加强内部管理，提高教育资源使用效率

徐放芳

摘 要： 研究职业院校教育资源利用及办学经济效益问题，有利于职业院校的生存和发展，有利于职业院校为社会培养更多高质量技能人才，有助于职业院校的各项改革，有利于职业教育事业的发展。文章通过分析职业院校固定资产利用情况，总结了当前我国职业院校教育资源利用及办学经济效益的现状，深入分析了物力资源使用效率低、财务管理不善等主要影响因素，并从正确认识职业院校加强内部管理方面，提出提高职业院校教育资源利用及办学经济效益的对策。

关键词： 职业院校 教育资源 内部管理 使用效率

1996年《中华人民共和国职业教育法》的颁布和实施真正确立了我国职业教育的法律地位。“大力发展职业教育，投入职业教育，提升并发展职业教育层次”已经成为我国各级政府和教育行政部门的共识。我国职业教育被确认为“国家教育事业的重要组成部分”，更是受到社会各界的广泛认同、接受和重视。尽管我国的职业教育历史相对较短，但其规模发展非常迅猛，职业教育发展的良好环境已经形成。限于我国教育体制和办学条件的制约，职业院校的发展还存在许多困难和问题，办学经费短缺的矛盾仍然十分突出，严重影响职业技能人才的培养及办学质量的进一步提高。因此，努力提高资源使用效率，加强职业院校内部管理，提高办学效益显得十分必要。

1.目前职业院校固定资产利用情况

职业院校的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材等物资资产，是职业院校开展教学、科研等工作的必要条件，也是其生存和发展的物质基础。

近年来，随着职业院校办学规模的不断扩大，职业院校所拥有的固定资产大幅度增加，但同时出现资产监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真等问题。

职业院校固定资产利用存在的主要问题是：一是认识不足、观念落后，固定资产管理意识淡薄。由于职业院校大部分是公办性质，属于事业单位管理体制。职业院校的固定资产主要通过国家和地方财政投资建设而成，长期以来职业院校无偿使用固定资产，不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算，导致部分职业院校负责人对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足；其次，某些职业院校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了固定资产管理工作，导致职业院校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性，从而造成职业院校普遍存在重钱轻物、重购建轻管理、重复建设、资源浪费的现象。二是管理制度不完善，固定资产流失严重。一些职业院校随意改变用途，部分拥有固定资产使用权的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动，所得利益归部门所有，谋取小集体利益，但其耗损维修费用由学校承担，造成资产流失。现有资产的安全性、完整性也得不到保证，更谈不上资产的保值增值，造成国有资产的不断流失。三是管理机构不健全、职责不清、责任不落实、管理不到位。目前，大部分职业院校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物，图书馆管理图书杂志，设备处管理设备仪器，财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管，学校的固定资产管理缺乏统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式，最终导致职业院校固定资产普遍存在账物不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。四是会计核算不合理，不能真实反映固定资产的价值。

2.物力资源使用效率低，影响职业院校办学经济效益

职业院校的校舍和基础设施，图书馆及实验设备等物力资源是保证教学工作顺利进行的重要物质条件，合理地进行配备和使用有利于减少浪费。目前，职业院校存在仪器设备和教室、实验（训）室等设施使用效率低的现象。根据世界银行的一个调查，我国部分职业院校教室、实验室的使用效率仅有60%①；有些实验室建好了，却因没有实验仪器设备或是实验材料不足而闲置。有些实验仪器设备虽然按标准配齐，但由于对设备的性能等了解不够，致使部分教学设备不能发挥应有效用。图书资料购置和使用情况也存在许多问题，校级有图书馆，各个系、部也有资料室，由于没有统一计划，重复购书现象比较多，造成本来就有限的图书经费买不到必需的图书，影响了教学和科研对文献资料的需求。

3.提高教学资源使用率的途径

3.1健全职业院校资产管理机制，加强固定资产管理

固定资产的科学使用是提高职业院校教育资源利用率的重要内容，只有转变观念，健全资产管理机制，创新手段，才能使固定资产管理规范化、系统化和科学化，充分发挥固定资产的使用效益。

建立职业院校统一的资产管理体制。院校应建立统一的资产管理机构，负责全校固定资产的管理工作，把实物管理、产权管理、效益管理结合起来，使责、权、利相统一，通盘考虑，彻底改变各部门自成系统、重复建设、低效运行的现象。按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立科学的适应职业院校发展的固定资产管理责任体系，实行校领导全面负责，分管领导主要负责，管理者和使用者直接负责，将管理责任落实到具体部门和有关个人。

健全职业院校内部资产管理制度。职业院校应以2012年3月1日起施行的《事业单位国有资产管理暂行办法》为依据，建立固定资产购置方面的制度。对各单位提出的固定资产购置计划，第一要严把论证和审核关。在论证中，必须由专家把关，再由学校统筹安排，防止固定资产重复购置。在购置方式上严格按照政府采购和公开招标办法，对经过验收但质量达不到要求的固定资产要坚决予以退回。第二，要建立固定资产使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定资产产权管理、房产管理与维修、仪器设备保管使用及维修、闲置设备调剂方面的规章制度，使固定资产能正常使用，闲置的固定资产能合理流动，尽可能地提高其利用率。第三，要建立固定资产处置方面的制度。包括固定资产损坏赔偿制度，固定资产报废、转让制度等。第四，建立正常的清产核资制度。对固定资产进行定期盘点，对在盘点中遇到的问题要及时处理。

3.2推进职业院校资产管理的信息化，全面、系统地使用好固定资产

加强固定资产信息化管理。变手工管理为计算机管理，实现固定资产管理网络化，利用全面清查后建立的基础数据，建立起固定资产信息数据库，全面完整地记录学校各类固定资产。在此基础上，利用校园网平台实现资产管理网络化，准确及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况；各部门之间实现信息共享，便于财务部门、管理部门和使用部门之间的协调与沟通，从而提高管理质量，为学校决策提供丰富、准确的资产信息。做好与有关部门和各职业院校固定资产管理计算机信息网络系统的联络工作，实现资源共享，提高固定资产的利用率，促进学校教学和科研的发展。

3.3构建职业院校资产绩效评价体系，促进固定资产效能的最大化

固定资产效能的发挥，既与固定资产对物的管理相联系，又与固定资产的使用者——人的因素相联系。促进固定资产效能发挥的最大化，必须重视物的管理，更要抓住人的因素，科学构建职业院校资产绩效评价体系。

通过对职业院校资产管理绩效评价的目标及管理成本、效率的分析，构建职业院校资产绩效评价体系。建立包括资产年增长率、设备利用率、资产增值率等指标在内的学校资产管理指标评价体系，健全资产定期或不定期核查制度，充分发挥固定资产的效能。

积极推行资产经营，实行保值增值责任制。在学校内部实行资产有偿使用制度及资产保值增值责任制，对闲置不用或利用率不高的资产制定专门的制度和措施，鼓励并监督合理流动或参与市场经营，以便为发展中职教育事业开辟筹资渠道。

引入成本观念，加强资产的效益管理。借鉴企业的全成本核算体系，并在资产管理和财务核算上作出配套改革，将会在知识经济时代取得竞争优势并获得高速发展。为提高职业院校资产的效益，可以引进企业管理机制，实行资产有偿调拨制度，采用经济手段管理资产。职业院校通过层层压力传递机制，使多占资源的单位感到压力，主动将压力转变为动力，通过使用权的转让达到资产的流动重组，最终达到提高资源使用效益的目的。

注释：

①于潇.试论我国教育资源浪费问题.参见黑龙江企业在线，http：//www.lj.com.cn.

参考文献：

[1]于潇.试论我国教育资源浪费问题.参见黑龙江企业在线，http：//www.lj.com.cn.

[2]沈友娣.高等学校成本核算模式探析.华东经济管理，2000（6）.

[3]代蕊华.高校办学的质量、效益与成本.高等师范教育研究，2001（5）.