权力清单：行政高效的起点

行政的低效一直被诟病。以工程建设项目为例，过去审批环节要跑十几个部门、耗时长达6个月，其他项目审批也存在程序繁、耗时长、涉及部门多等问题。这已经无法适应市场经济发展，亟需行政改革的深入推进。党的十八大和十八届三中全会对深化行政体制改革作出全面部署，要求以政府职能转变为核心，推进简政放权，提高行政效率。新一届政府把加快转变政府职能、简政放权作为开门的第一件大事，出台了一系列重大举措。2013年，国务院机构分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订了政府核准投资目录，同时各地积极推进政府职能转变和机构改革，都极大地提高了行政效率。

提高行政效率，行政审批事项的缩减首当其冲，而权力清单的设置无疑是从根本上对行政权力加以规范化、制度化和法治化。浙江推行权力清单制度已走在全国前列。今年的浙江省政府工作报告明确提出“全面推行政府权力清单制度。依法取消和严格管理一批不符合全面深化改革要求的行政权力，依法公开权力运行流程”“深化行政审批制度及要素市场化配置改革。再取消和下放一批省级审批权限，加快建设省级网上政务平台，全面实行高效审批”等工作；3月，浙江召开全省推行权力清单制度电视电话会议，要求10月底之前，省、市、县三级政府部门将全部完成权力清单公布。浙江各级政府的行政权力将在现有基础上减掉一半，保留的权力事项将放到互联网上接受阳光监督”。富阳作为浙江县域权力清单试点地，已晒出省内首份县级权力清单。

何谓权力清单，就是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的“家底”，使政府“法无授权不可为”。权力清单的设定是政府行政改革的必经之路，也是进一步深化行政改革的先决条件。对于政府来说，这需要自我革命的勇气，将已有的权利退出；对群众来说，这直接意味着今后找部门办事，可少跑几个部门、少盖几个公章。这是权力清单在提高行政效率、增强服务能力的直观体现。富阳市作为权力清单制度试点，创新设置了原始行政权力、常用行政权力、非常用行政权力等三个分类标准，行政审批从原来的150个审批职能科室、88个分管领导，到如今只剩下44个行政许可科、35个分管领导，市民奔波次数和审批耗时明显减少。

权力清单作为行政高效的起点，不仅在于它厘清了权力的边界，更在于它未来进一步用权控权的价值。一般权力清单试点的展开包括全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权等部分，清权、放权、确权、用权、控权，渐次增进，一脉相承，是政府将原本模糊不清的权力厘清、捋顺，该抓的抓、该放的放，并保障权力的使用以及下一步继续缩减权力做准备；是政府将原本近乎无限的权力自我革命后，使之仅有有限的权力，然后行使这有限的权力去成就有为的政府；是政府将自己的大门敞开，晒权让群众可以去监督权力的行使，以督促其行政的高效合法。

目前，各项改革在市县乃至乡镇如火如荼的开展，全面推进的步伐声势浩荡，不可否认的是，改革有成效，但在加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等方面，与老百姓的期望和要求还有差距，机构重叠、职能交叉、人浮于事等问题也突出。归根结底，这是政府在上传下达的过程中监督系统的失灵。权力清单的设立使群众可以以此为根据对政府行为进行问责，并进行全面有效的监督。浙江省政府在公布权力运行图的同时，就明确表示自觉接受人大依法监督。有效的监督是行政高效的保障，通过监督，然后形成有效的问责系统和惩罚机制，督促相关部门合法高效履职。如果说亮出“清单”就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，那么监督和问责才能真正打造严格依法行政、规范高效运转的“有效政府”。