关于进一步加强国土资源标准化工作的思考

■ 乔雪莲

（中国国土资源航空物探遥感中心，北京 100083）

关于进一步加强国土资源标准化工作的思考

■ 乔雪莲

（中国国土资源航空物探遥感中心，北京 100083）

近年来，国土资源标准化工作取得显著成效，但也面临着诸如不适应、不匹配、不积极、缺经费等问题。因此，进一步加强国土资源标准化工作，要在深刻认识国土资源标准化工作新定位的基础上，加强体系建设、实行分类管理、强化资质认证、建立激励机制、实施开放战略，以改革创新开创国土资源标准化工作的新局面；提高认识，加强统筹协调，构建国土资源标准化工作新机制。

国土资源；标准化；成效；问题；思考

“十二五”以来，国土资源部标准化工作在战略设计、制度建设、规划计划管理、标准制修订、能力建设以及信息服务等方面进展显著，有力地支撑了国土资源各项工作，发挥了技术支撑和基础保障作用，为国土资源管理工作科学化、规范化做出了积极贡献。2014年7月召开的国土资源标准化工作会议，在全面总结前一阶段国土资源标准化工作的成效与经验的基础上，对下一步工作做了部署和安排。如何进一步加强国土资源标准化工作需要相关工作者认真思考和谋划。

1 国土资源标准化工作取得显著成效

近年来，主管司局、国土资源标准委员会（简称“大标委”）、分技术委员会（简称“分技委”）、专业技术委员会（简称“专技委”）和广大标准化工作者，大力推进标准化工作，为国土资源管理和行业技术进步做出了突出贡献。一是在标准化管理方面，加强顶层设计，建构了国土资源标准体系；加强规划（计划）管控，完善了重要标准的研制和报批程序；加强制度建设，出台了国土资源标准化管理办法。二是在标准制修订方面，在清理和更新一批标准的同时，积极拓展新领域、开发新空间，制定出台了一批耕地保护、土地整治、深部探矿、航空遥感、海洋勘

查、地灾防治的新标准，满足了实践需要；努力提升标准的质量与水平，国土资源部的岩矿测试技术标准等已经达到或超过了国际水平，具有了主导国际标准制定的能力。三是在组织建设方面，全国国土资源标准化技术委员会2010年底完成了换届，设立了国土资源、宝玉石2个专业委员会，新增了矿产资源储量管理、矿产资源节约利用和土地节约利用监测等3个分技术委员会，管理触角得到延伸。四是在工作机制方面，建立了大标委和分技委之间的联席会议制度，审议年度标准制修订计划，共商标准化大计；与其他相关工业部门、行业协会组织也建立了沟通渠道。五是在信息平台建设方面，2013年开通了国土资源标准化信息服务平台，实现了网上申报、审批和信息共享，加速了国土资源标准化社会服务的进程。

2 国土资源标准化工作面临的主要问题

一是不适应的问题。对国土资源领域快速发展的科学技术不掌握，前沿性标准化需求跟不上来；对标准化工作推进政府职能转变、支撑监管服务认识不到位，许多重点工作布局中没有同步安排标准化建设。情况不明和认识不清的问题，又带来自我封闭、自娱自乐，标准越分越细、严重脱离实践等一系列问题。

二是不匹配的问题。工作与经费不匹配，想做标准的申请不到项目经费，申请到项目经费的不做标准，项目实施与标准研究存在“两张皮”现象；项目与人员不匹配，懂标准的拿不到标准研制项目，拿到项目的按照一般的科学研究方法做标准。管理工作者与标准工作者的思路不匹配，做一个标准，管理者是越快越好，不管成熟不成熟，应用至上；研制者是瑕疵越少越好，时间服从质量，质量就是声誉。

三是不积极的问题。真正能做标准的专家对承担标准研制类项目并不积极。究其原因，一个是投入与产出不相称。做标准要求高，投入精力多、消耗大，收益却很少，甚至影响申报奖励、职称评定。经费几十万元的一个标准研制项目报奖没有竞争力，影响力还不如在核心刊物发一篇论文。一个是“名不正言不顺”。做标准的多为兼职，标准做得多影响主业，领导不高兴。

四是缺经费的问题。资金不足是长期以来一直困扰国土资源标准化事业发展的“绊脚石”。资金不足，一个是绝对量不足，国土资源标准化工作没有国家财政专项支持，长期以来都是依靠挤占其他科技专项求生存、谋发展；另一个是结构性不足，项目经费充足但花不到标准研制上，标准研制费用有了却又花不到大标委、分技委的工作经费上。

五是“最后一公里”问题。各类项目结题验收后到标准发布前“最后一公里”，缺乏经费、人员和机制保障，大量研究成果不能及时转化为技术标准。

3 进一步加强国土资源标准化工作的思考

3.1 深刻认识国土资源标准化工作的新定位

第一，党中央、国务院十分重视标准化工作。

2013年以来，《国务院机构改革和职能转变方案》明确将标准作为“基础性制度”予以加强。中央经济工作会议提出要“推广中国标准，唱响中国装备”。党的十八届三中全会作出的全面深化改革的决定中，“标准”一词出现了12次，从市场准入、政府职能转变、文化、教育、国防建设等5个方面对标准化工作提出了明确要求[1]，明确了“标准”与战略、规划、政策是新时期政府工作的重要组成部分和主要执政手段。习近平总书记在2014年两院院士座谈会上指出要“深入推进协同创新和开放创新,构建高效强大的共性关键技术供给体系”。李克强总理在2014年《政府工作报告》中强调“以创新支撑和引领经济结构优化升级”，指出要“强化环保、能耗、技术等标准”。张高丽副总理在2014年第十三次李四光地质科学奖获奖者座谈会上指出要“积极参与国际矿业规则的制定和协调”。这些文件精神和重要讲话，寓意深远，为国土资源标准化事业发展指明了方向。

第二，全国标准化工作会议对标准化工作做出了新部署。国家标准委2014年3月召开的全国标准化工作会议，对今后一个时期的标准化工作做出了重要部署，其主要精神要学深吃透。一要充分认识标准化工作的新变化。随着时代进步、科技革命，标准化工作持续深入、不断变革，其内涵与外延不断演化、拓展，在全面深化改革的今天，标准已经成为“治理能力提升的助推器、市场经济运行的耦合器、政府职能转变的容纳器”。二要充分认识标准化工作的新任务。《国务院机构改革和职能转变方案》明确把“加强技术标准体系建设”列为重点改革任务。标准化工作要认真贯彻落实三中全会精神，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和发挥政府作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，完善标准化体制机制，增强标准化事业发展的内生动力和活力[1]。三要充分认识标准化工作的新角色。标准是保障科学决策的重要支撑，实施好的标准是依法行政的重要体现。今后一个时期，国家标准化工作将重点从加快标准制定，服务提质增效升级；提高标准水平，服务创新驱动发展；推进标准国际化，服务开放战略；加强标准管理，提升标准化工作的有效性；夯实标准化基础，促进标准化事业持续健康发展等五个方面进行改革创新，协调推进。国土资源部要积极配合，保持同步[2-3]。

第三，国土资源工作新定位对标准化工作提出了新要求。姜大明部长在2014年国土资源工作会议上指出要“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”。这三句高度凝练的话，拉开了国土资源领域全面深化改革的序幕，明确了新时期国土资源工作的基本定位。国土资源标准化工作如何定位？实际上离不开这个大局。初步考虑，新时期国土资源标准化工作的定位是：“夯实保护基础，促进节约利用，服务社会民生，妥善处理好政府与市场、政府与社会的关系，凝心聚力，改革创新，奋力构建国土资源标准化事业发展的新格局”。国土资源是经济社会发展的基础，要通过技术标准夯实这个基础；保护国土资源是基本国策，标准化工作要服务于这一国策。促进节约利用，就是要不断加强标准化与科技的结合、标准化与经济社会发展的结合，凡是有利于资源保护和节约利用的标准要优先列入计划，重点给予支持，及时应用示范。服务社会民生，维护群众权益是其核心内容。标准同政策法规一样，是维权的重要依据；因政府职能转变和行政审批事项取消形成的“真空地带”，也可以依靠标准来替代和监管。

3.2 加强改革创新，开创国土资源标准化工作的新局面

国土资源标准化工作需要深化改革。标准化工作的终极目标，就是制定出能够满足实践要求的、符合当前国家实际状况、实实在在的标准，这就是它的主要特点，我们应当围绕这个目标进行深化改革的顶层设计。

一是加强体系建设。加强技术标准体系建设是全国标准委部署的重点任务。对这项工作，国土资源部要落到实处。要完善国土资源技术标准体系，将近年来中央、国务院赋予国土资源部的重要职能和深化改革重点任务中涉及技术标准的，纳入国土资源标准体系表中，准确定位、细化研究。要建立动态更新机制，定期调整技术标准体系框架，补充各领域新产生的标准子系统，以满足行业管理的需求。要建立标准体系向社会公开的制度，为工业部门、行业协会、科研单位、企业及其标准工作者开展标准化工作提供指导，避免重复性工作。

二是实行分类管理。应急类标准，采取项目重点资助、专家集中指导、限期完成报批的办法。应急类标准为行业管理之急需，要简化审批手续，尽快提供社会使用。对这类标准不要追求尽善尽美，可以边试用、边完善。常规类标准，采取指南引领、方案竞争、政府购买的办法。常规类标准来自行业内生性需求，要做好“两个结合”：与科技进步相结合，标准要跟得上时代、跟得上发展；与经济发展相结合，标准要产生效益、体现价值。对这类标准要防止分类过细，注意标准之间的整合。专项类标准，采取初始登记备案、严把报批关口、标准专家参审的办法。专项类标准来自科技专项派生性需求，技术本身尚不成熟，缺乏经验数据积累，标准很难一步做到位。对这类标准要实行初始登记、归口管理。今后未经分技委登记备案的标准，不得列入部标准制修订计划，不得启动报批程序。

三是强化资质认证。一项标准，往往是几十年甚至是几代人经验和智慧的结晶。从事标准化工作，既要深谙技术关窍又要熟悉标准特质，短期培训难以达到这个高度，必须依靠制度解决问题。2014-2015年，可以先行推出国土资源标准编制人员资质认证制度，由大标委秘书处牵头组织各分技委的专家编写培训教材、试卷，进行培训、考试，发放不同等级的证书。今后凡是从事标准研制的人员应当取得相应的资格证书。条件成熟时，可以采取归口注册、行业自律的办法，过渡为注册标准师制度。

四是建立激励机制。标准化工作是一项高尚的职业。要让全社会都认识到标准化工作者的价值和地位，让从事标准化工作的同志干得有尊严、有荣誉。要尽快完善部科技奖励办法，可以单独设立部级国土资源标准奖项，或者从部科技进步奖里设一个组，固定几个名额给标准化成果，出不来好标准，或者标准达不到相应级别可以空缺。要适时调整各职称系列评审办法，将标准制定作为晋升高级职称的备选条件之一。要开展标准化工作者表彰活动，每五年评选和表彰一批全国标准化工作的先进集体和个人。

五是实施开放战略。开放是我国经济社会发展的引擎，开放也是国土资源标准化事业不断进步的动力。要深入研究国际标准化组织的战略、规划、政策和规则，参与国家标准委各类国际交往计划，利用各种渠道，与国际标准化组织建立联系，通过多种方式增进友谊、增加影响，为我们进入相关的国际标准化组织、获取经验、加快发展奠定良好基础。

3.3 加强组织协调，全力构建国土资源标准化工作新机制

今后一个阶段国土资源标准化工作的重点任务是：深化制度建设，提升科学规范管理水平；强化顶层设计，增强国土资源标准化建设保障能力。加强重点领域标准制修订，支撑国土资源部中心工作。推进标准的宣贯培训，促进标准有效实施。在标准制修订方面，围绕7个重点领域，开展重点攻关，包括节约集约利用资源相关标准，土地整治相关标准，不动产统一登记相关技术标准，区域地质、矿产地质相关标准，地质矿产勘查技术方法相关标准，地质环境保护和地质灾害防治相关标准，地质矿产实验测试相关标准等。

第一，提高认识，系统落实，形成合力。标准化工作是国土资源工作的重要组成部分，是行业监管的重要举措[4]。研究制定、实施有效的标准，对于促进职能转变、规范管理，推动行业科技进步，加快国土资源事业改革发展，具有极其重要的意义。国土资源系统要高度重视标准化工作，采取切实有效措施，完善管理机制，落实职责分工，明确目标任务，研究建立本部门、本单位的标准体系，将标准化工作纳入长期规划，并列入绩效评估体系，调动各方面研究制定标准的积极性。在有关主管部门的指导和大力支持下，既要恪尽职守，加强调查研究，创新探索推进工作，又要加强系统内以及行业部门的合作，纵横联动，形成合力，积极主动完成各项任务。

国土资源部标准化归口管理司局要会同相关司局加强组织协调，深入调查研究，紧密结合国土资源管理重大需求和国土资源部标准体系建设任务，采取有效措施，切实解决标准化工作深入难、缺乏专项经费支持、“最后一公里”等问题。将科技专项中对标准研制成果的要求用政策的形式固定下来。

部相关直属单位要积极支持标准化工作，调动优秀人才充实标准化队伍，把标准化工作列入年度工作计划，明确责任、狠抓落实、快速推进。标准、标准体系是一个单位的技术任务载体，是综合科技能力的集中体现，各研究院所、技术业务单位应当拥有承载自身实力的系列标准和反映本领域的标准子体系，从而传承发展。

第二，完善工作机制，加强标准化基础保障条件建设。全国国土资源标准化技术委员会要完善工作机制，建立适应新时期国土资源标准化持续发展需求的组织体系，健全管理和研究机构，明确功能定位和任务，改善委员专业结构，切实指导分技委、专技委工作，打造适应国土资源业务发展的标准化专家队伍，做好标准化管理工作。

技术委员会及各分技术委员会秘书处挂靠单位要加强组织领导，要有专门的领导负责分管标准化工作，要成立业务科室、设置专业岗位、配备专门人员，负责相关专业领域的标准研制和实施。培养安排标准化专家、工作人员，做好保障工作。要将秘书处工作纳入本单位日常管理，为秘书处提供必要工作条件，在年度经费预算中列出一定比例的标准化工作运行经费。

第三，加强统筹协调，全面完成国土资源部“十二五”标准化发展规划任务。2014-2015年是“十二五”规划的收官期，部相关司局、各直属单位、各级国土资源行政主管部门要按照部“十二五”标准发展规划的任务部署，认真对照检查，统筹抓好今明两年的工作。对尚未完成的工作，要明确责任分工，倒排时间表，采取有力措施，确保全面完成“十二五”国土资源标准化的目标。同时，要做好《国土资源“十三五”标准化发展规划》前期研究论证工作，为国土资源标准化事业持续健康发展奠定基础。

[1]支树平.中国标准化战略的审视与前瞻[J].中国科学院院刊,2014,29(3):288-292.

[2]《大众标准化》编辑部.2014年全国标准化工作会议要求：全面深化标准化改革 更好支撑经济社会发展——支树平解振华王伟中毛伟明出席并讲话 田世宏作工作报告[J].大众标准化，2014(3):64-65.

[3]《中国标准导报》编辑部.2014年全国标准化工作会议要求深化改革 支撑发展下载[J].中国标准导报,2014(3):4.

[4]贠小苏.抓住机遇 团结协作 全面推进“十二五”国土资源标准化工作——在第二届全国国土资源标准化技术委员会成立大会暨第一次工作会议上的讲话[J].国土资源通讯,2011(3):16-18,21.

Thoughts on Enhancing the Efforts on the Work of the Standardization of Land and Resources

QIAO Xuelian
(China Aero Geophysical Survey & Remote Sensing Center for Land and Resources, Beijing 100083)

This paper points out that inadaptation, mismatching, poor attitude and lack of funds are the main problems that we face in the work of the standardization of land and resources. Therefore, we must engage in more efforts to strengthen the construction of system, carry out the policy of classification administration, intensify the qualification certification, establish an incentive mechanism, and implement the strategy of opening up with a view to create a new situation of the standardization of land and resources through reform and innovation. In addition, we must increase awareness, enhance coordination, and build new mechanisms for standardization of land and resources.

land and resources; standardization; results; problem; thinking

F062.1

C

1672-6995（2014）10-0021-04

2014-09-10；

2014-10-09

乔雪莲（1961-），女，河北省东光县人，中国国土资源航空物探遥感中心高级会计师，大学专科学历，主要从事经济管理及研究工作。