贯彻落实十八届三中全会精神积极推进自学考试综合改革

姜钢

当前，我国已经进入全面建成小康社会的关键时期和全面深化改革开放的攻坚阶段。党的十八大提出“两个百年”和“中国梦”的奋斗目标，为教育战线明确“深化教育领域综合改革”和“大力促进教育公平”等改革方向。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是将“推进考试招生制度改革”作为教育改革乃至整体社会事业改革的重要抓手和突破口。[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出要“加快发展继续教育”，“构建灵活开放的终身教育体系”，“健全宽进严出的学习制度”，“改革和完善高等教育自学考试制度”等任务要求。[2]这些指导意见和任务部署，为推动新一轮教育考试改革、发展自学考试事业指明方向。

1 自学考试改革面临的新形势与新挑战

高等教育自学考试制度创立于20世纪80年代初期，它是解放思想、改革开放的产物。这项具有中国特色的高等教育和终身教育制度，不仅凝聚党和国家领导人、教育家和几代自考人的智慧、心血，为数千万学子铺就自学成才的光明之路，更展现了中华民族积极向上、勤奋好学的优良传统和价值取向。建立30多年来，自学考试适应我国不同时期的经济社会发展和人才需求，为国家培养大批建设人才发挥了积极而重要的作用，同时自学考试制度和功能在改革中不断得到完善。2011年12月，教育部召开全国继续教育工作会暨纪念高等教育自学考试制度建立30周年大会，国务委员刘延东到会并作重要讲话。她高度肯定自学考试的历史成就、制度特色，认为自学考试制度创立是我国继续教育发展历程中的“一件大事”。同时她指出：“要改革完善高等教育自学考试制度，创新内容、手段和管理方式，搭建继续教育考试与评价公共服务平台，提高考试服务水平。”[3]

自学考试取得的辉煌成就令人振奋，然而，我们也应清醒地看到，自学考试制度在当前形势下面临着来自多方面的严峻挑战。一是受高等教育大众化向纵深发展的影响。过去10余年间，我国高等院校在校生规模实现跨越式增长，从2002年的1 600万人增加到2012年的3 167万人，跃居世界首位。高等教育毛入学率从2002年的15%，到2013年已超过30%，一些省份还进入普及化阶段。[4]目前高考录取率全国平均达到75%，多年来上大学难的问题已基本得到解决。特别是高等教育质量有了显著提升，人才培养模式改革不断深化，教学改革与教学质量工程扎实推进。从高等教育的结构来看，非全日制的学历教育发展也很迅速，成人教育学院、广播电视大学、网络学院年招生人数达到600多万人，分流了许多过去本是自学考试的生源。[5]据统计，近年来自学考试新增学生每年维持在150万人左右，[6]而且还有不断下降的趋势，可以说自学考试面临生源竞争的压力前所未有。二是来自信息技术革命的挑战。以互联网为核心的信息技术革命快速发展，日新月异，不断改变着传统的教与学方式。广泛地使用信息技术手段和工具，在各级各类学校中已非常普遍，这也为实现任何时间和地点的移动学习、泛在学习提供了条件和可能。1998年，教育部启动现代远程教育工程试点，直属67所重点高校陆续建立网络学院，实行开放入学、灵活选课和在线学习，吸引了大量学生。通过网络在线学习逐渐成为青年人接受高等教育的一种流行方式。2012年以来，大规模在线公开课（简称MOOCs，中文译名“慕课”）在国外迅速兴起，我国许多高校也开始纷纷进行尝试探索。来自不同地域和知识背景的学习者通过网络平台参加同一门名师课程的学习，在国外已经成为客观现实。有人预言传统高等教育的版图将会被彻底改写。[7]在线学习的革命，必将对包括自学考试在内的各类高等教育、继续教育形式产生多方面的深刻影响。三是自学考试自身的局限和存在的问题，使其不能很好地适应教育形势快速变革和社会发展的要求。主要表现在传统精英教育模式的色彩依然浓厚，部分专业计划、课程设置、考试考核方式和教材学习媒体等，不同程度上存在陈旧、更新过慢和类型单一的问题，难以满足广大自考生学习与考试的需求。此外，由于近年来各省招生考试机构的合并与调整，人员队伍力量严重不足，部分省出现对自学考试不重视甚至边缘化的倾向。

面对严峻形势和多方面的挑战，无论从国家教育改革发展的大局来看，还是从自学考试自身发展来看，多年以来的粗放式发展模式都难以为继，加快综合改革的任务迫在眉睫，时不我待。因此，必须进一步提高认识，转变观念，制定有针对性的政策和方案，以更大的勇气和智慧推动自学考试综合改革。

2 推进自学考试综合改革的基本原则

自学考试综合改革是指自学考试要面对新的时代要求和完善自身需要，主动进行的多层面、多环节、多方参与的立体化改革，而不是指局部的、个别环节的或技术性的改革。在推进自学考试综合改革的过程中，要注意把握以下基本原则：

第一，明确发展新定位，抓住综合改革的龙头。随着我国高等教育大众化、多元化的不断深入推进，需要对自学考试的发展方向进行科学合理的定位。一是在高等教育体系中位置和角色的变化，即自学考试不再与普通全日制高等教育并驾齐驱，甚至不再作为高校教育的补充角色，而是按照《教育规划纲要》的要求如何发挥好它在继续教育、终身教育中的作用。二是教育的内容标准应由学术型向应用型转换，这种质量标准应当是大众化教育之下的、为经济社会生产一线服务的人才规格，是使广大学习者通过自学考试，达到学有所需、学有所用、服务社会、提高素质的目的。

第二，探索发展新规律，对自学考试的特征进行再认识。自学考试主要是通过自主学习、以考试方式检验其学习成就是否达标的一种教育形式，也是这一制度的基本特征。在新的形势下，要进一步深入研究什么样的专业最适合自学考试，哪些社会人群最适合参加自学考试，采取什么方式能够帮助他们完成自学考试，什么形式的考试考核方式更符合自主学习规律，教材建设如何符合自学考试的发展定位，如何有利于考生自主学习等一系列问题。

第三，吸收借鉴同类教育的好经验，把自学考试改革放在国家教育改革的大背景、建设继续教育体系中统筹考虑。不仅要认准国家教育改革发展的大方向，还要积极吸取和借鉴其他非全日制学历教育发展的好经验。他山之石，为我所用。比如开放大学（广播电视大学）、高校网络学院办学的成功经验，无论是专业建设、教材媒体还是学习支持服务、考核评价等方面的成功经验、好的做法，都值得我们认真学习。在学习借鉴的同时，还应该思考如何实现优势互补、资源共享，通过建立沟通合作的渠道、实现共同发展。

第四，做好整体规划设计，制定自学考试综合改革新蓝图。综合改革方案要抓住主线、突出重点，做到点面结合。在方案的设计中，要紧紧围绕发展定位这个龙头开展工作。一是注重改革的系统性、整体性、协调性，统筹兼顾推进改革。二是改革方案要让领导、社会和人民群众听得懂、看得见、感受得到真正有了新的变化。三是抓住主要矛盾，把握改革节奏，分层、分类、分步骤推进。

第五，狠抓落实，要在推动工作、真抓实干上下功夫。综合改革方案明确后，还要狠抓落实，务求实效。在改革总体方案确定后，要对一些改革的理念和措施进一步细化、进一步落地。如专业目录的调整、课程体系的重构、考试内容和形式的改革、教材体系的建设等，要让改革的思路能够变成基层工作的执行力，让改革方案能够真正推进日常工作。要紧密结合党的群众路线主题教育实践活动，在出实招、办实事、求实效上多下功夫，通过不断改革取得一批标志性的成果。

3 推进自学考试综合改革的重点工作

推进自学考试综合改革，有五项重点任务亟需抓紧实施和落实：

第一，确立新时期自学考试的人才培养目标。《国家中长期人才发展规划纲要》中提出不同类型人才的标准和培养举措。我国的高等教育“一方面培养少而精、高层次的基础性、学术型人才；另一方面要加大力度培养多规格、多样化的应用型人才、复合型人才、高技能人才和拔尖创新人才”。[8]自学考试定位于继续教育和终身教育，这不仅是《教育规划纲要》的要求，也是自学考试的现实选择。据统计，目前的自考生中有65%在考前已经具备大专及以上学历，在职人员和大中专在校生成为求学的主体，这反映当今继续教育的时代特征。新时期自学考试的人才培养，要以面向基层和生产一线的应用技能型人才为主，兼顾社会文化教育。自学考试的服务对象主要是各类在职人员，兼顾高中毕业生和各类在校生；发展模式是走内涵式发展道路，从注重考生规模和专业数量到更加注重人才培养的质量和特色。

第二，抓住专业课程体系的调整作为改革龙头。专业课程体系改革是落实新时期自学考试应用型人才培养目标的关键环节，对考试内容改革、教材改革和社会助学活动等各环节工作也将产生重要影响。今后一段时期专业课程改革的重心是调整、修订和完善现有的自学考试专业目录，减少专业数量，重新设置核心课程，增加选考课程比例，加重实践性课程或技能培养环节，形成新的专业目录和规范。此外，还应充分发挥专业委员会和主考学校在专业和标准建设方面的优势作用，改变过去专业和课程体系理论化过重、不够灵活实用，大纲和教材内容更新过慢等问题，积极适应新形势下人才培养模式和社会用人单位的需求。

第三，将改革考试内容和形式作为工作核心。根据自学考试人才成长规律和国家经济社会建设要求，考试改革的工作重点是建立新的课程考试大纲和考核标准，探索多元评价的方式和手段，保证国家考试质量标准和公正公平。一方面，要积极推进考试方式的多样化，加强实践性环节考核，在部分公共课中积极探索计算机化考试，方便考生多次参加考试；另一方面，要加强考风考纪的管理制度建设，通过标准化考场建设、网上指挥和巡查系统等手段提升管理水平，确保考试管理的严格规范。

第四，对教材建设进行新的规划和设计。教材是自考生学习的参考和依据，决定着他们学习的内容和程度。教材改革要积极配合专业和课程体系建设，及时更新教材内容，研制适合个人自主学习的特色教材，引进社会优质教材和学习媒体，确保自学考试教材供应系统的畅通到位。此外，还要密切关注和引进数字化的学习资源，推动网络化的社会助学活动，保证广大自考生能够使用到高水平、有质量的自学考试教材媒体，学习到有用的新知识。

第五，探索建立自学考试各相关学科专业之间以及与其他教育形式沟通衔接的学分银行机制。要充分发挥自学考试灵活开放的制度优势，按照以人为本、以学生学习为本的指导思想，建设学分银行的机制体系和服务平台，构建与其他教育形式课程学分互认的通道。一是通过新一轮专业与课程改革，建立灵活弹性的完全学分制，使得学生可以更多地选择自己学有兴趣、学有所用的课程；二是学习者在其他学校或教育机构学习的课程、获得的权威社会证书能够通过申请认证，顶替某些自学考试课程、获得学分；三是适应继续教育的学习群体和成人学习特征。自学考试要探索广大求学者先前的学习成果、工作经历和技能都能得到充分考虑和认证，而不必重复考核他们本已掌握的内容。

推进自学考试综合改革，是党的十八届三中全会提出的“深化教育领域综合改革”的有机组成部分，也是落实《教育规划纲要》提出的“改革与完善自学考试制度”的重要举措。要坚持统筹规划、点面结合、面上推进、点上突破的工作方针。先从专业与课程改革、建设新专业目录开始做起，在改革条件好的省份先行先试，为全国的改革探索经验。推进自学考试综合改革，不仅要有整体的规划设计和分步实施方案，更要有各省级招生考试机构、自学考试专业委员会、主考学校、助学机构等各方面力量的参与和支持。高等教育学会自学考试分会也要充分发挥在自学考试改革与发展中智囊机构的作用。

自学考试综合改革形势迫人、任重道远。我们要面对自学考试发展的新形势，迎接当前和未来的新挑战，按照十八届三中全会精神和《教育规划纲要》的要求，把自学考试综合改革推向深入，使得这项富有中国特色的终身教育制度焕发新的生机和活力，为我国的经济社会建设和教育事业迈上新台阶作出更大的贡献。

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民教育出版社，2013.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[3]教育部办公厅.教育部关于转发刘延东国务委员在全国继续教育工作会议暨全国高等教育自学考试制度建立30周年纪念大会上讲话的通知[Z].北京，2013-03-01.

[4]教育部.2012年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].[2013-08-19].http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20130819/t201 30819_1002653_2.shtml.

[5]教育部发展规划司.中国教育事业发展统计简况（2012年）[R].北京，2013.

[6]全国高等教育自学考试指导委员会办公室.2012年高等教育自学考试工作报告[R].北京，2013.

[7]中国教育科研网.MOOC：一场教育的风暴要来了吗？[EB/OL].[2013-08-19].http://www.edu.cn/html/info/2013/mooc/index.shtml.

[8]张大良.以提高质量为核心加强国家精品开放课程建设[J].中国高教研究，2013（1）.