双周聚焦·政策速递

双周聚焦·政策速递

浙江出台“强镇扩权”新政，强镇被赋予县级管理权限，户籍制度有望放开；进城农民享受城镇居民同等公共服务，宅基地自愿有偿退出

浙江省近日出台“强镇扩权”新政，针对此前划定的200个中心镇推出了系列改革措施。强镇被赋予与人口和经济规模相适应的县级管理权限，包括有关企业(贸易)、个体工商户和社区社会组织备案登记权等，率先在强镇探索推进综合行政执法。新政规定，下放方便群众办事的社会管理权包括居民身份证、居住证、居民户口簿、计划生育证明、房产证、土地证、老年人优待证、残疾证、就业失业登记证、房屋他项权证、社保卡、驾驶证等证照的办理权，以及社会救助、民政优抚、农民个人建房审批等权限。新政规定，为了推进本地农民就地城镇化，强镇将全面放开落户限制，允许在强镇有合法稳定职业或住所的本省进城农民落户。新政后的进城农民将享受城镇居民同等的就业、养老、医疗、教育等公共服务。新政规定，进城农民将继续保留土(林)地承包权、宅基地用益物权、农村集体资产股权等权益。新政还鼓励进城落户农民宅基地自愿有偿退出。建立积分落户制度，积分内容包括流动人口的年龄、文化程度、职称、技术等级、居住年限、社会保险缴费年限、遵纪守法、投资纳税、社会服务、表彰奖励等，将根据积分高低差别化享受当地城镇居民公共服务，进一步优化人口结构。

我国首部专门规范和引导土地节约集约利用的规章日前发布，禁止以补贴等形式减免土地出让款

近日，国土资源部发布《节约集约利用土地规定》。《规定》提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。《规定》还提出，各类有偿使用的土地供应应充分贯彻市场配置原则，运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。《规定》明确，市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

7月1日起增值税征收率简并统一调整为3%

财政部、国税总局日前发布通知表示，为进一步规范税制、公平税负，经国务院批准，决定简并和统一增值税征收率，将6%和4%的增值税征收率统一调整为3%。自2014年7月1日起执行。一是《财政部国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》(财税〔2009〕9号)第二条第(一)项和第(二)项中“按照简易办法依照4%征收率减半征收增值税”调整为“按照简易办法依照3%征收率减按2%征收增值税”。《财政部国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》(财税〔2008〕170号)第四条第(二)项和第(三)项中“按照4%征收率减半征收增值税”调整为“按照简易办法依照3%征收率减按2%征收增值税”。二是财税〔2009〕9号文件第二条第(三)项和第三条“依照6%征收率”调整为“依照3%征收率”。三是财税〔2009〕9号文件第二条第(四)项“依照4%征收率”调整为“依照3%征收率”。

国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境指导意见》，持续推进农村人居环境改善

《意见》提出，到2020年全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。一是规划先行，分类指导农村人居环境治理。编制和完善县域村镇体系规划，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确人居环境改善的重点和时序。加快编制建设活动较多以及需要加强保护村庄的规划，提出加强村民建房质量和风貌管控要求。二是突出重点，循序渐进改善农村人居环境。全力保障基本生活条件，到2020年基本完成现有危房改造任务，继续推进农村饮水安全工程，实施村内道路硬化工程，实施新一轮农村电网升级改造工程，完善防灾减灾设施。大力开展村庄环境整治，加快农村环境综合整治，推进农村清洁工程，加强村庄公共空间整治。稳步推进宜居乡村建设，保护和修复自然景观和田园景观，建立健全历史文化名村、传统村落和民居保护和监管机制，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业。三是完善机制，持续推进农村人居环境改善。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，建立村庄公用设施的长效管护制度，建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。

国务院部署建设综合立体交通走廊，打造长江经济带

建设长江经济带，要注重发挥水运运量大、成本低、节能节地的优势，抓好综合立体交通走廊建设。一是加快实施重大航道疏浚整治工程，消除通行瓶颈，扩大三峡枢纽通过能力和干线过江通行能力，提升长江黄金水道功能。二是建设快速大能力铁路通道、高等级广覆盖公路网和航空网络，加强各种运输方式与港区的衔接，完善油气运输通道和储备系统，大力发展江海联运、干支线直达和铁水、空铁、公水等多式联运。三是推进内河船型标准化，研究推广三峡船型和江海直达船型，鼓励发展节能环保船舶。

新修订的《政府核准投资项目管理办法》颁布实施，进一步规范审批行为

《办法》明确，在落实企业投资自主权的基础上，由项目核准机关从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的“外部性”条件进行审查和把关。“外部性”条件主要包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等，而项目的“内部性”条件，包括市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均应当由企业自主决策。《办法》明确了各级项目核准机关的分工；突出强调项目核准机关仅对项目的“外部性”条件进行审查，进一步细化了审查的具体内容，并明确规定项目核准机关不得干预企业的投资自主权，不得擅自增加或减少核准审查条件，不得拖延办理时限；要求项目核准机关强化自我约束，提高核准工作效率。《办法》更加突出便利、高效服务和有效监督，着重强化了对投资活动的纵横联动协同监管。《办法》要求，对于可能会对公众利益构成重大影响的投资项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见；对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

发改委发文推进煤炭交易市场体系建设

国家发改委近日发布《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见的通知》。《通知》指出，在规范现有煤炭交易市场的基础上，加快健全若干个区域性煤炭交易市场；结合煤炭主产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口，以及国家批准开展涉煤品种期货交易的期货交易场所等条件，逐步培育建成2-3个全国性煤炭交易市场，形成层次分明、功能齐全、手段先进、运行规范的煤炭交易市场体系。其中，区域性和地方煤炭交易市场应符合以下条件：具有固定营业场所和完善的网络交易平台等配套服务设施；区域性煤炭交易市场的煤炭年交易量在1000万吨以上；地方煤炭交易市场的煤炭年交易量在200万吨以上；具有完整规范的交易规则、交易程序、风险防控等管理制度；具有组织区域性或地方煤炭交易活动的结算、担保、信贷等配套金融服务和物流、人才等条件；贴近煤炭主产地、消费地、交通枢纽或中转港口等；具有相应的信息采集、数据分析和信息发布能力。

浙江发布《关于发展民办养老产业的若干意见》，多条新规国内首创

《意见》首次明确指出养老机构用明晰产权的固定资产可以申请办理抵押贷款，国土、房管等部门应予办理抵押登记手续。金融机构应拓宽信贷抵押担保物范围，支持养老机构以包括股权融资在内的各种方式筹集建设发展资金，支持养老服务企业上市融资。对符合小额担保贷款条件的民办养老服务机构，可给予最高不超过200万元的贴息贷款，并享受50%贷款利息的贴息。《意见》还明确，民办非营利性养老机构、居家养老服务组织，出资者拥有实际出资额的财产所有权。经营管理较好的民办非营利性养老机构、居家养老服务组织，可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人。投资者投入满5年后，产（股）权份额可以转让、继承、赠与。《意见》还规定，民办非营利性养老机构、居家养老服务组织经依法清算后，其资产增值部分主要以捐赠形式纳入当地政府养老发展专项基金，经养老服务机构决策机构同意并经审计符合规定的，可对举办人给予一次性奖励，奖励总额不超过资产增值部分的10%。