从椒江看两维度扩大有效投资

陶剑波

从椒江看两维度扩大有效投资

陶剑波

正确把握扩大有效投资新形势

（一）扩大有效投资的有利条件

“两化”推进具有客观需求。加速推进工业化、城市化是当前椒江区发展的主旋律，也是打造首善之区的必然要求。城市化必然带动大量农村人口进入城市，拉大城市框架、健全城市功能、完善基础设施、建设民生工程、提高城市品位等都需要投资活动才得以实现。同时，工业化面临的首要任务是经济转型升级、调整经济结构，大力培育发展战略性新兴产业，大力推进传统优势产业的改造和提升，也需要扩大产业有效投资得以实现。

推进投资氛围十分浓厚。椒江区委、区政府高度重视有效投资工作，形成了区领导联系重点项目、专题协调、现场办公、月度通报、季度督评、年终考核等一整套行之有效的推进项目建设管理制度和工作方法，力争在全区上下形成合力推进投资项目建设的热潮。

投资工作基础不断夯实。项目前期意识增强，区前期办已获批建立，住建、交通和水利等部门都建立了前期办，经信、教育等部门也有专业科室负责投资工作。投资审批制度改革力度空前。台州市政府出台了行政审批制度改革“7+1”文件，涉及审批方式创新、审批流程再造、前置审批减少等全过程，并专门建立了台州市和椒江区联动机制，加快工业投资项目提速审批。投资制度建设日益完善，椒江区已出台了政府投资、重点建设、重大前期和重点项目考核等十多个管理办法。

投资发展空间逐渐扩大。椒江区把平台建设作为承接大项目、发展大产业的重要载体：工业方面，南北两岸的椒江集聚分区、洪家东部工业功能区等园区为工业项目投资提供空间；服务业方面，台州商贸核心区、葭沚现代物流园区等是服务业投资的主战场。另外，围垦项目不断实施，土地空间扩大；农民公寓式住宅实施范围基本确定，为椒江区加大农房改造投资力度创造了条件。

（二）扩大有效投资的制约因素

宏观经济形势影响。近年来全球经济进入较长时间的低迷期，对以外向型为特征的椒江区经济发展造成不小冲击，经济运行进入下行区间，对椒江区扩大投资产生不小影响。另外，经过30多年的高速成长，椒江区经济规模已达到较高水平，但粗放增长仍然是经济发展的主要方式，产业结构不甚理想，因此结构调整的阵痛短期内可能会对投资增长产生一些负面影响。

资源要素日趋紧缺。资金方面，在中央政府清理地方融资平台、从严控制地方政府借债，以及土地出让金增长放缓的背景下，政府投资项目资金筹措难度加大；民间资本进入基础设施领域仍存在不少障碍。产业项目方面，由于外需减弱、原材料价格波动及生产成本上升压缩利润空间等情况，企业普遍感到融资难、融资贵、投资回报率低，这将直接影响未来投资的稳定性和可持续性；房地产开发企业大多面临资金短缺的压力。土地方面，国家实行最严格的土地利用政策，土地指标层层分解，椒江区每年土地利用指标只有区区几百亩，同时，土地利用占补平衡问题也将制约椒江区重大项目的落地建设。

重大项目储备不足。总体而言，椒江区重大项目储备工作存在“数量少、质量差、渠道窄、工作粗”等突出问题。“数量少”表现为现有项目储备不足，尤其是重大产业项目方面；“质量差”表现为有的业主即使有一些项目打算，但大多数仅停留在大概轮廓上，缺少项目规模、建设内容和投资估算等内容；“渠道窄”表现为仅仅凭经验和感觉提出项目，而缺乏科学的、全面的、多渠道的项目挖掘机制；“工作粗”表现为没有真正把项目储备列入重要议事日程，未落实具体工作人员，没有开展实质性工作。

从总量和结构两维度扩大有效投资

（一）做大投资总量

完善机制落实责任。一是分解落实目标责任。将全年投资指标进行责任分解，要把扩大有效投资计划落实到具体项目上，项目实施的任务责任要分解到部门、镇街道以及项目业主，项目的进度计划要分解至年度、季度和月度，提高投资项目进度计划的准确性和可操作性。二是完善季度督评制度。总结过去两年来实施的重点建设项目“现场踏看、集中汇报、集中点评、现场打分”的季度督评方式，提高督评工作的针对性和有效性；继续推行重点建设项目和重大前期项目责任落实对接会制度，力促投资难题的破解。三是强化考核。根据省政府扩大有效投资考核奖励实施方案，制订椒江区实施细则，突出投资结构优化、投资增速、投资后劲相统一的考评导向，建立措施到位、奖惩分明的有效投资考评机制，引导全区上下进一步扩大有效投资；完善重点建设项目考核办法，进一步增强激励机制，充分调动参建各方积极性。建立健全产业投资的考核办法，协调有关各方力量，促进产业投资持续增长。

狠抓项目前期工作。一是强化组织保障，区前期办要统筹协调、指导全区重大项目前期工作；有关行业主管部门、集聚分区、椒北开发管委会和镇、街道要建立相应机构，举全区之力狠抓重大项目前期工作。二是提高前期工作效率。贯彻台州市政府出台行政审批制度改革“7+1”文件和椒江区业主承诺制等文件；前期审批坚持“谁家孩子谁家抱”原则，尽可能变前置审批为后置或并联审批；项目业主要梳理前期各项工作关系，善于利用时间差；对上级审批项目要全力以赴催批。三是完善重大项目储备库。深入研究国家和省市规划、重大政策走向，围绕打造“首善之区”目标，开展前瞻性研究；谋划一批符合国家产业政策、带动支撑作用大、价值链提升高、发展前景好的大项目；抓好现有项目排摸，做好项目挖掘“无中生有”文章，全面掌握现有和未来可能实施的重大项目，为经济社会发展积蓄持续动力。四是加强中介机构管理，不断提高项建书、可研报告、初设等项目前期工作文件的编制质量。

破解征地拆迁难题。一是调整政策。适时调整拆迁补偿政策标准，既考虑被拆迁户物质方面的损失，又要考虑被拆迁户非物质方面的损失；同时要使椒江区与台州开发区，全区各街道之间、各工程之间补偿标准统一。二是配强政策处理工作力量。要将一批事业心强、工作能力强的干部充实到街道、指挥部，增强战斗力，创新征迁工作方法。三是妥善解决村民安置点、村留地及历史遗留问题。四是强化依法处理。对故意阻挠施工的行为，要及时启动法律程序，确保工程建设不因少数人的无理阻挠而影响进度。

提供资金土地保障。土地方面，把握省重大产业项目保障机制，包装符合国家产业导向和深度要求的项目，争取更多产业项目进入省级项目库，获取更多土地指标；做足土地利用试点政策文章，把握台州列入国家城镇低效用地再开发、农村宅基地增减挂钩试点的有利时机，充分利用试点提供的优惠政策；坚持集约用地，加大批而未供、供而未用、闲置土地处置力度，推行“零增地技改”，提高土地利用率。资金方面，加大土地出让力度，做好土地出让金回笼工作；盘活财政存量资金，扩大重点建设资金“三统一”管理模式成果，提高配置效率，挖掘“内生财力”，降低投资成本；发改等部门要继续向上争取项目资金补助，把更多资金争取到椒江；开展银企合作和项目对接，引导金融机构服务经济转型升级，加大对中小微企业的信贷支持力度；创新融资渠道，推广投资债券、信托资金等成功经验，探索多种融资方式；借力社会资本，以“BOT”、“BT”方式引入社会资本建设基础设施。

（二）优化投资结构

抓实体经济投资。实体经济投资主要包括工业投资及服务业投资。工业投资方面，重点抓好区块建设和传统产业转型升级，区块建设方面，重点推进十塘三期工业园、光电子产业园、沿海工业功能区等；传统产业升级方面，加快医药化工、家用电器、缝制设备等传统产业技术改造投资。服务业投资方面，生产性服务业投资，整合海门港资源，发展临港物流业，加快葭沚物流园区信息化改造提升，推进台州湾循环产业物流中心等项目建设；生活性服务业投资，重点抓好台州核心商贸区建设，抓好特色商业街区建设，加速推进银泰城市综合体、农村合作银行大厦、椒江商会大厦、心海文化园和文化创意产业园等项目。

抓产业创新投资。一是房地产开发创新投资。房企要主动实现转型升级，拓展商业地产、文化地产、旅游地产等开发投资；住宅开发投资要向两头发展，即提高刚需和高端产品的比重；针对椒江区老龄化加速的状况，探索养老地产开发经营模式；推广农民住宅“立改套”的节地建房模式。二是工业创新投资。加大对战略性新兴产业的引导和扶持力度，培育新型材料、生物工程、光电子、高端装备制造等战略性新兴产业；提升真空设备、喷雾器等特色产业，促进块状经济向现代产业集群转型。三是服务业创新投资。根据椒江自身比较优势和未来发展的潜力实施服务业创新投资，推进现代金融、电子商务、工程咨询、项目设计和信息等新兴服务业投资；推进洪家场浦生态休闲带、九子生态休闲度假区及海岛旅游业投资开发。四是优化投资区域结构。结合椒北开发和大陈岛开发战略，加大两地投资力度。

抓实物投资与“短板”投资。一是提高实物投资比例，提高剔除土地购置费后的实物投资占全社会投资的比重。二是补齐“短板”投资。生产性基础设施方面，按照构建综合交通运输体系的思路，坚持适度超前原则，推进市域铁路椒江段、现代有轨电车项目及市区高架道路等前期工作，尽早开工建设；针对临海头门港区建成后，重新定位海门港的功能，建造游艇码头；社会性基础设施方面，按照完善城市文化功能、提升城市品位的要求，投资建设文化博览中心以及海防文化等项目。

作者单位：台州市椒江区发展和改革局