试论稀土资源勘查开发和综合利用的可持续发展

■ 林 强

（福建省地质矿产勘查开发局，福州 350003）

试论稀土资源勘查开发和综合利用的可持续发展

■ 林 强

（福建省地质矿产勘查开发局，福州 350003）

从稀土资源分布、勘查开发、冶炼分离、行业产销格局以及产业相关政策等方面分析我国稀土资源勘查开发和综合利用现状，稀土行业存在资源过度开发、生态环境破坏严重、产业结构不尽合理、价格背离价值、出口走私猖獗、国际话语权被削弱等问题。建议：⑴遵循“四项基本原则”，确立稀土发展目标；⑵强化稀土产区管理，严格勘查开发行为；⑶实施冶炼企业重组，调整优化产业结构；⑷加大市场调控力度，规范产品流通秩序；⑸大力推进技术进步，促进稀土产业升级；⑹建立战略储备体系，确保国家资源安全；⑺严格行业准入管理，促进环境协调发展；⑻秉承科学发展原则，实现经济繁荣；⑼抓住市场发展机遇，构筑南方稀土辉煌。

稀土资源；勘查开发；综合利用；可持续发展

0 引言

中国既是稀土资源大国，也是稀土生产和消费大国。近年来，基于环境保护和合理开发考虑，我国政府从勘查开采、选冶加工到市场销售、出口贸易等环节入手，通过计划、矿政、环保、税收、贸易、准入等调控方式，出台了一系列旨在加强稀土资源保护的措施，从而促使其价格实现理性回归。为此，许多西方国家加大了对原有矿山开发和新资源地勘查的力度，全球稀土资源的格局正在悄然发生变化，而这些变化势必对我国稀土产业的发展产生重要影响。

1 我国稀土资源勘查开发和综合利用现状

1.1 稀土资源分布概况

目前，对世界稀土资源储量和分布尚无一个十分准确和权威的数据，但业界普遍认为：全球已探明的稀土资源储量已超过1.5亿吨，可采储量也大于0.88亿吨，且主要集中在中国、俄罗斯、美国、澳大利亚、印度、南非、加拿大、巴西、埃及、斯里兰卡等国家，其中排在前5位的是：中国（36%）、俄罗斯（19%）、美国（13%）、澳大利亚（5%）、印度（3%）。

中国的稀土资源极为丰富，其储量位居世界第一。邓小平就曾不无自豪地说过：中东有石油，中国有稀土！我国的稀土资源具有以下特点：一是分布面广而又相对集中。目前全国已有22个省区发现了稀土矿，其中98%的资源集中在内蒙、江西、广东、四川、山东等地，其余的分布在湖南、广西、云南、贵州、福建、浙江、湖北、河南、山西、辽宁、新疆等省区。二是稀土类型呈“北轻南重”特点。即北方以轻稀土为主，主要集中在内蒙的白云鄂博、山东微山、四川凉山等地。南方以重稀土为主，主要分布在江西、广东、广西、福建、湖南、云南、浙江等地，且以罕见的离子态赋存于花岗岩风化壳中。三是稀土矿类型多，开发价值巨大。除矿物品种繁多和稀土元素齐全外，还常与多种有益元素或矿物共生，经济效益十分可观。

1.2 我国稀土产业现状

1.2.1 稀土勘查开发简况

为了解决稀土勘查开发管理粗放问题，进一步规范稀土矿业权管理，近年来国土资源部相继出台了一系列政策措施，规定在全国范围内暂停受理新立稀土探矿权、采矿权申请，不得新增稀土矿业权，且原则上禁止现有稀土矿山扩大开采产能。从国土资源部最后一批公告的稀土探矿权名单和稀土采矿权名单获悉：目前全国正在开展的仅有江西寻乌县倒家水稀土矿普查和甘肃阿克塞哈萨克族自治县雁丹图稀土矿详查2个项目，面积分别为1.56km2和11.03km2。此外，通过近年来的矿业权整合，目前全国在产稀土矿山仅有68座，主要集中在江西、四川、福建、广东、内蒙、云南、山东、湖南等8个省区，其中轻稀土产量最大的是内蒙，其次是四川；中重稀土产量最大且矿山数量最多的则是江西。

1.2.2 稀土冶炼分离概况

目前我国稀土冶炼分离企业已超过100家，产能即将逼近40万吨/年。根据稀土产品类型和生产力布局，该行业已形成了以中国五矿、中国铝业、包钢稀土、赣州稀土、广东稀土、厦门钨业等6大龙头企业为主体的南北两大轻重稀土体系和三大稀土生产基地的基本格局。南北两大轻重稀土体系：一是以轻稀土为主的北方体系，其产品主要有稀土精矿、稀土合金、混合稀土化合物、单一稀土化合物、富集物和金属，以及稀土抛光粉、永磁材料、贮氢合金等外延产品。二是以中重稀土为主的南方体系，其产品主要是各种高纯单一稀土化合物和金属、富集物、混合金属、合金，近年来福建等省份也开始涉足永磁、发光、贮氢材料以及其它新材料领域。三大稀土生产基地分别是以混合型稀土为原料的包头轻稀土生产基地、以离子型稀土矿为原料的南方七省中重稀土生产基地和以氟碳铈为原料的四川冕宁氟碳铈矿生产基地。

1.2.3 稀土行业产销格局

美国能源政策分析家MarcHumphries曾在2009年对全球稀土产销情况做过分析并指出：中国稀土产量为12万吨，其以全球36%的储量供应了全世界97%的市场需求；而除了中国外，在占据世界稀土储量前3位的俄罗斯、美国、澳大利亚三国当年的产量却是零。不仅如此，美、日等国还同时从中国大量进口廉价稀土进行囤积。再之，一些发达国家又于近年大举进入我国稀土产区投资办厂，并通过大量购进当地稀土原料和金属，经简单加工后便运回本国进行深加工或储备，从而规避了我国出口配额限制。而从国内情况看，从2005-2009年，我国稀土产量已连续5年超过10万吨，2008年产量更是高达12.48万吨。为了遏制国内稀土企业不顾市场需求的盲目生产行为，扭转稀土行业存在的“黄金卖了白菜价”的局面，自2007年起国家开始对稀土开采总量和各企业的生产指标实行“指令性计划”，特别是近5年来，我国稀土(REO)开采总量基本控制在8.20-9.38万吨/年，从而使得稀土市场供过于求的现象在一定程度上得到遏制。

1.2.4 稀土产业相关政策

为了保护资源和环境，从1986年首部《矿产资源法》颁布至今28年时间里，我国针对稀土资源的开发利用相继出台了一系列政策法规：①将稀土列为保护性开采矿种，并从采选、冶炼、加工、销售、出口等环节实行计划管理。②对稀土产品实施出口配额许可制度，并对稀土开采实行总量控制管理。③取消了稀土产品出口退税政策，将稀土产品列入加工贸易禁止类商品目录，同时相继两次提高稀土相关产品出口关税。④对稀土生产实行指令性计划管理，并明确提出了实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用的要求。⑤将稀土资源勘查、开采登记、审批权限上收国土资源部。⑥出台了《稀土工业污染物排放标准》，并在大幅提高稀土矿资源税率基础上，提出了建立稀土战略储备制度，同时作出了暂停受理新的稀土矿业权登记申请的规定，并禁止在产矿山扩大产能。⑦公布了《稀土指令性生产计划管理暂行办法》、《稀土行业准入条件》，并对稀土矿山、冶炼分离和金属加工三类企业，在生产规模、工艺装备等方面设置了准入门槛。

特别是自2011年后，国务院针对我国稀土行业存在的非法开采、冶炼分离产能过剩、环境破坏和资源浪费严重、高端应用研发滞后、出口秩序较为混乱等问题又相继出台了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》、《中国的稀土状况与政策》，并加大了对稀土开采、生产、流通、进出口等环节的监管力度。与此同时，相关部委和省区也据此制定了一系列旨在促进稀土行业持续健康发展的文件。

2 我国稀土行业存在的主要问题

(1)稀土资源过度开发。一是长期的超强度开采，已使中国稀土资源的保有储量及保障年限不断下降，且我国当前还仍以36%的稀土资源承担了全世界90%以上的市场供应。二是南方离子型稀土矿大多位于偏远山区，监督管理困难，非法开采严重。三是稀土资源采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿及超指标开采等现象屡禁不止。四是稀土资源利用率低。如南方离子型稀土矿利用率只有30%-40%，包头稀土矿利用率也仅为10%-15%。

(2)生态环境破坏严重。因稀土开采和监管粗放，采选冶及分离技术工艺落后，致使生态环境遭受严重破坏。如采用堆浸、池浸工艺开采离子型中重稀土将产生大量尾砂；若采用原地浸矿工艺，又将产生大量的氨氮、重金属等污染物。此外，在轻稀土冶炼、分离过程中也会产生大量主要包括氨氮和放射性物质的废气、废水、废渣等污染物。以上问题使得那些稀土产区非但没能从开采资源中获利，反而还饱受环境破坏之苦，并为此付出了昂贵的环境代价。

(3)产业结构不尽合理。一是冶炼分离产能严重过剩。我国现有稀土冶炼分离企业已超过百家，产能也突破30万吨/年，是世界总需求量的3倍多。二是技术研发滞后，稀土产品趋同；低端产品过剩，高端产品匮乏；产业能耗高、集中度低；稀土园区无序发展，存在恶性竞争问题。三是稀土元素应用失衡。如钕、铕、铽、镝、钪等，由于含量低产量少却又被广泛使用，使之成为稀缺的元素；而镧、铈、钇等元素因自然储量相对较大，则出现“过剩”现象。

(4)稀土价格背离价值。由于秩序混乱、私挖盗采、走私猖獗、产能过剩、恶性竞争等原因，使得我国稀土行业曾一度陷入了“资源在我们手里，价格却由别人控制”的尴尬境地。稀土价格长期在低位徘徊，资源的稀缺性未能得到应有体现，生态环境破坏没得到合理补偿。虽然稀土价格自2010年下半年后有所回升，但在度过短暂的回暖期后，其价格指数又从2012年12月的234.1点下跌到2013年7月3日的153.8点，跌幅达52.2%，此后又略有上扬。

(5)稀土出口走私猖獗。虽然我国海关不断加大对稀土走私的打击力度，但稀土走私依然是打而不绝且十分猖獗。中国稀土行业协会秘书长马荣璋如是说：南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。一位南方冶炼分离企业的老总也坦言：“饿肚子”是普遍现象，饿极了也会去买黑矿！这么大的产能不可能一直闲置。从2006-2008年相关国家的海关统计数据看，国外从我国进口的稀土量比我国出口的稀土量年均要高出43.33%，2011年更是超过了1.2倍。

(6)国际话语权被削弱。一是目前国外在产和新建的项目，其产能总规模已经接近7万吨/年，故稀土供给方在未来几年内将明显增多，并呈现出多元化的供应格局。二是我国实施的稀土调控政策，也将导致其拥有的国际市场份额占比有所下降。三是随着科技的发展和进步，稀土替代技术的推广也将降低世界市场对中国稀土的依赖。四是由于国外以生产轻稀土为主，随着其产能规模的扩大，中国轻稀土生产商更将面临雪上加霜的局面。

除了以上6个方面的问题外，2012年3月，美国、欧盟、日本就我国通过提高出口关税和减少出口配额等措施限制稀土出口一事诉诸WTO争端解决机制。2014年3月26日，WTO公布专家组报告，初步裁定中国违反WTO相关规定。若这一争端案最终败诉，那么它必将对我国稀土行业产生极为深刻的负面影响。

3 稀土资源勘查开发和综合利用可持续发展的建议

(1)遵循四项基本原则，确立稀土发展目标。我国稀土资源勘查开发和综合利用要实现可持续发展就必须坚持保护环境和节约资源；坚持控制总量和优化存量；坚持兼顾国内国际两个市场、两种资源；坚持与地方经济社会发展相协调等四项基本原则，并尽快建立起规范有序的资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，基本形成以大型稀土企业为主导的行业格局。加快新产品开发和新技术推广应用的步伐，初步建立起统一、规范、高效的稀土行业管理体系，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的新局面。

(2)强化稀土产区管理，严格勘查开发行为。一是继续保持打击违法违规生产的高压态势，严禁各种违法勘查开采和超指标开采的行为。二是严格执行矿产资源总体规划，统筹南方离子型稀土和北方轻稀土的勘查开发。三是重新审核已颁发的勘查许可证和开采许可证，暂停受理新的稀土矿勘查、开采登记申请。四是推动稀土资源开发整合，基本形成以大型企业为主导的稀土开发格局。五是加大地质勘探力度，增加稀土资源储量，确保国家战略资源安全。六是重视稀土资源的综合利用，积极推进绿色矿山和综合利用示范基地建设。

(3)实施冶炼企业重组，调整优化产业结构。一是支持大型稀土冶炼分离企业通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合提高产业集中度。二是在淘汰落后工艺和产能，实现规模化、集约化生产，提高产业集中度的同时也要谨防市场的过度垄断。三是要严格控制稀土冶炼分离总量，坚决打击稀土冶炼分离企业无计划、超计划生产。四是积极开拓镧、铈等相对丰富的轻稀土在环保和催化剂领域、结构材料中的应用研发。五是对稀土废料综合回收项目进行清理整顿，疏堵结合，建立区域回收中心，规范稀土废料处理企业生产经营行为。

(4)加大市场调控力度，规范产品流通秩序。一是开展稀土应用方面研究，大力培育核心企业，减少同质化竞争。二是各稀土企业要从可持续发展和行业整体利益出发，保证产品合理定价，自觉抵制不正当的竞争。三是减少行政干预，充分发挥稀土行业协会的“桥梁”作用，深化区域联运机制，抵制扰乱出口贸易秩序的不法行为。四是严格控制低端特别是初级产品出口，科学确定年度出口配额，严厉打击非法出口和走私行为。五是在提高稀土资源税征收标准、抑制资源开采暴利的同时，改革稀土产品价格形成机制，逐步实现稀土价值和价格的统一。

(5)大力推进技术进步，促进稀土产业升级。一是要利用高效绿色的采选技术工艺改造现有稀土矿山，以提升稀土开采、共伴生矿综合回收及资源采收率和循环利用水平。二是要采用无氨氮冶炼分离、联动萃取分离等先进技术工艺改造现有落后的冶炼分离生产线，以实现稀土高效清洁冶炼分离。三是加强稀土基础研究、产业关键技术研发与推广应用，控制稀土在低端领域的过度消费，鼓励发展高新技术、高附加值的应用产业。四是应用新型低能耗、低排放技术工艺改造稀土冶炼企业，以达到提高生产效率和产品质量、降低能耗物耗的目的。

(6)建立战略储备体系，确保国家资源安全。一是要按照国家储备与企业储备、实物储备和资源储备相结合的方式，建立稀土战略储备体系。二是统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地，对列入国家储备的资源地未经批准不得开采。三是通过启动国家稀土战略储备来实现调整稀土产能过剩，掌握稀土定价权，确保国家资源安全，实现稀土产业可持续发展的多重目标。四是由中央财政对实施稀土资源、产品储备的地区和企业给予资金补贴。

(7)严格行业准入管理，促进环境协调发展。一是严把行业和环境准入关，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环保标准。二是严格执行环保设施“三同时”制度，即与稀土建设项目相配套的环保设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三是稀土生产应严格执行排污许可制度，要按《稀土工业污染物排放标准》的要求实现达标排放。四是坚决取缔离子型稀土矿堆浸、池浸选矿工艺，从源头杜绝环境污染和生态破坏。五是严格执行稀土矿山地质环境恢复治理保证金制度，逐步建立起矿山环境治理和生态恢复责任机制。

⑻ 秉承科学发展原则，实现经济繁荣。一是在统筹考虑环境承载能力、国内国外两个市场的情况下，严格控制开采和生产总量，合理确定出口配额。二是加强对出口企业的监管，对变相出口稀土产品等破坏出口贸易秩序等行为的企业要依法追究法律责任。三是在稀土贸易上秉承可持续发展原则，继续向国际市场供应稀土，以满足世界经济持续发展对稀土的需要。四是坚持科学发展，完善稀土政策，强化行业监管，维护公平的市场秩序，促进稀土开发利用、资源节约、环境保护三者相协调，为世界经济技术和人类社会发展做出新贡献。

(9)抓住市场发展机遇，构筑南方稀土辉煌。因我国限制稀土出口，迫使国外一些稀土矿山进入开采或复产，但其产品要投放市场还需假以时日。同时，国外是以轻稀土为主，其产能的增加对重稀土的影响不大，故这将为南方重稀土提供良好的发展契机。为此建议建立地方政府（国资公司，下同）、稀土企业、地勘单位三方联合的“探采一体化”机制，以实现稀土行业的可持续发展。即龙头企业发挥稀土特许经营、指标配额和开采技术优势；地勘单位发挥勘查技术、成果资料、稀土资源优势；地方政府发挥社区关系协调和提供优惠政策的优势。

[1]李建武,侯甦予.全球稀土资源分布及开发概况[J].中国国土资源经济,2012,25(5):25-27.

[2]倪平鹏,蒙运兵,杨斌.我国稀土资源开采利用现状及保护性开发战略[J].宏观经济研究,2010(10): 13-20.

[3]大河网.发达国家囤积稀土 施压中国廉价贱卖[DB/ OL].(2010-09-04)[2014-03-10].http://www.oeeee. com/a/20100904/928171.html.

[4]国务院.关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见(国发[2011]12号)[Z].北京:国务院,2011.

[5]国务院新闻办公室.中国的稀土状况与政策[Z].北京:国务院新闻办公室,2012.

Discussion on Sustainable Development Concerning Prospecting, Exploitation, and Overall Utilization of Rare Earth Resources

LIN Qiang
(Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development of Fujian Province, Fuzhou 350003, China)

This paper analyses the current situation of prospecting, exploitation, and overall utilization of rare earth resources from distribution of rare earth resources, prospecting and exploitation, smelting separation, industry production and marketing pattern, as well as industrial policies. Now it is important to realize that excessive exploitation of natural resources, the deterioration of ecological environments, unreasonable industrial structure, variance of price from value, the rampant smuggling of export, and a weakened international discourse rights have been the constituents of rare-earth industry. In light of this reality, this paper offers some measures with a view to promoting sustainable development concerning prospecting, exploitation, and overall utilization of rare earth resources. For example, we should set a goal for rare earth development in accordance with the four cardinal principles; we should engage in efforts to strengthen management in rare earth production areas and strictly control the exploration and exploitation activities. At the same time, we should make the smelting enterprises restructuring so as to adjust and optimize the industrial structure. We should step up efforts to market regulations and standardize the order of product distribution. And we must devote major efforts to promote technical progress and rare earth industry upgrading, establish a strategic reserve system that can ensure the state resources security. In doing so, we also should rigorously enforce the industry access management to promote coordinated development of environment. We must adhere to the principle of scientific development to achieve prosperity in the world economy. In addition, we also should seize an opportunity of market development to achieve brilliant achievement of rare earth in the south of China.

rare earth resources; exploration and development; comprehensive utilization; sustainable development

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）08-0016-04

2014-03-25；

2014-05-23

林强（1959-），男，福建省莆田市人，福建省地矿局矿业开发与安全卫生处处长，高级经济师、地质工程师，管理学硕士，研究方向：地勘经济、矿业开发和安全生产。