土地承包经营权流转效益评价及障碍度诊断——以山东省枣庄市为例

■ 苏 浩/王冬艳

（吉林大学地球科学学院，长春 130061）

土地承包经营权流转效益评价及障碍度诊断
——以山东省枣庄市为例

■ 苏 浩/王冬艳

（吉林大学地球科学学院，长春 130061）

以鲁中南粮食主产区枣庄市为例，运用功效系数模型及障碍度模型，定量计算和分析2003-2012年研究区土地承包经营权流转的综合效益，并对其障碍因子进行诊断。结果表明：(1)2003-2012年，研究区土地承包经营权流转综合效益水平不断提高，效益等级由Ⅰ级升高为Ⅳ，各效益要素变化趋势相对均衡，与综合效益变化总体趋势基本一致。(2)农业机械劳动力增加率是影响社会经济效益下降的原因；社会保障水平和养老保险人数是促进政策保障效益增长的原因。(3)社会经济效益成为影响研究区土地承包经营权流转综合效益最大的障碍因素。

土地承包经营权；流转；综合效益评价；障碍度；诊断；枣庄

2013年中央1号文件和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》先后提出，要加快构建新型农业经营体系，稳定农村土地承包关系。坚持依法、自愿、有偿原则，引导农村土地有序流转。这无疑引领着今后农村土地承包经营权流转综合效益的提高[1]。据中国农业部统计，2013年前三个季度中国农户承包土地流转面积约2.07×107ha，农民收入增长9.6%。据2012年《中国农业发展报告》，2011年全国家庭承包经营耕地流转总面积为1.52×107ha，耕地总面积1.33亿公顷，土地流转率为11.43%。对于粮食主产区来说，农民的主要收入来源是种植业，高效的土地流转可以提高农民收入水平。在国外没有土地承包经营权流转的概念，相关研究主要集中于农地交易方式、农地交易成本、农地产权制度以及农地流转效率等方面[2-4]，目前国内关于土地承包经营权流转的研究多集中在农地流转意愿[5]、土地流转机制[6]、土地流转绩效评价[7]、土地流转效率评价[8]等方面，较为系统的土地承包经营权流转综合效益评价的研究较少。鉴于此，如何采用科学方法，评价土地承包经营权流转综合效益，并对其障碍度进行诊断，对提高土地规模经营水平和提高农民收入具有重要的指导意义。

1 研究区概况

枣庄市位于山东省鲁中南地区低山丘陵南部，是国家商品粮基地。枣庄市辖5区1市，土地面积392795ha，截止到2012年，耕地流转面积为17579ha，达到总耕地面积的7.3%。枣庄市流转形式主要有转包、出租、转让、互换、入股等形式，其中转包方式较为普遍。枣庄市总人口394.2万人，其中家庭承包经营的农户70.25万户；农户家庭承包经营耕地面积17770ha，户均承包耕地 0.23ha，人均承包耕地0.06ha，全市从事第一产业的劳力平均经营承包地0.23ha。流转期限分为1年以内、1-5年，5-10年和10年以上，现多以短期流转为主。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

原始数据主要来源于《山东省统计年鉴》（2003-2013年），《中国农业发展报告》（2012年），枣庄市国民经济和社会统计公报（2010-2012年），枣庄市统计部门的相关统计资料。

2.2 评价指标体系的构建及评价方法

结合枣庄市的实际情况，构建研究区土地承包经营权流转综合效益评价指标体系（表1）。

表1 枣庄市土地承包经营权流转综合效益评价指标体系

采用极差标准化法，对原始数据进行无量纲处理，运用熵值法确定各指标的权重，采用功效系数法计算枣庄市土地承包经营权流转综合效益水平。选择基于多目标规划原则的功效系数法对所选择的指标进行标准化处理。

式中：Eki表示第i年的自然效益、经济效益、社会效益和土地利用效益；dj表示第j项指标权重值；U（yij）表示第i年第j项指标的效益指数；p表示各自然因素、经济因素、社会因素和土地利用状况包含的指标数量；Ei表示第i年土地承包经营权流转综合效益。其中，i=1，2，…，10；j=1,2，…，15；k=1，2，3，4。

2.3 障碍度诊断方法

其中：Rj为第j项准则层指标的权重值；dj为第j项准则层指标中第i个单项指标的权重值；Xj为单项指标的标准化值，其标准化的计算方法为极值标准化法；Mij为各个单项指标的障碍度。

2.4 土地承包经营权流转综合效益水平分级

本研究运用特尔菲法，征询专家意见，结合枣庄市的现状和特点，划分枣庄市土地承包经营权流转综合效益评价等级（表2）。

3 结果与分析

3.1 枣庄市土地承包经营权流转综合效益评价结果

经过计算，得到2003-2012年枣庄市土地承包经营权流转自然效益值、经济效益值、社会效益值和土地利用效益值和综合效益值（表3）。

3.2 障碍度诊断结果

根据障碍度公式的计算，将指标层和准则层对影响土地承包经营权流转综合效益主要的障碍因子进行诊断，并对结果进行排序，本研究仅对影响最大的前三位指标层因子进行分析（表4，表5）。

3.3 评价结果分析

3.3.1 土地承包经营权流转综合效益水平时间序列变化特征

2003-2012年，枣庄市土地承包经营权流转综合效益指数整体呈上升趋势，2003-2005年呈现一定的波动，2006-2007年呈下降趋势，2008年起指数快速增长，由2003年的0.3550变化到2005年的0.3613后下降到2007年的0.3328，再由2008年0.3776增至2012年最大值0.6998，土地承包经营权流转综合效益较高，土地承包经营权流转综合效益也呈现较高水平。

根据评价结果，2003-2008年土地承包经营权流转综合效益指数均小于0.5，等级均低于Ⅲ级，综合效益水平不容乐观。2003-2012年综合效益水平总体呈上升趋势，表现出明显的时间差异特征，综合指数从2003年的0.3550上升到2012年的0.6998，年均增长率为7.83%，综合效益等级由Ⅰ级升高到Ⅳ级，土地承包经营权流转水平显著提高。

3.3.2 土地承包经营权流转综合效益水平影响因素分析

2003-2008年，枣庄市社会效益指数较低，是由于政府对农业基础设施建设投入多、用于农业生产的少，有利于担保、抵押等融资的渠道少，同时缺少土地承包经营权流转的交易市场，政府给予的社会保障水平很低，很难保证农村经济发展和农民生活的需要。

2009-2012年，社会保障水平较高，由于中央支农惠农政策不断出台，政府给予农户的津贴补偿力度加大，农民外出打工收入逐渐增多，减弱了农民对土地使用权使用的不安全感，农民利益得到保障，逐渐淡化了农民依靠土地养老的意识，从而有利于农村土地承包经营权合理流转。

表3 2003-2012年枣庄市土地承包经营权流转综合效益评价结果

表4 2003-2012年枣庄市土地承包经营权流转综合效益准则层障碍度(%）

表5 2003-2012年枣庄市土地承包经营权流转主要障碍因子障碍度（%）

3.3.3 障碍度诊断分析

本研究仅对障碍度排序前三位影响因素进行分析。经过计算，四个准则层对枣庄市土地承包经营权流转综合效益影响程度不同。

(1)自然因素和社会因素的障碍度波动幅度较大，土地利用状况的障碍度呈下降趋势，经济因素的障碍度在波动中呈现上升趋势（表4）。

(2)排序前三位的障碍因子集中在经济因素和社会因素两个方面，由此得出经济因素和社会因素对土地承包经营权流转综合效益的影响较大。

(3)2003-2007年间，障碍度排序前三的障碍指标为农业机械劳动力增加率、农民纯收入增长率、人均GDP，说明这三个指标因子对土地承包经营权流转的影响程度最大。2008-2012年期间，社会保障水平和养老保险参保人数两个指标同样影响土地承包经营权流转综合效益水平。

4 结论与讨论

通过研究，得到如下结论：

(1)枣庄市土地承包经营权流转综合效益水平表现出明显的时间差异特征，2003-2012年综合效益指数总体呈上升趋势，效益水平由Ⅰ级向Ⅳ级逐步提高，流转水平和综合效益有所提升。

(2)2003-2012年，研究区土地承包经营权流转综合效益分为4个变化期，即2003-2006年，研究区经济效益、土地利用效益较高水平—自然效益、社会效益稳步低水平时期；2007-2010年自然效益、持续稳步低水平—经济效益、土地利用效益迅速下降、社会效益上升时期；2011-2012年自然效益、社会效益、经济效益、土地利用效益持续升高时期。

(3)农业机械劳动力增加率是影响土地承包经营权流转社会经济效益下降的原因；社会保障水平和养老保险人口是促进土地承包经营权流转政策保障效益增长的原因。

(4)枣庄市需要从流转程序、流转市场和流转制度等方面进行配套改革，推动农村土地承包经营权有效流转，从而更好地促进枣庄市土地承包经营权流转的发展。

在未来的研究中，应考虑土地的流转年限、流转租金、流转方式、政策影响以及农户流转意愿等因素，并将其进行量化，是研究中尚需探讨的重要问题。

[1]曹阳,王春超,李鲲鹏.农户、地方政府和中央政策决策中的三重博弈—以农村土地流转为例[J].产经评论,2011(1):80-88.

[2]林善浪,王健,张锋.劳动力转移行为对农村土地流转意愿影响的实证研究[J].中国土地科学,2010(2):19-23.

[3]陈成文,赵锦山.农村社会阶层的土地流转意愿与行为选择研究[J].湖北社会科学,2008(10):37-40,83.

[4]曹建华,王红英,黄小梅.农村土地流转的供求意愿及其流转评价效率的评价研究[J].中国土地科学,2007(5):54-60.

[5]刘莉君.农村土地流转的国内外研究综述[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2013,16(1):96-99.

[6]王月春.农地流转中地方政府行为的法律法规制[J].农业经济,2012(4):77-79.

[7]姜明英,陈立双.辽宁省农用地流转绩效评价[J].农业经济,2012(7):104-105.

[8]张照新.中国农村土地流转市场发展及其方式[J].中国农村经济,2002(2):19-24,32.

[9]刘芬华.是何因素阻碍了中国农地流转—基于调研结果及相关观点的解析[J].经济学家,2011(2):83-92.

Analysis on Benefit Evaluation Concerning the Transfer of Land Contracted Management Right and Its
Obstacle Degree—The Case of Zaozhuang in Shandong Province

SU Hao, WANG Dongyan
(College of Earth Sciences, Jilin University, Changchun 130061, China)

Through using efficacy coefficient model and the model of obstacle degree, this paper goes through a quantitative calculation of and analyzes the comprehensive benefits relating the transfer of land contracted management right in the city of Zaozhuang which is located in the main grain-producing area of middle south of Shandong province between 2003 and 2012; and gives a diagnosis over barriers in this regard. The results showed that between 2003 and 2012, comprehensive benefit level regarding the transfer of land contracted management right in Zaozhuang was continuously improved. It means that the benefit level was raised from I to IV, and the variation trend of various benefit factors were relative balance, which was basically in line with the overall trend of comprehensive benefits change. The increase of agricultural machinery workforce was the reason for influencing the decline in social and economic benefits. Social security level and the number of old-age insurance program constituted important aspects of promoting policy guarantee and benefits increasing. The social and economical benefits had become the most important obstacle influencing comprehensive benefits regarding the transfer of land contracted management right in Zaozhuang.

land contracted management right; transfer; comprehensive benefit evaluation; obstacle degree; diagnosis; Zaozhuang

F301.0；F062.1

C

1672-6995（2014）10-0056-04

2014-08-06；

2014-10-08

吉林省自然科学基金项目(201115042)；吉林省科技发展计划项目 (20120628)

苏浩（1994-），女，哈尔滨市人，吉林大学地球科学学院土地资源管理专业本科生。