军队自学考试改革和发展研究——南京军区的实践与思考

常新生 赵 学 薛高阜

军队高等教育自学考试是经国家教育行政部门批准、由军队开办的对军队人员进行的国家级考试，其学历教育符合国家学历教育的学业标准，是国家高等教育自学考试的重要组成部分。[1]本文结合南京军区自学考试改革发展的实际，就军队高等教育自学考试改革发展作如下探讨。

1 军队自学考试概况

军队自学考试自1989年开考至2013年，先后开办19个本、专科专业，培养了一大批留得住、用得上的高素质人才。2002年10月18日，解放军四总部颁布《中国人民解放军自学考试条例（暂行）》，进一步规范军队自学考试工作。2005年10月20日，全军自学考试委员会办公室为加强军队高等教育自学考试制度建设，下发《中国人民解放军高等教育自学考试管理细则》。2010年12月20日，为了进一步加强军队高等教育自学考试工作，规范办学办考行为，依据国家高等教育自学考试政策法规，全军自学考试委员会办公室修订《中国人民解放军高等教育自学考试管理细则》（以下简称《管理细则》），明确军队自学考试坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以培养高素质新型军事人才为目标，坚持以军为主、自学为主、从严治考、质量第一的办考原则。[2]为推进军队自考的改革和发展指明了方向。南京军区自2000年开办自学考试以来，不断改革发展，规模从小到大，质量逐步提升。现有法律、经济与行政管理、应用心理学、军事新闻与舆论传播、计算机应用、军事高技术应用与管理、信息技术应用与管理、国防动员与国防教育8个在考专业，设12个考区、78个考点。近5年来，参加自学考试人数累计超过10万人次、39万科次。培养本、专科毕业生11 681人，其中本科4 642人，专科7 039人。现在籍考生2.6万人，遍及全区部队，从东海之滨，到西子湖畔；从舟山群岛，到闽赣大地；从机关到基层，从军官到士兵，他们通过自学考试掌握了知识，提高了学历，成为留得住、用得上的人才，在各自的岗位上发挥了重要作用。

2 军队自学考试改革的实践与成效

自学考试是国家级学历教育考试，也是一项复杂的系统工程。自2009年全军自学考试开展清理整顿、实施归口管理以来，南京军区深化系统观念，着眼顶层设计，完善一系列规章制度，促进了自学考试的健康发展、安全发展，并在稳步发展中提高了质量。

2.1 理顺管理体制，明确主体责任

做好自学考试顶层设计的关键在于理顺管理体制，明确主体责任。2009年年初，中国人民解放军总政治部下发[2009]13号文件，军队开展自学考试清理整顿归口工作。按照此文件精神，南京军区认真贯彻落实，按照时间节点，综合施策，采取五项措施。一是摸清底数，未雨绸缪。宏观上掌握办考情况，严格按照部队建制隶属关系普查统计，将12所院校办学点的3个通用专业8 000余名考生分别统计造册；二是召开会议，宣传政策。2009年7月9日召开军区在职科学文化教育清理整顿工作会议，邀请全军考办、专业考办、主考院校领导和办考单位代表参加，宣传部领导动员部署，统一思想认识，明确时间表、路线图；三是抓住重点，攻坚克难，主动与主考院校、原办学院校联系沟通，部处领导亲自带队，登门拜访，赢得广泛理解和支持；四是全面启动归口管理工作，以加急传真电报形式，正式下发军区《关于自学考试归口管理工作的实施意见》，其中对健全机构、加强管理作出明确规定。根据《管理细则》规定，军区级大单位自学考试按照建制隶属关系，实行考办、考区、考点三级垂直管理体制。考办设在军区，考区设在军级（集团军、警备区、省军区）单位，考点设在师级（旅或直属团）单位，政治部宣传部门负责日常管理工作。设立考区、考点必须严格审批手续，军队自考一律不准在地方设立考点。未经批准，任何单位和个人不得擅自组织招生。严格按照行政隶属关系，对原考区、考点筛选、调整与整改。同时对人员配备、学籍管理、经费保障等作出明确规定；五是组织力量，深入部队，培训使用管理信息系统，统一报名报考平台。在规定的时间内，把数千名考生信息整理归并到新的管理信息系统，实现归口管理后正常考试。由于领导重视、责任明确、措施得力，实现文明移交、和谐移交，归口管理取得显著成效。

2.2 严格招生规定，把好入学关口

招生是入学的关口，根据国家和军队关于自学考试的政策规定，军队招生要适应部队的需求，杜绝私自办学，杜绝违规招生。每次招生前，考办及时下发通知，严格招生程序，提出具体要求，明确“三不招”：即地方人员不招，义务兵不招，条件不符、证件不全的考生不招。新生报名必须提供军官证、警官证、文职干部证、士官证、军队非现役人员文职人员和公勤人员工作证等证件。具有高中（中专）文化程度的可报考专科段，报考本科必须提供国家承认的大专学历证书原件。必须认真填写《考生报名登记表》，并经团以上政治机关审查批准盖章，经考点、考区逐级审查后上报考办。军区考办再复审后上报专业考委和全军考办，经批准后，方可建立学员学籍档案。

2.3 改革试卷管理，全程无缝链接

试卷安全是考试工作的第一要务，是办学办考工作的底线，必须慎之又慎，严防死守，绝不能有一丝一毫的麻痹大意。为了进一步加强军队自学考试规范化建设，规范试卷安全保密管理，改革试卷管理使用办法。2013年1月16日，解放军保密委员会办公室、解放军自学考试委员会办公室联合下发《中国人民解放军高等教育自学考试试卷安全保密管理实施办法》，对军队自学考试试卷命题、申领、印刷、传送、保管、启封、回收等环节作出明确规定，实行全程无缝链接管理。自学考试试卷在启用前属于绝密级国家秘密，必须纳入国家和军队保密管理渠道，严格按照绝密级要求进行管理。同时规定军队自学考试试卷一律在部队营区的考场使用，试卷以直接机要方式送达保密室，考前试卷包装箱不准拆封，不准离开保密室所在的营区。全国统一考试前1小时，经所在单位政治部（处）主任批准，填写试卷领取审批单，考场所在单位宣传部门、保密部门派人共同点验试卷和密封情况。每场考试前30分钟，主考、监考人员与本单位宣传部门、保密部门人员履行交接手续，签订《军队自学考试试卷安全保密责任书》，从保密室领取当场考试试卷，直接带入考场，并给主考配备试卷专用密码箱。规定全国统一考试30分钟前，任何人不得将试卷带出保密室，考后及时送交保密室。

2.4 统一培训主考，交叉分配监考

主考是考场的执法者，也是公平公正的责任人。要端正考风、严肃考纪、公平执纪，必须建立一支高素质的主考队伍，统一组织主考集训。各考区、考点按照考场需求，选拔懂政策、讲原则、负责任的军官或文职干部参加主考培训。考试前2天，按照部队建制隶属关系和驻地区域分3片同时组织主考培训，主考培训做到有计划、有通知、有准备、有要求。培训中通过学习文件，传达学习全国、全军考办有关考务通知精神，学习主考手册，观看规范化考试录像片，听辅导，做拆封、装订试卷的实际操作演练。通过培训后，使主考提高认识，增强法律意识、责任意识，熟悉业务，签订主考责任书，落实责任制。为确保考试考场执纪公平公正，不徇私情，采取交叉分配监考，原部队考场主考一律实行回避制度，统一派遣。考试结束后，及时将主考的表现向所在单位反馈，激励主考的工作积极性和主动性，增强执行力。

2.5 规范设置考场，督导巡查经常

随着军队自学考试的改革和发展，为防止发生考试作弊和替考违纪，考场设置逐步实现规范化。考场内放置手机屏蔽器，安装监控系统，同时规定考点考场设置做到“十有”，即有自学考试的标志横幅，有考生名册和考生守则，有考试课程安排表，有考场安排示意图，有警戒线的警卫执勤员，有规范的物品存放处，有统一印制的主监考证，有统一的考务用品，有专人值班，有值班电话。考场要求单人桌，单行排列。座位间距80厘米以上，清空桌内物品，桌面左上角粘贴准考证号。标准考场考生为30名。考试前期，组织人员到考区、考点巡查考试考场准备情况，及时提出整改意见。考试期间，教育部高等教育自学考试办公室、全军考办、主考院校的领导亲临考场巡查督导。

2.6 完善助学制度，提高辅导质量

实行自考助学制度，是军队自考特色。按照军委总部要求，把官兵科学文化教育、自考学习成才当作部队建设的大事来抓，坚持以人为本的理念，严格办考制度。教材征订按规定渠道办理，统计和订购准确及时，积极征订上级办学机构编写的教学辅导材料，为考生提供学习上的帮助。加强自学指导，充分发挥院校的师资优势，认真组织助学院校进行考前辅导和论文指导答辩。按照全军考办确定的助学院校的助学范围，指导助学院校开展助学工作。助学院校充分发挥智力优势，采用网络、光盘等现代传播手段，积极为考生提供多样化、高质量的助学辅导。合肥陆军军官学院还根据助学辅导任务，专门安排师资力量，编写考试辅导资料，深入到部队考区、考点及边海防部队，采取集中面授、短期培训辅导答疑的助学形式，引领考生攻克难点，掌握知识点。为了确保助学辅导质量，保证辅导人员时间、内容、计划的落实，军区考办还制定助学信息反馈制度，即考区将各考点的辅导情况实时反馈，反映考生意见，考评助学绩效。根据助学绩效，微调助学经费，实行激励机制，较好地调动助学院校和辅导教师的工作积极性，形成助学院校与考办、考区、考点、考生齐抓共管的局面。

3 新形势下，军队自学考试改革和发展趋势

近几年，军队自学考试通过改革和发展，已经成为建设学习型军营、培养知识型军人的重要途径，然而军队自学考试在发展过程中也面临新的形势和任务，面临新的矛盾和问题：一是军队人才培养体制机制与部队需求不相适应；二是专业设置与课程体系还比较陈旧；三是专业评价体系尚不健全；四是质量品牌意识还不够强；五是学习方式还不够灵活，学习支撑系统还不完善等。因此，军队自学考试要深化改革和发展，就必须认清新形势，研究新问题，采取新举措，实现新跨越。

党的十八大报告对我国高等教育改革和发展提出了“推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”[3]的新思想、新要求。习近平主席在中央党校建校80周年大会暨2013年春季学期开学典礼上讲话，要求全党同志一定要善于学习，善于重新学习。他强调好学才能上进，我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风。坚持学习学习再学习，实践实践再实践。[4]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）也提出改革和完善高等教育自学考试制度的新任务，将高等教育自学考试明确定位于高等教育、继续教育、成人教育和终身教育。要求以培养应用型、技能型、职业型人才为主，主动面向职业，面向农村，面向社区，努力满足社会成员多样化的自主学习需求，为构建终身教育体系和人才培养立交桥服务。面临国家自考改革和发展的大环境、大趋势，军队自学考试改革应该在以下几方面大力推进。

3.1 完善体制机制，发展继续教育

2011年12月24日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席全国继续教育工作会议暨高等教育自学考试制度建立30周年纪念大会时强调“要完善体制机制，强化规范管理，加快发展继续教育，促进各级各类教育纵向衔接，横向沟通，构建灵活开放的终身教育体系，推进学习型社会建设，为实现科教兴国和人才强国战略作出积极贡献”。[5]军队自学考试要进一步充实内涵，完善体制机制，拓宽非学历教育渠道，增强继续教育的张力。

3.2 构建质量体系，优化专业设置

自学考试改革和发展中，应始终把质量作为生命线。人才培养过程中每一个环节都涉及质量标准的问题。优化专业设置是自学考试改革的重要课题。军队自学考试现有19个专业，其中通用专业9个，特有专业10个。专科层次专业19个，本科层次专业18个，涵盖文理工管等学科，特有专业如军需、军械、航空、军事交通运输管理等特色明显，但有的专业设置口径过于狭窄，有的相同相近专业设置课程雷同，缺少特色；有的专业发展缓慢，招生人数较少，浪费办考资源。建议适时开展专业设置考评达标年审制度。考评结果一年不达标警告，二年不达标亮黄牌，三年不达标淘汰。通用专业与特有专业也可相互转化，优胜劣汰，以促进新陈代谢，保持其旺盛活力。

3.3 发展数量，提高质量，实现可持续发展

面临《教育规划纲要》布置的新任务，军队自学考试要能打造品牌，实现健康和可持续发展，必须把思想认识问题放在首位。思想决定行动，行动反映思想。自觉的行动来源于高度的认识。认识影响决策，决策体现认识。只有思想正确，认识到位，正确认识数量与质量的辩证关系，才能够制定科学可行的发展规划。随着部队干部制度的改革，士兵直接提干减少，院校毕业干部增加，军官学历层次相应提高。近年来，大学生入伍充实了军队，也明显提高了士兵的学历层次。应该承认，在某种程度上，自学考试生源会受到影响，但绝不是主要的。自学考试经历了从“补偿教育”到“终身教育”的转变，只不过是需求层次发生新的变化，关键还是要正确认识数量与质量的辩证关系。应该承认没有数量，就没有质量，也没有产品；虽有数量，质量不好，那就是次品、危险品；有数量，质量合格，才是合格产品；高数量、高质量，打造名牌产品。质量上升，就会促进需求，促进数量的上升；当数量上升，对质量的调控要求就会更高，彼此相互作用，辩证统一。军队自考可持续发展的出路在于发展数量，提高质量。质量提高了，社会的信誉、知名度就会扩大，需求自然就会增加。因此，自学考试可持续发展的关键在于打造品牌，发展数量的同时必须提高质量，两手抓，两手硬。

3.4 改进学习方式，健全学习服务支撑系统

高等教育自学考试服务支撑体系的建立主要是依托社会教育资源，建立自学考试服务中心，利用现代信息技术手段开展网络助学，形成多层次、立体化、开放性的助学服务网络，突破学习空间和时间的限制，真正实现“随处可学，随时可学”。军队自学考试要不断改进学习方式，创新学习服务支撑系统。据《解放军报》2013年12月25日报道，国防科技大学出于当前官兵职业教育的迫切需要，研发一种在线教育新模式MOOC（慕课）。它是运用云计算、微视频、社交网络等先进技术研制的开放在线课程平台，在MOOC模式下，大学的课程、课堂教学、学员学习进程、师生互动被完整系统地在线实现，只要攒够知识点的学分，就可以拿到国防科技大学颁发的证书。[6]有人预言，未来的MOOC，将是全军官兵学习成才的造梦工厂和圆梦舞台。军队自学考试要充分挖掘运用资源，健全学习服务支撑系统。运用“全军政工网”、“军事训练综合信息网”等平台，改进学习方式，提高学习效果。同时，要进一步发挥主考院校在助学辅导中的引领作用。

[1]中国人民解放军总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部.中国人民解放军自学考试条例（暂行）[Z].2002-10-18.

[2]全军自学考试委员会办公室.中国人民解放军高等教育自学考试管理细则[Z].2010-12-20.

[3]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M]//十八大报告学习辅导百问.北京：学习出版社、党建读物出版社，2012：31.

[4]习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[M].北京：人民出版社，2013：102.

[5]刘延东出席全国继续教育工作暨高等教育自学考试制度建立30周年纪念大会上的讲话[N].人民日报，2011-12-25（03）.

[6]蔡渭滨，张喆.MOOC，打开军校的“围墙”[N].解放军报，2013-12-25（04）.