓励试点镇将农村建设用地整理复垦为耕地，通过城乡建设用地增减挂钩的方式增加城镇建设用地指标；除宅基地外，合法取得的集体建设用地使用权可以依法转让、出租和抵押。

——基础设施投资支持。列入试点镇规划的供水、污水垃圾处理、公交场站、防洪排涝、义务教育、医疗和计生服务站、文体场馆、保障性安居工程等基础设施和公共服务设施建设项目，符合条件的，列为各级政府重点建设项目。通过贴息贷款、转移支付等方式支持试点镇公共服务设施建设。产业、社会事业项目，优先列入各级各类重点项目管理，并安排一定比例的配套资金给予支持。

▲ 图为陈埭镇民族中学

——金融扶持。鼓励银行业金融机构向试点镇延伸分支机构，支持试点镇发展新型农村金融组织；做好与惠农、惠民政策相关的配套金融服务工作；做好就业、住房消费等的信贷支持工作。

四、优化机构编制

——户籍改革。实行按居住地登记户口的户籍管理制度，居住在试点镇建成区内、有稳定职业或生活来源的人员，可申报城镇居民户口；选择在试点镇就业的农民，按本人意愿，其集体土地的承包经营权可以继续保留，也可有偿退还或转让。

——房地产支持。推进城市房产开发政策向试点镇延伸，保障试点镇房地产开发的用地供应；减免房地产开发建设相关规费，完善住房按揭和抵押贷款的配套政策。

——项目扶持。对试点镇符合条件的涉及重大的

按照适应城乡一体化和建设服务型基层政

府的需要，整合优化机构设置，建立人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构。试点镇党政机构整合设置为党政办、综治、社会事务、人口计生、财政经济、城镇建设管理等7个机构，事业单位整合设置为行政服务中心、计划生育服务中心、发展服务中心等5个机构。如陈埭镇设立社会管理服务中心，主要职能包括综治信访维稳、流动人口服务管理和政务服务，率先推行居住证制度，做好30多万名外来人员的综合服务管理工作，全面落实对持有居住证的外来人员可享受的22项市民待遇。

在人员编制上，确需增加编制的，通过盘活存量和在县域内调剂解决；创新人力资源科学配置方式，探索行政事业人员统一使用的管理办法。同时，为有效缓解编制资源供需矛盾，特别是解决高层次专业人才需求和规范编外人员管理，支持试点镇积极探索政府购买服务、“雇员制”等办法。