强化自制仪器设备管理的研究与优化

颜 萌

(南京航空航天大学 国有资产管理处， 江苏 南京 210016)

0 引 言

实验室是高校创新人才培养的基地，实验教学已成为高校教学体系的重要组成部分[1-3]。而自制实验设备是教学改革的重要内容，可有效地将理论教学与实验教学融合起来[4]，对于加强实验室建设与提高实验教学质量和水平有着十分重要的意义。长期以来，高校非标自制仪器设备不被重视，在资产管理、安全生产等方面问题频发。虽然近年来很多高校相继出台“自制设备管理办法”等管理文件，但执行效果并不理想。在面临着办学资源紧张与供给矛盾突出的背景下，随着高校科研能力与实验队伍素质的不断提升，高校仪器设备中自制非标所占比重迅速增长，自制仪器设备的管理缺位问题亦日益突出，如何加强自制仪器设备管理、发挥设备使用效益值得思考与研究。

1 高校自制仪器设备管理的现状

所谓自制仪器设备，是指市场无定型产品或虽有定型产品但质量、功能不能满足使用要求或外协制作价格较高的仪器设备。自制仪器设备具备以下三个特征：① 它是学校教学、科研所需的仪器设备；② 属于非标仪器设备，专业性较强，市场上无法购置；③ 市场上虽可购置但费用较高。自制仪器以它的超前性、直观性、及时性、适用性和经济性等特点成为提高实验教学水平的重要手段[5]。自制仪器设备的研制一方面能够弥补通用仪器设备的不足，更新实验内容[6-8]、拓展专业方向，促进实验教学改革与深化，提高实验教学水平；另一方面在培养师生的创新能力、动手能力以及科研能力等方面都独具其优越性，为学校科创活动的开展提供较高水平的实践平台[9]。

以我校为例，建校60多年来学校着力建设科技创新体系和创新人才培养体系，并提出建设成为高水平研究型大学的奋斗目标。在这一目标的引领下，学校发挥自身科研与技术优势开发研制了一批自制仪器设备，为加强自制仪器设备的管理，学校于1995年发布了“自制设备项目管理细则”，2004年又根据实际情况予以修订，发布了“实验室自制仪器设备管理办法”。

自2001～2012年，自制仪器设备共计293台套，金额达2 800余万元，占同期仪器设备总量的27%，以仪器仪表和机电设备居多，其中40万元以上的大型仪器设备有13台套。近几年学校自制仪器设备情况已趋于稳定，除2008年与2010年由于政策性因素出现较大增幅外，每年基本保持在一定的发展水平上(见图1)。这些设备不仅在教学、科研领域得到了自身价值的体现，为学科发展与实践教学起到极大的促进作用，并获得多项省级以上教学成果奖。

图1 近几年自制仪器设备研制情况

2 高校自制仪器设备管理的主要问题

随着自制仪器设备种类与数量的大幅增加，自制仪器设备的管理日趋复杂化，除因经费来源和专业设置等多样化外，高校教师对于仪器设备的专业性和精密度的高要求也成为自制仪器设备管理的难点所在。

2.1 研制论证不充分

自制仪器设备在研制论证方面普遍不充分，包括技术指标、风险控制以及研制经费的安排比较盲目，有的甚至无设计图纸及安全保障措施，仅仅依据初步设想或者简单的草图，在研制过程中不断修改技术指标，或者延长研制期限，导致完成的自制仪器设备与前期申报设备存在较大差异。

2.2 技术含量不高

由于自制仪器设备非批量生产，无产品制作标准，实验教师缺乏设计经验，研制经费有限，又欠缺质量监控和行业监督，在应用于实践教学之后,发现设计缺陷或者质量问题，直接影响到实验教学效果。特别是涉及易燃易爆、强电高压等安全因素的自制仪器设备发生问题则有可能引发实验教学事故，后果不堪设想。

2.3 成本核算不规范

不同于市场上的通用仪器设备，自制仪器设备的价值确定主要是进行核算成本，包括材料费、加工费、设备费等，而设计费、实验教师与学生的调研费以及工时费等缺乏完善的制度规范，计算标准灵活度较大，管理部门进行经费审批以及固定资产入账时都难以界定，更不利于保护实验教师研制开发的积极性。

2.4 成果推广不到位

自制仪器设备的研制凝结着项目人员的知识与智慧，但项目人员往往仅追求结题为目的，成果保护意识不强，缺乏成果转化或市场推广的观念。同时也缺乏良好的外部环境和政策支持，即便是项目人员主动开展成果转化，由于配套政策不明确，措施缺乏可操作性，且相关人员缺乏宣传经验和拓展渠道，而使一些具有较高市场应用价值的自制仪器设备不能得到推广，造成经费、人员和资源的大量浪费。

3 规范和加强自制仪器设备管理策略

3.1 健全政策制度，开拓资金渠道

(1) 更新管理理念。高校实验室的设置传统上以学科专业为基础，以理论教学为主导[10]，且人为地将教学实验室和科研实验室割裂开来，不利于实验室优质资源的共享，有悖于创新人才培养的初衷，不适应高等教育发展的需求。高校管理部门应从人才培养出发，做好实验室建设的顶层设计[11]，更加注重技术创新，重视实验技术队伍建设，规划与调整实验室布局，推进教学与科研有机融合，促进各类资源开放共享，真正将教师和学生作为实验室建设与发展的双主体。

(2) 健全管理制度。自制仪器设备研制的过程是专业理论与实践相结合的过程[12]，对于实验技术队伍专业能力和业务水平的提升，学生创造兴趣和创新能力的培养都有着积极的作用，学校应给予更多政策上的支持与鼓励[13]，如经费支持范围、研制成果评定、工作量核算等方面；针对自制仪器设备管理中的薄弱环节及存在的诸多问题，学校应从制度层面加以规范，修订完善自制仪器设备开发与管理办法，从立项、论证、验收、入固再到使用、报废等实施全过程监管。

(3) 开拓资金渠道。进一步拓宽经费来源，多渠道筹集资金，结合学科、专业建设的需要，在学科建设经费和科研经费支持的基础上，学校相关管理部门应整合实验室优质资源，集中资金优势，加大对自制仪器设备研究与开发的投入力度，采用实验技术研究与开发项目、各类创新基金、实验技能竞赛等项目管理模式，充分调动实验技术人员的积极性，鼓励教师从事具有自主知识产权的大型、精密仪器设备的开发研究，提高实验仪器设备的使用效益和实验室的本质安全度，进一步提升实验教学总体水平。

3.2 加强研制论证，规范立项管理

(1) 实行目标管理。项目管理的首要条件就是要明确目标。以实验技术研究与开发项目为例，高校必须根据学校的发展规划以及实验教学和学生实践能力培养的整体要求，以推进和深化实验教学改革与创新为目标，促进优质实验教学资源的整合、优化、共享，提升实验技术人员的研究素质，为提高学生的学习能力、实践能力和创新能力提供优质的实验环境。而这一目标必须体现在项目申报与立项评审之中。

(2) 论证项目方案。自制仪器设备研制项目在立项前必须充分论证自行研究开发的必要性、可行性、先进性，具体包括明确设备的主要功能、技术指标、设计图纸、技术路线、材料清单、市场调研、研发能力等，特别是在经费预算、实施进度和项目风险的论证上需要对可能存在的技术风险、市场材料价格的上涨等方面进行全面考虑。项目管理部门可以聘请校内外专家进行专业评审，提出技术质询和优化建议，严格控制开发风险。项目论证报告报资产管理部门备案。

(3) 评价预期效益。评价预期效益应从经济效益和社会效益两个方面着手，经济效益是指自制仪器设备通过采用先进的技术、材料、工艺，以较低的开发成本，获得较高的市场应用价值，具有较大的市场推广意义；相比较经济效益，高校更注重自制仪器设备的社会意义，即开发出的自制仪器设备能够为学校开设新的实验项目，增加服务面向的学生数和机时数，提高实验的开出率，有利于激发学生专业学习与技术创新的兴趣[14]，满足不同层次学生的要求，引导学生积极思考与探索，提高学生的综合素质。

3.3 明确验收标准，严格入固程序

(1) 确定验收标准。验收工作是自制仪器设备管理的重要步骤，是检验自制仪器设备质量的必要环节。首先，资产管理部门应根据学校自制仪器设备的实际情况，参照相关行业标准，制定出学校自制仪器设备应具备的基本制作要求和质量标准。同时依据项目立项申报书确定验收标准，包括审核材料、配件的型号、规格、数量是否与申报书内容相一致；设备的主要功能、参数指标是否达到立项要求，体现相应的研究性、先进性；设备对于教学科研产生的效益是否达到预期目标；设备是否存在安全隐患或质量瑕疵。

(2) 规范验收程序。在项目负责人提交自制仪器设备的验收申请报告后，资产管理部门应聘请专业教师、仪器设备和技安环保专家，与财务处、档案馆、审计处、监察处以及计划管理部门等相关人员共同组成验收小组对自制仪器设备进行验收。验收组依据验收标准经现场查看后认真考核，出具验收意见，形成验收报告，同时将设备的设计图纸、性能指标、操作说明、配件清单、实验指导书、实物图片等资料进行归档，以便设备的维护和后续开发。

(3) 做好账务处理。自制仪器设备需要一定的研发周期，且材料配件通常由项目人员自行购置，容易发生规避学校采购招标程序，需要计划、资产、财务、监察等部门协同合作，从源头上控制经费使用，对获批立项的自制仪器设备项目独立建账、实行专款专用；对于达到单台套价值1000元以上的自制仪器设备必须在通过验收后办理固定资产入账手续，否则不得进行经费报销和项目结题。

3.4 完善使用管理，建立绩效机制

(1) 加强过程管理。自制仪器设备投入到实验教学后仍需要相当的运行周期以调试稳定，资产管理部门应将自制仪器设备在资产账中予以标注，定期或不定期进行跟踪管理，支持自制仪器设备的二次开发，根据实际情况配套必需的维护运行费和开放基金；对于申请报废的自制仪器设备，资产管理部门应参照通用设备报废年限处理，且经相关人员现场鉴定后方可处置，以防止国有资产流失。

(2) 进行绩效评估。要完善实验绩效考评和奖惩办法，定期进行项目评奖和自制仪器设备效益评估，评估指标包括人员配置、设备完好率、使用机时数、实验开出率、开放共享度、功能利用率、新功能开发、成果贡献率等。对于效益较高的自制仪器设备，折算成一定的教学工作量或科研工作量予以奖励；对于效益较低的自制仪器设备，计划管理部门按照项目管理办法予以惩戒。

(3) 推广项目成果。结合自制仪器设备的研制水平、技术含量等情况，项目组可以申报校内外各类成果奖项，为实验技术人员职称晋升开辟渠道[15]；对于具有自主知识产权的自制仪器设备，符合申报专利(含发明、外观设计、实用新型)条件的，科研部门积极协助申报专利，开展技术成果保护；对于具有市场推广价值的自制仪器设备，高校可以发挥产学研优势，通过校企合作等方式，进行成果转化或技术转让，在创造社会效益中实现经济效益。

4 结 语

开展自制仪器设备研究开发能够提升高校师生的创新能力，增强教学科研的实践创新水平。高校应以高等教育发展需求与学校发展规划为依据，加强本科生与研究生课程体系的构建，结合实验教学示范中心、特色专业建设、跨学科平台建设等，不断改进实验教学内容和方法，建设学习型组织文化，鼓励教师在自制教学仪器设备和创新性实验项目等方面的研究，引导学生以研究式的方法做好实验，培养学生的创新精神和能力，为人才培养和科学研究提供有力支撑，为学校可持续发展奠定坚实基础。

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