新型城镇化视角下外语导游行业发展研究

李 为

(福州外语外贸学院，福建 福州 350202)

福建省出入境旅游市场巨大，且随着新型城镇化的推进，势必变得更具潜力。加快城镇化进程是城市转型的重要途径，也是旅游业发展的重要引擎。与此同时，旅游业的发展，尤其是新型业态的兴起，也能带动城镇化进程。另外，城乡一体化发展是城镇化的必然结果，乡村旅游是促进城乡一体化发展的动力。“亲近大自然”已成为当今世界发展的主旋律。随着经济全球化以及国际旅游业的发展，福建省乡村旅游将吸引更多的境外游客，新的旅游业态也将呼唤新型的外语导游人才。在此背景下，对于外语导游人才的需求将日益增加。因此，基于新型城镇化的视角，对福建省外语导游人才市场及其行业发展进行探讨，很有必要。

一、福建省城镇化与旅游业发展状况

1.城镇化发展态势

改革开放以来，福建省城镇化取得了巨大成就，城镇人口迅速增长。1978～2013年，城镇常住人口从336万人增加到2293万人，城镇化率从13.7%提高到60.8%，高于全国平均水平7个百分点，年均提高1.35个百分点①。鉴于福建省人均耕地少、农业劳动生产率低、城乡差距和山海差距都比较大，其城镇化仍具有较大发展空间。但福建省城镇化发展的外部条件和内在动力已发生重大变化，因此必须进入质量与速度并重、以提升质量为主的新型城镇化阶段。

2.新型城镇化与旅游业融合发展

城镇化是促进旅游业发展的有效动力。城镇化首先是一个人口大量集聚的过程，随之带来消费群体的增加、生活水平的提高和消费理念的升级、生活方式的变革，这些都会扩大旅游服务需求。业内专家表示，按照世界旅游业发展一般规律，人均GDP接近5000美元时，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要的消费需求，旅游业也将进入爆发式增长阶段②。城镇化过程中基础设施持续改善，交通网络日臻完善，乡村旅游、生态旅游、文化旅游等新型旅游业态持续发展，也会扩大旅游服务需求。城镇化带来人文素质的提高、创新要素的集聚、知识经济的扩散，有利于增强创新活力，驱动传统产业转型升级，引领旅游产业发展。根据有关测算，至2020年，中国的城镇化将使中国新增4亿实际意义上的城镇人口(包含目前已经工作生活在城镇的2.6亿农民工及其家属)，按目前比较公认的人均10万元投资计算，将带来40万亿元的投资。另外，根据2012年中国统计年鉴数据计算，城镇居民人均消费水平大致为农村居民的3.1倍，如此，这4亿新增城镇人口将带来近60万亿元消费需求。因此，从投资、消费综合测算，中国的新型城镇化将带来近100万亿元的需求，这无疑是一个非常巨大的“蛋糕”。旅游业作为国民经济支柱产业，作为受居民消费水平影响最直接的产业，势必在城镇化带来的100万亿元的需求中分得大“蛋糕”，取得大发展。

旅游业是驱动新型城镇化的重要途径。它作为世界最大的朝阳产业，必将在新型城镇化进程中扮演重要角色，以旅游产业的植入全面推进新型城镇化进程将成为近期乃至中期发展的热点。旅游业具很强的带动性和融合性，综合效益高，是驱动新型城镇化最适合的产业之一。旅游驱动的新型城镇化是以泛旅游产业为主导，创造休闲、娱乐、度假、养生、运动、教育等品质生活服务供应能力；以休闲地产和商业配套为延伸，形成消费集聚、人口集聚、就业集聚、服务集聚的区域综合开发。通过植入旅游产业作为区域发展的核心，有助于快速提升区域基础设施和公共服务水平，形成文化旅游休闲度假的消费集聚，优化当地生态环境，形成功能多元的复合型区域，最终带动区域内的产业发展、民生改善、就业促进、文化传承和形象提升。

3.出入境旅游市场现状

随着人民生活水平的提高和消费理念的升级，越来越多国人走出国门，出境、出国旅游日益火爆。福建人均GDP和城乡居民人均收入均位居全国前列，出境、出国旅游人数更是呈现直线攀升之势。

与此同时，福建入境旅游人数一直位列全国前矛。入境游客量从1979年的11.52万人次上升到2013年的512.13万人次，年均增长11.81%；其中，接待外国游客数量从3.75万人上升至178万，年均增长12.02%③。2013年，福建省接待美国游客将近38万，居外国入闽游客之首。欧洲、非洲、大洋洲逐渐成为福建省外国游客市场的新增长区域，增长势头强劲，接待人次同比增幅分别高达15.4%、29.9%和32.6%④。

二、福建省外语导游人才市场存在的问题

1.供需极不平衡

从接待外国游客看，若比照改革开放以来的年均增速，则至2020年，福建省接待的外国游客将接近400万人。从出国旅游市场分析，随着城镇化进程中人民收入水平的提升以及社会保障的持续改善，未来一个时期出国旅游人数的大幅增长将是必然趋势。在数百万的出入境旅游需求之下，即使按照1000：1的游客导游比例配置，也需要数千名外语导游。而截至2013年6月，福建省仅有外语导游759人，约占导游总人数的4.39%④。外语导游紧缺程度非常严重，已成为制约福建省出入境游市场发展的一大“瓶颈”。

2.导游结构很不合理

福建省导游队伍结构不合理，严重困扰着出入境旅游市场的全方位开发。根据福建省旅游局资料，2010年1～9月，福建省共接待韩国游客4.96万人次，比上年同期增长50.35%。然而，全省获得韩语导游资格证的导游只有7人，市场供需严重不平衡。2012年福建省导游报考总人数6561人，其中报考外语类导游的仅259人。2012年6月17日“海洋航行者号”首站停靠厦门市邮轮码头，约3000名来自澳大利亚、马来西亚等地的游客入闽旅游，而外语导游的严重短缺导致各旅行社只能紧急找志愿者客串临时导游。截至2013年6月，福建省17252名导游中，中级以上导游仅757人，占导游总人数的4.39%；而在759名外语导游中，韩语、泰语等小语种导游仅23人④。

3.导游收入不够稳定

目前，福建省外语导游的工资每月3000元～5000元，且收入极不稳定，不少外语导游因此跳槽至北京、上海、深圳、广州以及西安等地。虽然外语导游的带团补贴是中文导游的3倍，但旅行社更看重的是导游带团次数。外语导游若带团次数少，收入甚至比中文导游还要低。为节约成本，目前福建省内仅一些大旅行社无论淡旺季都会长期聘请固定导游，而小旅行社均靠外借导游或者聘请兼职导游，这也是导游人才流失的一大原因。最后，外语导游匮乏，也跟导游行业保障不健全有很大关系。目前，导游职业没有职称体系，导游从业积极性不高；部分旅行社没有办理基本的“三险一金”，遑论“五险一金”，导游找不到归属感，这些因素都限制了外语导游的发展。

三、促进福建省外语导游行业发展的可行性建议

1.政社合力培养

政府和旅行社应齐心协力，共同培养外语导游人才。一是各旅行社要根据2009年5月30在福建省正式实施的《旅行社服务质量信用等级划分与评定》要求，除了从外省引进优秀外语导游外，还应积极利用现有资源培养外语导游人才。二是政府要积极改进人才培养机制，不定期开展优秀导游评选等活动，鼓励高校师生踊跃报考外语导游，办好旅游人才招聘会和各类人才对接会，缓解“外语导游荒”，提高福建旅游服务水平。三是要鼓励导游积极参加等级考核，对于获得不同等级导游证的人员，政府、旅行社、高校给予不同档次奖励，并加大对紧缺的小语种导游的引进培养。

2.抓好教育培训

纵观福建省高校专业设置，大部分高校都设有旅游专业。但所设专业大都专注于旅游管理、酒店会务管理等，其主要课程极少涉及导游口译。针对这种情况，高校应实行校企合作，输送部分学生到旅游企业、旅行社实地学习，或聘请旅游企业具有实战经验的中高级专业人才进行课堂教学。另外，随着新型城镇化的推进，高校和企业应合作建设乡村实训基地，以培养新形势下的外语导游人才；依托厦门大学、福建师范大学，强化旅游人才培养；实施“百千万旅游人才培训工程”，开通网上课堂，对旅游从业人员实行全系统轮训。最后，应加强外语导游能力培训，提升服务质量。培训的内容应包括语言表达以及翻译水平培训、中西方文化交际等。

3.巩固传统市场

政府应巩固和提升台港澳、东南亚等传统市场，加大欧美市场和大洋洲市场的开发力度。在国家旅游营销平台中凸显“福建元素”，密切与国家旅游局19个驻外办事处、全省75对国际友好城市的联系，开展“福建旅游全球巡回推介行动计划”，在国外设立分支机构和建设多个“福建旅游海外体验中心”，培育数百名福建旅游全球委托代理商。大力发展乡村旅游、工业旅游和文化旅游，把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业。

4.发展乡村旅游

福建省历史悠久、人文荟萃、山水一体、旅游资源丰富。近年来，乡村旅游成为福建省旅游业最具增长潜力的新型业态。乡村旅游满足了国内外游客的休闲度假需求，丰富了出行选择。近年来，全世界倡导生态意识和低碳，而乡村旅游正好迎合了国内外游客的消费心理，随着消费水平的提高，“亲近大自然”已成为当今世界发展的主旋律。随着经济全球化以及国际旅游业的发展，福建省乡村旅游将吸引更多的国外游客。2013年年底，中央城镇化工作会议和中央农村工作会议为乡村旅游未来发展指明了方向。它明确提出要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇等要求⑤。伴随着城镇化进程，福建省新型乡村旅游将日益走俏。要推动旅游产业与三次产业融合发展，大力发展乡村旅游，将“美丽乡村”建设与旅游扶贫工程相结合，努力打造“百姓富、生态美”的福建乡村旅游新形象，培育建设一批农家乐、休闲农庄、水乡渔村、森林人家等旅游新型业态。发展工业旅游，在晋江、德化等地建设一批特色鲜明的工业旅游示范点，延伸旅游产业链。同时，培育若干个山地旅游、养生运动等体育旅游示范项目。

5.开发出入境游客源

一要巩固和提升台港澳、东南亚等传统市场，加大欧美市场和大洋洲市场的开发力度。在国家旅游营销平台中凸显“福建元素”，在国外建设 “福建旅游海外体验中心”，培育福建旅游全球委托代理商。二要修订外国游客入境旅游的政策。对于旅客出入境，各国或多或少都有一些要求和限制。多年以前，世界上许多国家就已经放宽对外国游客入境旅游的条件，如韩国放宽中国游客签证条件——引进两次签证；尼泊尔和斯里兰卡等数十个国家实行旅客入境免签，停留时间不等；古巴、泰国和伊朗等近十个国家实行落地签；日本、阿联酋和新加坡等国实行过境签等。这些国家所实行的政策，无疑对旅游业的发展具有非常大的促进作用。因此，我国也应修订、放宽外国游客入境旅游的政策，如放宽有关准入条件等。三要争取举办世界性活动和展会。2010年中国入境旅游人数和旅游收入远超世界旅游组织的预计，入境旅游人数和旅游收入分别增长5.9%和14.7%⑥，从而带动外语导游行业也得到飞速发展。这种突破性增长，主要得益于北京奥运会后续效应以及上海世博会的举办。因此，我国应努力争取世界性活动以及世界性展会的举办权。

四、结 语

新型城镇化持续推进之时，正是福建省外语导游行业发展之际。本文基于新型城镇化的视角，在分析福建省新型城镇化和旅游行业融合发展态势以及福建省出入境旅游现状的基础上，进一步探讨了目前外语导游人才市场存在的问题。针对目前外语导游市场供需不平衡、人才结构不合理以及外语导游收入不够稳定等问题，本文提出了五点建议，其核心意思可归纳为两个层面：一是社会相关单位以及外语导游本身需合力提高外语导游自身素质以及服务水平以顺应日益变化的市场需求；二是拓宽出入境旅游市场，以保障外语导游收入的稳定。

注释：

①福建省省委省政府.福建省新型城镇化规划(2014-2020年)[D].2014.

②抓住建设桂林国际旅游胜地新机遇 推动旅游强区建设跃上新台阶[EB/OL].广西日报http://gxrb.gxnews.com.cn/html/2013-07/05/content_846496.htm.013.7.25.

③国家统计局.福建统计年鉴(2013)[Z].北京:中国统计出版社,2013.

④福建省旅游局.http://www.fjta.com.

⑤国家新型城镇化规划(2014-2020年)[Z].2014.

⑥中华人民共和国国家旅游局.http://www.cnta.gov.cn/.