新时期中国执政环境探析

鲁贵洋

(南京师范大学 公共管理学院 江苏 南京 210023)

“国家安全委员会”也称“国家安全会议”(National Security Committee或National Security Council)，在国际上其他国家的政治体制中，国家安全会议属于政府行政部门的一部分，其职责是制定涉及国家安全的政策，并给予行政首长国家安全政策方面之建议。世界上有不少国家都设有类似于国家安全委员会的机构，但这些组织结构不同，功能有所差异，名称也不尽相同，例如美国的国家安全委员会、俄罗斯的国家联邦安全会议、法国的国防与国家安全委员会、日本的安全保障会议等。2013年11月12日，中国共产党第十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”该委员会把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门聚合在一起，成立了一个大的国家安全委员会，它是对内对外进行统筹国家安全的机构，其主要职责是制定和实施国家安全战略、推进国家安全法制建设、制定国家安全方针政策、研究解决国家安全重大问题等，以应对今后可能发生的事关国家安全利益的重大突发事件。从国家安全委员会的设立可以看出目前我国的执政环境。

一、中国共产党执政的国际环境

在新时期，中国共产党执政的国际环境发生了复杂的变化，带来了许多的挑战。如何及时准确地把握这些变化，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，是新时期我党加强执政能力建设，领导全国人民建设和谐社会的必然要求和必备条件。国家安全是中国全社会的核心利益，是中国改革和发展的前提。维护国家安全是中国21世纪的重大课题，中国越来越强大，但国家安全形势越来越复杂，成立国家安全委员会正当其时。

(一)经济安全

随着经济全球化发展，经济安全在国家整体安全中的分量与日俱增。改革开放以来，中国已深度融入世界经济体系，经济模式发展的可持续性、海外战略通道的安全性、石油等战略资源供给的稳定性、海外投资与贸易的风险性等经济议题已成为国家安全的重大课题。世界经济的发展离不开中国经济的发展，中国经济安全的困境愈来愈受到世界瞩目。但是国际金融危机、地区动荡与战乱、恐怖主义泛滥、海盗横行、气候环境变化等都有可能对中国经济安全造成重大影响，另外中国的海洋经济行为自发性强、组织性差，且与维护国家主权及安全严重脱节，已无法适应形势发展的需要。因此，中国需要协调军队、安全、外交、海洋、宣传等部门，给予个人和企业政策指导和力量支持，通过维系、扩大中国在争议地区的有效经济存在，为外交和法理斗争提供有力支撑。然而囿于机构职能设置条块分割、部门利益冲突严重，中国此前并无一个强有力的机构能堪当此任，这正是国家安全委员会设置的题中应有之义，在和平时期，经济竞争态势攸关国家稳定，提升经济竞争力、维护经济利益也就成为国家安全委员会的一大职责。

(二)军事安全

当前，以美国为首的西方国家对中国实施“西化”、“分化”的战略图谋没有改变。美国依旧对中国的崛起存怀疑和担心，在美国称霸全球的战略中，中国是一个“潜在的竞争对手”。随着美国战略重心的东移，对中国周边安全区域的全方位、深入渗透导致中国周边乱象丛生，朝鲜半岛问题、钓鱼岛问题、南海问题、中印边界问题以及边境安全问题等传统领域安全问题都涉及中国军事安全。另外恐怖主义、太空安全、网络安全、毒品走私问题、大规模杀伤性武器扩散问题等非传统领域安全也涉及中国军事安全，这种传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，严重地破坏了国际社会的安全和稳定。对于涉及这些国家军事安全的重大问题，有关国防和军队建设等重大事件也需要国家最高领导层及时拿出最佳决策。因此，对外捍卫国家主权和领土完整以及重要利益成为国家安全委员会的重要职责。

(三)外交和国际舆论斗争

冷战结束以后，中国直接面临美国这个超级大国的战略遏制，外交斗争日趋激烈。如何在这种日趋复杂的国际安全环境中赢得外交主动，保持国家性质不改变，巩固中国共产党的执政地位，需要国家最高领导层在对安全形势发展走向做出准确研判的基础上，及时拿出最佳的对策和决策。在目前新形势下，国际舆论对国家发展的影响越来越大，国际舆论在国际关系中的作用也越来越重要。随着全球化的发展、频繁的国际交流，良好的国际形象已经成为国家利益的重要组成部分。中国在维护世界和平与稳定方面发挥着重要作用，国际对中国的积极舆论渐成主流。但是一些国家总是喜欢利用国际舆论这一特殊工具丑化敌对国家，随着中国综合国力迅速提升，形形色色的“中国威胁论”又死灰复燃，出现了“中国经济威胁论”、“中国军事威胁论”、“中国环境威胁论”等。这些“妖魔化”中国的奇谈怪论极大地损害了中国的形象。国家安全委员会的成立将会在外交和国际舆论方面发挥重要作用。如今中国面临的国家安全和国际安全形势越来越复杂，设立国家安全委员会，由它来统筹安排今后如何维护国家安全，这可以对外展现对国家安全的态度。新问题、新局势需要中国领导层采取范围更广、更富有层次性的大外交战略，而中国国家安全委员会的设立必将为中国打造新的大外交战略提供重要平台。可见，设立国家安全委员会不仅是中国国安体制机制的一个重大举措，而且是一个创新性的举措，也标志着中国的外交将进一步发力。它的作用有两点非常重要:一是要提升或提高决策的效率，现在的中国外交可以说是千头万绪，但要有一个好的协调机制，国安会就将承担这样一个作用;第二，现在我们的决策机制中，特别需要有这样一个中间环节，通过国安体制可以把我们决策的效率最大化，以应对更加复杂的国际环境。

二、中国共产党执政的国内环境

国家安全委员会对内要维护国土安全和国家稳定，面对国内涉及国家安全、环境、资源、生态、经济、民生等方面诸多重大和长远的重大战略问题，需要倾注更多力量来进行统筹规划和议决。党的十八届三中全会公报提到，设立国家安全委员会的一个作用是“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”，因此国家安全委员会有对内保障人民安居乐业的职能。

(一)经济环境

改革开放以来，国内的经济环境发生了令人瞩目的变化，国民经济持续快速健康发展，人民的物质文化生活水平日益提高。但是经济领域一些固有的问题也不断暴露出来:经济体制改革远远落后于经济快速发展的要求，例如国有企业改革困难重重，金融、投资领域问题也不少;可持续发展问题严峻，资源、人口、环境等方面的压力日益增大;经济的整体竞争能力不强，经济结构调整明显滞后于需求多样化增长;“三农”问题尖锐，随着改革的不断推进，农村的各种利益关系处在调整之中，发展中的各种矛盾、利益冲突表现得比较突出。这些问题的存在导致我国经济发展后劲不足。

(二)政治环境

随着改革开放的发展，国内政治局势稳定，社会安定，民主政治顺利推进。但是，社会问题仍然比较突出，政治稳定的隐患依然存在。政治体制不完善，具体制度还不成熟，监督制度明显落后和乏力，一些单位和个人得不到应有的制度约束，严重妨碍了我国政治制度优越性的发挥;法律制度体系和对权力运行的制度机制有待进一步健全，一些有法不依、执法不严、滥用职权、知法犯法的行为，严重损害了党和国家的形象，严重损害了人民的利益。加大对权力运行的监督力度、建立健全对权力运行的机制建设，仍是党和政府面临的重大任务。

(三)军事环境

中国人民解放军是一支久经考验的新型人民军队。虽然中国军队具有一定的实力，但总体看中国军事装备仍然落后于世界先进水平。中国是一个海陆两栖国家，不仅有辽阔的陆地领土资源，而且拥有广阔的海洋领土资源，面对世界新军事革命的挑战，中国目前恐怕还没有力量发展远洋投送能力。祖国统一使命艰巨，祖国统一大业的焦点集中在台湾海峡两岸。少数分裂主义和恐怖主义分子在新疆制造恐怖暴力事件，严重危害祖国的领土主权完整。在西藏，以达赖为首的分裂势力一直在国际上奔走，企图把西藏从中国分裂出去。因此，中国军队的使命更加艰巨。

(四)社会环境

在社会中，任何一个政党都会面临许多矛盾。“在复杂的事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种主要的矛盾，由于它的存在和发展，规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”我国的快速发展带来了社会的巨大进步，同时也引发了许多新问题。我国与西方国家相比，经济发展水平还比较低，因此发展仍是我国的主要任务。我们必须看到，我国的收入差距、地区差距正逐步扩大，由于社会发展滞后于经济发展，我国的教育、医疗和社会保障事业远远不能满足人们的需要，“就业难”、“上学难”、“看病贵”成为群众反映最突出的问题。贫富差距不断拉大，中国城乡之间、地区之间、行业之间以及社会各阶层之间的收入差距在进一步扩大，并形成了穷者愈穷、富者愈富的“马太效应”;我国人口数量大，人均资源少，就业岗位有限，长期存在人口与就业的矛盾;社会治安形势严峻，由于腐败蔓延、贫富分化、失业和流动人口增加以及国际来往增多，我国现阶段治安情况呈恶化的趋势。

(五)生态环境

“良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。”当前，我国的环境污染和生态破坏相当严重，环境问题成为危害人民健康、制约经济发展的重要因素。水污染严重，淡水资源告急，城市空气污染严重，垃圾成为城市公害;生态恶化加剧，森林遭到严重破坏，生态灾害频发能源资源日益枯竭，对外依存度增加。生态环境问题给我国的经济社会发展造成了巨大的损失，环境污染和生态破坏造成了巨大的经济损失，环境问题危害健康和公共安全，环境生态问题影响我国经济安全。

切实有效地维护国内社会发展、政局安定、主权与领土完整，是中国国家安全的核心。同时，国内外安全环境的恶化也对中国国家安全构成前所未有的挑战，不断引发重大危机。今后对中国国家安全的主要挑战:外部隐患重重 (中国的发展猜疑，不断有“中国威胁论”和“遏制中国论”出现;美国战略重心东移，中美关系充满变数;经济全球化和区域一体化对中国经济安全构成的重大的负面影响，石油、水资源等危机已经逐步显现，经济、金融、社会、能源、信息、卫生等非传统安全问题已悄然降临，并与传统安全相互作用、推波助澜;中国的国家安全与东北亚地区安全、亚太安全和世界安全紧密相连、息息相关、钓鱼岛、东海油气田、南海争端和边界谈判等)、内部问题丛生 (未来几年中国失业率将趋于高峰，实际失业率已经并将继续处于世界前列;贫富悬殊、东西部差距、城乡差距继续扩大，地区矛盾、城乡矛盾、弱势群体与强势阶层的矛盾不断加剧;教育、医疗等不公积重难返;官场腐败日益腐蚀着政权的合法性;疆独、藏独势力的骚乱和恐怖活动加剧;环境、卫生、人口和矿产资源短缺等问题)。

三、优化执政环境的途径

国际国内严峻的执政环境对党的执政能力提出了更高、更新的要求，面对这种严峻的形势，党要完成执政使命，就必须加强优化执政环境的能力建设。此时，国家安全委员会的成立正当其时，它有利于促进共产党应对当今复杂严峻形势，有利于优化执政环境。

(一)优化国际环境

全球化时代，任何一个国家的发展都需要一个良好的国际环境，中国改革开放三十多年来的快速发展提高了中国在国际上的地位，国际环境正朝着有利于党执政的方向发展。但同时也要看到西方和敌对势力出于意识形态的偏见，对一个强大而快速发展的国家存在着这样或那样的疑虑。因此，如何处理复杂问题，争取有利因素，化解不利因素，善于在不同的国际境遇中发挥国际交往能力和协调能力，灵活运用多种途径争取主动性，这将是共产党执政能力建设的重点。和平与发展仍是当今时代的主题，求和平、促发展、谋合作是世界各国人民的共同心愿，是不可阻挡的历史潮流，追求和平始终是中国人民的精神特征，再发展是中华民族伟大复兴的重要途径。中国的发展不妨碍任何人、不威胁任何人，把中国的发展与世界的发展联系起来，把中国人民的利益与世界人民的利益结合起来，各国通力合作，促进世界共同发展。针对新时期的安全环境，要建立新的安全机制，维护国际社会的共同安全，在推动世界安全要以我国的主权和安全为前提，确保我国的经济安全、文化安全、生态和信息安全，采取主动的外交政策，争取有利的国际。

(二)优化国内环境

当前中国共产党正处在一个重要的历史转型期，国内的深刻变革使党的执政环境显得更加复杂多变。而中国共产党领导的中国特色社会主义事业又是前无古人的伟大事业，没有现成的模式和经验可供借鉴，所以需要不断地去探索和创新，才能正确地处理好严峻复杂的国内环境。要进一步深化改革开放，完善社会主义市场经济体制，实现社会的可持续发展;积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，加快社会主义政治文明建设;发展先进文化，促进人的全面发展，推进社会主义精神文明建设;坚持以人为本，促进区域协调发展，加强社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，加快社会主义事业建设，促进经济社会协调发展;创新社会管理体制，提高社会管理能力，维护社会稳定，提高处理社会矛盾的能力，增强应对突发公共事件的能力。

和平崛起的中国，一定是一个内部和谐、社会安定、政治清明、经济发展和军事强大的国家。为此，中国必须调整决策体系，灵活地调动外交、军事、经济、情报和宣传力量，才能够对国内和世界各地发生的突发事件做出高效、有力的反应。设立国家安全委员会，能够更好地统筹各部门各方面工作，能够更加有效地整合各个部门的力量，更加有力地进行协调，这将有利于国家安全工作的整体规划，统一协调行动，集中力量。在当今信息时代，国家安全和利益涉及到经济、政治、军事、外交、文化、社会等诸领域，国家安全委员会向国家最高领导人提出有关国家的内政、外交和军事政策的综合意见，使各部门、各机构在国家安全事务方面更有效地协调，国家安全委员会发挥着不可替代的作用。国家安全委员会以后在优化国际国内环境方面将会发挥重要作用，为中国共产党创造良好的国内外环境。

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编〚G〛．北京:人民出版社，2013．

[2]白河，詹玲．党的执政理论体系研究〚M〛．广州:广东教育出版社，2010．

[3]杨松菊．中国共产党执政环境研究〚M〛．北京:知识产权出版社，2010．

[4]毛泽东选集(第一卷)〚M〛．北京:人民出版社，1991．

[5]金鑫，徐晓萍．中国问题报告——新世纪中国面临的严峻挑战〚M〛．北京:中国社会科学出版社，2001．