推行网格化服务治理 建设文明和谐沙湾

伍 定

(中共乐山市沙湾区委 四川 乐山 614900)

党的十八届三中全会指出，要坚持源头治理、标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调解决人民群众各方面各层次利益诉求。在推进依法治市进程中，乐山市沙湾区按照省市统一部署，于2013年11月在全省、全市率先试点开展了网格化服务治理工作，经过半年多的探索和实践，构建了“职能在网格整合、力量在网格集中、问题在网格解决、服务在网格开展”的服务治理新机制，实现了“社会服务零距离、社会治理全覆盖、居民诉求全响应”的预期目标，促进了全区文明和谐。2014年1—4月，全区信访总量、刑事案件发生率、治安案件发生率分别同比下降19%、69．7%、23%，被评为全省平安建设先进区和社会管理综合治理先进集体，荣获全省唯一一个“全国无命案区县”称号，受到省、市领导和相关职能部门的充分肯定。

一、主要做法

(一)抓责任落实，提升领导力

网格化服务治理是一个庞大而系统的工程，能否顺利有效推进，加强领导、落实责任是关键。为此，沙湾区从搭机构、强队伍、建机制入手，将工作责任落实到了相关部门和人员。

1．党政统揽。区上成立了以区委书记、区长为组长，区委、人大、政府、政协分管和联系领导为副组长，政法、公安、司法、信访等30个部门负责人为成员的网格化服务治理领导小组。领导小组下设4个专项组，由4名县级领导担任组长，负责全区网格化服务治理的协调和推进工作。13个乡镇、1个办事处及相关部门也成立相应机构，落实了专门人员，全区上下形成了党委领导、政府负责、部门牵头、社会协同、公众参与的齐抓共管工作格局。

2．配强队伍。成立区社会管理网格监管中心(正科级事业单位)，配备了1名主任和1名副主任，落实了4名事业编制专职工作人员。整合公安、民政、住建、医保、计生、卫生、残联、农业等31个职能部门和14个乡镇 (办事处)社区干部、居民小组长、社会工作者、劳动保障协管员、离退休干部等力量，组建了2200余人的网格化服务治理队伍。

3．建立机制。把网格化服务治理纳入目标管理，建立了问题协同解决、信息研判处理、民意畅通表达、考核考评追究等责任机制和一日双巡、错时上班、首问负责、预约服务、持证上岗等工作制度，做到网格化服务治理与部门和干部的评先评优及选拔任用挂钩，与网格管理员的工作绩效、补贴发放挂钩，确保了民情信息在第一时间收集、民生事项在第一时间办理、群众诉求在第一时间回应、矛盾纠纷在第一时间调处、安全隐患在第一时间消除。

(二)抓基层基础，提升保障力

网格化服务治理的着力点在基层，唯有抓好基层、打好基础，才能确保服务治理工作正常有序运转。沙湾区从搭平台、统资源、建体系入手，全面夯实基层基础，为网格化服务治理工作的顺利实施提供了保障。

1．搭建工作平台。在区、乡镇、村 (社区)分别建立了网格监管中心、网格服务中心、网格服务工作站和网格，该四级平台与民情受理反馈平台互联共通，并同全区各乡镇各部门应急值班电话及主要负责人的电话无缝对接，确保了信息指令在第一时间传递到相关部门和人员。按照“城镇以街巷定界、交通走向、商铺布局为据，农村以自然院落、山梁、河沟等为界，园区、景区以产业、企业、景点为边”的原则，将全区127个村、21个社区划分为204个网格，每个网格配备了1名网格管理员。强化基础配备，为“四级平台”和工作人员购置了电脑、手持终端机等设备，做到每名网格员有1个工作证、1部手持终端机 (农村网格员除外)、1个工作包、1本服务手册、1套信息采集表等“八个一”装备。

2．统筹各类资源。建立“网格员+部门 (乡镇)”双向动态采集机制，统筹村 (社区)干部、村 (居)民小组长、村 (居)民代表、业主代表、物业管理、企业保安等多方力量，动态掌握网格内山川、河流、院落、房屋、人口、重点人群等变化情况，并24小时向网格化服务管理监管系统反馈信息。规范各部门延伸到村 (社区)的公共服务事项，推动部门职能向网格转移、干部力量向网格集中、服务资源向网格倾斜、工作重心向网格下沉。整合公安 (交警)视频监控、村 (社区)网格服务管理等资源，实现各类要素资源集聚融合。

3．构建工作体系。坚持“分级管理、属地为主”原则，着力构建权责明晰、各司其职的区、乡镇、村 (社区)、网格“四级”服务治理体系。规范网格化办理流程，常规性工作由网格员处理，并及时将相关信息录入系统;需上级协调处理的，由网格员现场受理后通过手持终端机上报村 (社区)服务治理站协调处理;村 (社区)服务工作站不能解决的，上报乡镇服务中心协调解决;乡镇服务治理中心不能解决的，上报区监管中心，由区监管中心分流指派相关职能部门办理。将需办理的事项全部预设完成时限，按时办结的亮绿灯，临期未办的亮黄灯，逾期未办的亮红灯，造成严重后果的启动责任倒查，确保了工作部署与跟踪督办同步跟进。

(三)抓民意指向，提升服务力

网格化服务治理的对象是群众，只要群众满意了，服务治理的目的也就达到了。沙湾区坚持以群众需求为指向，积极探索创新各类服务方式，提升了综合治理水平。

1．突出“基本”服务。坚持把政策法律进村(社区)、化解矛盾纠纷作为网格服务治理的基本任务，网格化治理队伍利用进村入社、走街串巷等优势，大力宣传党的路线方针政策、国家法律法规等并积极为群众释疑解惑。同时，加强矛盾纠纷排查调处，力争将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。试点工作开展以来，全区网格员通过“基层夜话”“走基层”“例行巡查”等方式，深入村和社区宣讲党的政策和法律法规2300余场次，协调化解矛盾纠纷730余起。

2．推行“双代”服务。按照“权随责走、费随事转”的原则，积极探索村 (社区)为职能部门代理事务、网格管理员为群众代办事宜的“双代服务”，并推行了“一站式集中受理、专业式精准办理、贴心式特殊处理”服务模式，构建起村 (社区)网格“一刻钟服务圈”。试点工作开展以来，全区127个村和21社区已为区级职能部门代理事务780余项，网格员为群众代办各类事宜1300多件。

3．强化“精细”服务。坚持把保障和改善民生、破解群众实际困难和问题作为网格化服务治理的重点，积极整合部门、村 (社区)资源，深入了解群众对城镇新村建设、征地拆迁、土地流转、环境治理、医疗服务、养老保障、文化服务等方面的意见和建议，切实解决群众反映强烈的实际困难和问题，做到民有所想、党有所谋，民有所呼、党有所应，民有所求、党有所为。试点工作开展以来，全区网格员为群众协调解决各类困难和问题3800余个。

二、几点体会

(一)转变观念是前提

网格化服务治理是贯彻落实党的十八届三中全会精神、推进社会治理体制改革的一项重要内容，也是实现社会由“管理”向“治理”的一项重大变革和创新。在推进网格化服务治理中，沙湾区牢固树立服务理念，紧紧依靠群众、联系群众、服务群众，最大限度地调动一切积极因素，最大限度消除一切不和谐因素，实现了由“管理”向“治理”的转变，赢得了群众的交口称赞。

(二)党政统揽是关键

网格化服务治理是一项复杂的工程，点多面广战线长，涉及的部门和人员众多，如果不有效整合各部门的力量，仅靠单个部门和基层网格管理员是无法办好的。在试点工作中，沙湾区强化党政统揽，通过搭建强有力的机构，组建庞大的治理队伍，建立完善各类考核机制，充分发挥了区四大班子领导在推行网格化服务治理中的作用，并从根本上调动了各级各部门和网络服务治理队伍的积极性，确保了网格化服务治理工作高效有序运转。

(三)服务群众是根本

网格化服务治理的目的，就是为广大人民群众服务，帮助他们破解生产生活的实际困难和问题。在网格化服务治理中，沙湾区坚持以群众满意为工作指向，突出“基本”服务，推行“双代”服务，强化“精细”服务，先后录入各网格基础信息5．7万余条，及时更新1955条，帮助群众解决了实际困难和问题3270余件，将政策法规宣传到了每家每户，将矛盾化解在了基层和萌芽状态，促进了社会文明和谐。