西部经济欠发达地区农民增收的制约因素及其对策——基于陕西省蓝田县的实证调研

张 涛，王益锋，张 毅

(1.西安航空学院 思政部，陕西 西安 710077； 2.西安电子科技大学 经济管理学院，陕西 西安 710071；3.西安市农业技术推广中心，陕西 西安 710061)

一、问题的提出

西部经济欠发达地区主要包括陕西、四川、贵州、宁夏、西藏等十二个省、市和自治区的广大农村，占全国国土面积的一半以上，目前约有3亿人口，占全国人口的四分之一以上，我国的贫困人口大部分都集中在这个区域，同时也是少数民族集中分布的地方。因此，分析西部欠发达地区农民增收的制约因素，对社会经济全面进步和谐发展具有不可替代的作用。

2013年12月中央经济会议在北京召开，习近平总书记在会议上亲切地讲到，小康不小康，关键看老乡，中国富，农民必须富，中国美，农村必须美，中国要现代化，农村必须现代化。陕西省是西部经济欠发达地区，且地区经济发展不平衡，自然资源、气候条件等差异较大，其中一些地区是国家贫困县，陕西省蓝田县就是其中一个典型的国家级贫困县，农民增收较为困难，经济发展较为缓慢，本文以陕西省蓝田县为例，做相关实证分析。

二、西部欠发达地区陕西省蓝田县农民增收面临的主要问题

1.陕西省蓝田县农民收入的现状

改革开放以来, 我国农民人均收入从 1978年的133.6元增加到2012年的7917元，34年间增加了59倍，取得了巨大的成就。陕西处于西部大开发的桥头堡，根据西安市政府网站最新数据反映，2012年西安农民人均纯收入9788元，比上年增加2037元，但从区县看，发展并不均衡，纵观全市十个涉农区县，雁塔区、未央区、阎良区、灞桥区农民人均纯收入已经跨过万元大关，发展最为迅速。其次，临潼、长安、高陵三个区县农民人均纯收入已经超过9000元，目前成为全市农民收入增长的新兴力量。

但是,陕西省蓝田县农民人均收入较低，据陕西年鉴显示，2010年蓝田农民人均收入为5316元，且各乡镇发展也不均衡，蓝田县政府所在地，蓝田经济发展最为优越的蓝关镇农民人均纯收入领先于其他地方，其他乡镇农民收入还存在较大的发展和提升空间。陕西省蓝田县地处秦岭北麓，关中平原东南部，属西安市郊县，县城距市区22公里。东南以秦岭为界，与华县、洛南县、商州市、柞水县相接；西以库峪河为界，与长安区、灞桥区毗邻；北以骊山为界，与临潼区、渭南市接壤。蓝田自古为秦楚大道，是关中通往东南诸省的要道之一。

由于地理位置、资源分布和人口结构等因素的制约，陕西省蓝田县长期以来在西安市所管辖的范围内属于经济欠发达地区，农民收入不高，成了制约县域经济发展的重要瓶颈，影响全面小康社会的建成和实现。

陕西省蓝田县是西安市管辖的行政区域，蓝田县政府将蓝田的区位优势定义为西安东部新城，蓝田县是西部欠发达地区典型的国家级贫困县，蓝田经济发展欠发达，但更要分析有哪些具体制约因素。

2.人口结构因素是制约西部经济欠发达地区社会发展的决定条件

人口结构因素是制约经济发展的决定条件,西方经济学认为，社会发展的根本力量是社会生产力，构成生产力的因素包括劳动者、劳动资料和劳动对象，因而人是生产力发展中最为活跃的因素，经济发展离不开人口因素，人口因素对经济发展起着决定作用。

蓝田属于农业区县，据蓝田县政府网站消息，蓝田县总人口64.67万人，其中农业人口58.8万人，人口密度每平方公里为328人，总面积1969平方公里，约占西安市总面积的19.7%，县城规划面积10.9平方公里。可见，在蓝田县人口构成中，农业人口的基数非常高，约占90.9%，城镇人口所占比例不足10%。在这样的人口结构中，农民的人均收入要有大幅度提高，必须依靠农业人口向城镇人口转化，实行城镇化战略，逐步提高城镇化水平。

3.自然资源和地理条件是影响西部欠发达地区经济发展的物质基础

众所周知，县域经济的发展除了人的因素之外，客观物质条件非常关键，其中自然资源和地理条件对发展经济具有极大的影响和制约。陕西省下辖地区包括西安市，延安市、汉中市、宝鸡市、渭南市、商洛市、安康市等行政辖区，其中西安是副省级市，其他9个市是地级市、共有24个市辖区，还有3个县级市，包括80个县、175个街道、921个镇、649个乡。从地理位置上可以划分为陕北、关中地区和陕南，这三个区域由于自然资源和地理位置的不同，经济发展水平和农民人均收入有着明显差别。蓝田县作为西安市管辖的行政区域，其县内自然资源和地貌也有着明显的差别，根据蓝田县政府网站的信息显示，蓝田县地貌特征为：县内地形比较复杂，地区面貌各不相同，地势高低呈现出由东南向西北倾斜的特点，其中南面是秦岭北麓延伸地带，东面是骊山南麓沟壑区，而中、西部地区川原相间，灞河、浐河等重要河流穿越全县，蓝田地貌类型多样，具有河谷冲积阶地、黄土台塬、黄土丘陵、秦岭山地。同时，各地区海拔高度各不相同，其中海拔最高处是2449米，县城海拔最低，高度是469米。纵观全县地貌特征，最为突出的特点是山、岭占全县土地面积的80.4%，而耕地面积小，共有耕地面积4.04万公顷，其中较为优质的耕地面积有 1.15万公顷。20世纪九十年代农民人均耕地面积为1亩，现在农民人均耕地面积为0.8亩，农民人均耕地面积在不断缩小，这样的自然条件为当地农民增收带来了很大的影响和制约，导致农民人均收入增长困难。

4.西部欠发达地区农村剩余劳动力数量大，转移困难

陕西省蓝田县农村剩余劳动力较大，根据笔者在蓝田县的项目调研实践，我们发现当地部分“50后”农民常年难以找到工作，赋闲在家，年收入微薄。而年轻的农民工进城务工也不是一翻风顺，同样受到很多阻碍。首先，由于户籍制度导致的城乡二元限制，年轻的农民工来到大城市在就业保障、子女入学、社保医保等方面会受到限制，他们在城市里很难扎根落户，成为城市边缘人。其次，即使这些年轻农民工在城市里待了下来，也会由于自身素质不高，找到的工作大多是脏累的活，拿着并不高的工资待遇，却面对着城市里的高消费环境，他们内心也很难适从。蓝田县人口结构以农民占绝大多数，因而蓝田县农村剩余劳动力转移将成为制约农民人均收入的关键因素，为此，必须转变政府职能，切实做到服务“三农”，下大力气去解决“三农问题”。

5.西部经济欠发达地区市场经济服务体系不够完善和健全

陕西省蓝田县社会服务体系有待于更加完善。当前我们发现影响蓝田县农业发展和农民增收的因素主要有科技、市场、信息、资金等要素，政府必须转变职能，在向农民提供市场信息、资金支持和科技进步支持等方面下更大力气，必须坚决打破体制条块分割，统筹全县经济社会又好又快发展，为农民增收做好政府服务职能。

此外，蓝田县不少地方农村产业结构规划不科学，产业结构盲目调整，甚至低水平不断重复，市场无序竞争在一定程度上依旧存在。再加上农民自身的组织化水平低下，无力承担市场竞争带来的巨大风险，一经市场波动，就很难恢复，也为蓝田农民人均收入的增加带来了挑战和风险。

三、西部欠发达地区陕西省蓝田县农民增收的具体措施

农业、农民和农村问题历来是党和国家关心的核心问题，以习近平为总书记的新一届党中央高度重视解决“三农问题”，十八届三中全会不断推进农村各项事业改革，为农民增收和人民幸福指明了新的方向。根据本项目调研成果，以蓝田县发展农业、富裕农民的实践为依据，将蓝田县农民增收的对策总结为以下几方面。

1.西部欠发达地区应因地制宜、因时制宜，充分发挥当地资源优势

根据陕西省蓝田县的自然气候条件和矿产资源分部特点，积极培育农业重点项目。蓝田县地貌复杂，各地差别较大，应该因地制宜，在不同乡镇发展不同的骨干项目，比如，发展金山乡的大葱项目，华胥镇的大杏项目，辋川的核桃项目，曳湖镇的樱桃项目等特色项目，让当地农民在传统的种植业之外，有更多的经济收入，这对增加农民人均收入大有裨益。

2.西部欠发达地区要大力调整产业结构，充分发挥区域优势

陕西省蓝田县政府应该大力发展非农产业。当前，大力发展非农产业是蓝田县农村经济发展的一条重要措施。因此，蓝田县政府要按照市场经济体制的要求，对全县的乡镇企业按照市场经济的企业制度进行改革，建立现代企业制度，不断更新乡镇企业领导观念，加大政策支持和引导，积极鼓励蓝田当地经营大户、种植大户和能人建立私人公司。比如，发展辋川白皮松地基，辋川白皮松作为当地的特色产业，可以解决当地农民的就业问题，又对环境保护大有益处。蓝田县政府要加大招商引资的宣传力度，努力扩大外资容量，加速蓝田本地经济的发展，同时要加快小城镇建设步伐，把蓝田玉川乡和汤峪镇打造成中国有名的特色乡镇，让汤峪镇的泡汤旅游和玉山镇的红酒文化以及公王领蓝田猿人遗址成为当地农民增加收入的非农支柱产业，努力创建良好的对外投资环境，把招商引资工作做好，为蓝田农业发展和农民增收创造良好的环境。

3.强化政策支持，通过教育提高人口素质，发挥人力资源优势

“一直以来我国政府都十分重视对西部贫困地区教育发展的政策扶持，通过教育提高贫困地区人口素质，特别重视提高妇女的受教育水平，使其改变观念，自觉控制人口增长。”[1]同时，提高劳动者素质，开展农民工培训专项活动，不断地提高广大蓝田农民适应社会主义市场经济的能力，积极进行农村剩余劳动力输出。蓝田县政府各职能部门，蓝田县人力资源和社会保障局和蓝田县就业服务局要定期开展带有公益性质的各级各类农民工培训专项活动，让广大农民工不断学习科学文化知识和增强自身劳动技能，不断提高适应市场经济要求的工作能力，政府的劳务部门要大量收集有效劳务信息，通过政府网站、广播电台、电视台和张贴公告等各种形式，把外出务工的信息送到广大农民工身边，为广大农民工提供外出务工的可靠渠道。此外，在开展农村剩余劳动力输出之后，在输出地和输入地之间要加强沟通，确保广大农民工在输入地能够享受到公平公正的待遇，为劳务输出活动的长期开展打下坚实的保障。

因此，“加强人才队伍建设, 提供有力的智力支持和人才保证, 是推进农村建设的关键。只有建设一支数量充足、结构合理的农村人才队伍, 才能促进农村经济社会全面发展。”[2]

4.西部欠发达地区要积极利用现代科学技术，发挥科技后发优势

运用现代高新技术，提高科学技术贡献率，生产高附加值的特色产品。走特色发展之路，是县域经济发展的必然选择。蓝田县农业的发展和农民收入的提高，虽然受到地理地貌等因素的制约，自然资源条件不够优越，尤其是耕地面积不多，但是可以走一条高科技低碳环保的发展道路。蓝田县历史文化悠久，又盛产美玉，这是蓝田县的独特之处。为此，蓝田县可以发展玉石产业的深加工，把艺术和美玉融为一体，让高科技的加工手段变为现代玉石生产的强有力助推器，提高玉石产业的科技贡献率，做强做大玉石产业，可以为蓝田农民增收带来巨大的发展空间。此外，在玉山地区还可以发展红酒的深加工，通过红酒文化使得玉山地区变得更加迷人更有魅力，让玉山农民奔向小康生活，解决当地农民工的就业困难，为新农村建设和小康社会的建成，贡献自己的力量。

5.西部欠发达地区必须创新融资途径，积极发挥资金优势

作为西部欠发达地区，陕西省蓝田县应结合经济发展的实际水平，不断创新融资工具和途径。“资金集聚渠道以国家公共财政支出为主导，发挥西部欠发达地区城市工业对农业的支持力量；通过优惠政策为民间投资和引进外资提供补贴和税收优惠, 创造吸引民间投资的动力机制；完善农村金融体系, 吸引商业银行和外资银行到农村设立金融机构, 鼓励设立村镇银行；鼓励社会资本、鼓励社会力量进入农村发展社会事业；发挥政策性银行支持农业和农村经济发展的作用, 增加网点, 降低贷款门槛, 为大中型农业企业获得金融服务提供便利”。[3]只有这样才能为经济发展提供充分的资金来源，保证农村经济长期可持续发展。

除了以上几项主要措施之外，笔者认为“人们是通过生产生活方式来影响自然的。”[4]我们还要建立科学的生活方式和生产方式，加强对自然环境的保护，加强道路基础设施建设，扩建和硬化农村道路，增加农村计算机网路的铺设，等等，这些都与西部欠发达地区农民增收之间有着密切的联系。所以，西部欠发达地区农民增收绝不是一项单一的工程。农民增收涉及各个方面，是一项综合性很强的社会事业。

虽然西部农村经济发展欠发达，但是广大西部欠发达地区农民勤劳质朴，具有中华民族的传统美德，具有增加农民人均收入的勇气和决心。道德具有传承性，正如胡建教授所言：“道德虽然是一历史范畴,受到特定社会经济条件的制约,但也不乏在各个时期普遍有效的道德法则,并因此表现出传承性的特点”。[5]正因为如此，我们深信西部欠发达地区在党和政府的科学领导下，广大农民齐心协力，相互配合，同舟共济，下大力气，一定能够把农民增收问题解决好，为农村经济发展，为实现“农业梦”，为建成全面小康社会，为实现伟大“中国梦”注入新的活力，做出新的更大贡献。

参考文献：

[1]张 涛.浅析西部农村区域发展的制约因素及其对策[J]．陕西农业科学，2010，(6)：161-163.

[2]李志勋.西部欠发达地区新农村人才队伍建设问题的思考[J]．开发研究，2010，(1)：94-96.

[3]乔颖丽.西部欠发达地区新农村建设模式的战略选择[J]．农村经济，2012，(2)：13-14.

[4]胡 建．道德典范的当代困境及其对策[J]．吉首大学学报(社会科学版)，2013，(4)：58-62.

[5]郁 乐．环境问题中的价值选择与利益驱动[J]．吉首大学学报(社会科学版)，2013，(2)：19-23.