大力加强高职院校规章制度建设

□董仁忠

专科层次高等职业教育发展已取得举世瞩目的巨大成就。 1999 年全国只有高职高专院校474所，2014 年全国共有高职高专院校1464 所(截至7月9 日)；1999 年全国高职高专院校在校生136 万余人，2012 年全国高职高专院校在校生964 万余人。 然而，当前高等职业教育发展已经迈入深水区，面临着非常严峻的挑战。由于高等职业教育发展先天不足，在规模急剧扩张的同时，伴随着生源市场竞争加剧，制约高等职业教育发展的深层次矛盾日益凸显，高等职业教育已经远远不能满足经济社会发展与产业结构调整的要求，深化高等职业教育改革迫在眉睫。完善的高职院校规章制度是高职院校发展的重要保障， 事关高职院校可持续发展的根本。高职院校制度建设是现代高职院校制度建设的核心内容。 然而，由于高等职业教育发展的历史较短、举办高等职业教育的经验不足等原因，高职院校制度建设未能引起足够的重视，规章制度的不合时宜与管理活动的无规可依并存，依法治校意识薄弱，高职院校管理的科学化、规范化与民主化水平不高，高职院校办学活力严重不足。由此可见，规章制度建设严重滞后已经成为制约高职院校发展的根本问题。因此以大力加强高职院校规章制度建设为突破口，推动高职院校内部管理体制改革，完善高职院校内部治理结构， 构建现代高职院校制度，就成为一项紧迫而又重要的课题。

加强高职院校规章制度建设是相关政策法规文件的要求。 2010 年以来，中共中央和国务院高度重视高等学校规章制度建设，已经出台一系列相关的政策法规文件。 2010 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》颁布，明确指出要“完善中国特色现代大学制度”， 并就完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价提出若干具体的指导性原则。作为落实教育规划纲要的一项重要举措，2012 年教育部发布《全面推进依法治校实施纲要》。 这是指导学校制度建设的纲领性文件，对加强学校规章制度建设具有里程碑式的意义。 教育规划纲要与依法治校纲要颁布以来，教育部和相关部门相继颁布《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程(试行)》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等规章制度。 相关政策法规文件是指导高职院校规章制度建设的重要依据。 然而，相关政策法规的不足是明显的，尤其是指导高职院校规章制度建设的针对性不强，停留在“参照执行”上。 新近颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》 明确指出要完善现代职业学校制度，并提出若干具体的指导性意见。 尽管如此，但是总体来说，各级地方政府和各高职院校仍然未能高度重视高职院校规章制度建设，没有根据相关政策法规规定并结合高职院校办学特点来加强规章制度建设，高职院校规章制度建设驻足不前。

深化高等职业教育改革是国家全面深化改革的重要领域，高等职业教育治理是国家治理体系的重要组成，依法治理高等职业教育是全面推进依法治国的必然要求，推进高职院校依法治校是依法治理高等职业教育的核心内容。而大力加强高职院校规章制度建设，建立健全高职院校规章制度，则是推进高职院校依法治校的首要任务。推进高职院校规章制度建设是一项系统工程，要以相关政策法规文件为基本依据，体现高等职业教育规律，结合高职院校实际， 协调各种利益相关者的利益诉求，综合采取各种举措。一是高职院校要深刻领会学校规章制度建设的重要意义，切实履行规章制度建设的主体责任，增强依法治校观念，成立负责学校规章制度建设的领导小组或专门机构，制定或完善学校规章制度的评估机制。二是高职院校要以构建现代高职院校制度为目标，以制定高职院校章程为突破口，以理顺政治权力、行政权力与学术权力的关系为主线，以明确地方政府、高职院校及其师生、行业企业等利益相关者的责权利为主要内容，建立健全体现职业教育特色的高职院校规章制度。三是各级政府要转变高等职业教育管理职能，增强依法治教观念，扩大高职院校办学自主权，加强对高职院校规章制度建设工作的督导，并把高职院校内部管理的科学化、规范化和民主化水平作为评价高职院校办学水平的重要指标。