推进土地节约集约利用要充分发挥市场机制作用

■ 刊 评

推进土地节约集约利用要充分发挥市场机制作用

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最近国土资源部发布了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发[2014]119号），强调土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，对大力推进节约集约用地提出了新要求；并从8个方面提出了指导意见，包括总体目标要求，严格用地规模管控，优化开发利用格局，健全用地控制标准，发挥市场机制作用，实施综合整治利用，推动科技示范引领，加强评价监管宣传等。既全面，又具有操作性，我们要深入学习，认真贯彻落实。这里应当特别指出的是，一定要充分发挥市场机制的作用。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。现在的问题是市场决定性作用在土地资源管理中如何体现和落实。土地资源是重要的生产要素，它同劳动、资金等生产要素一样，在市场交换中主要是使用权的交易。所以要充分发挥市场对土地资源配置的决定性作用，首先必须进一步明晰产权，对作为市场主体的各种各样的使用权，作出明确规定。因为市场配置资源，就是通过利益调整和分配，在市场主体内部产生内生的自发节约集约动力。这个动力是十分强大的，是无时不在、无所不在的。当前，应当特别重视把市场配置机制运用到盘活存量土地方面。比如城镇低效建设用地二次开发利用潜力很大，如何通过土地产权制度、利益共享机制等将其搞活，意义重大，要在这些方面多下功夫。

发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，还要进一步完善土地市场体系，为市场主体提供充分的信息和广泛平台。为此，必须进一步完善土地所有权和使用权分离的管理体制，建立多层次的城镇土地市场，实现一、二级土地市场联动。同时积极推进农村非农建设用地流转改革，进一步提高土地利用效率。还要进一步完善主体平等、规则一致、竞争有序的市场规则，营造土地市场规范运营、节约集约用地有效落实的制度环境。

发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，更要充分利用价格杠杆。要深化国有建设用地制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用，缩小划拨供地范围。加快形成充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的土地市场价格机制，通过价格杠杆约束粗放利用，激励节约集约用地。要规范划拨用地入市和价格管理，完善市场租价均衡机制，建立工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。还要建立工业用地最低价格标准，以及租价比例关系。为此，要开展土地增值收益测算，分区域、分用途进行，拿出科学的数据，并完善相关税制，促进工业用地和居住用地形成合理比价。要理顺地价的相关机制，构建基准地价、工业地价和其他地价的合理关系。同时还要按照地上地下综合利用空间的原则，分别设立不同的地价关系，鼓励使用地下空间。总之，一定要通过土地租金和价格机制，调整利益关系，推进土地的节约集约利用。