以改革的思路和办法扩大有效投资

浙江省委副书记、省长 李强

以改革的思路和办法扩大有效投资

浙江省委副书记、省长 李强

今年我省确定经济预期增长8%左右。实现这一目标，既要充分挖掘消费潜力，又要努力拓展外需，但最见效的是扩大有效投资，拉动内需、引领转型。不唯GDP不等于不要GDP，关键是要有好的质量和效益。从国际经验看，经济转型期需要较高的投资增速支撑。我们扩大有效投资就是要实现高质量的GDP。要用改革思路、改革办法攻坚克难，改出有效投资的好布局，改出投融资的好体制，改出政府服务的高效能，改出项目质量的高水平，切实把这一利当前、谋长远、打基础的工作做好。

第一，要着眼全域空间优化，科学布局有效投资

要把主体功能区规划、城乡体系规划、土地利用总体规划和产业发展规划叠加起来，谋划好有效投资。要根据主体功能区规划来布局有效投资。全省优化开发、重点开发、农业主产区、重点生态功能区、生态经济区、禁止开发区的空间布局轮廓已经清晰，抓有效投资不能再是遍地开花，要严格按照主体功能定位，选准投资方向，摆好项目布点。对优化开发、重点开发地区，就要加大投资强度，吸引大项目好项目。对禁止开发、生态功能区，要大胆留白，严格保护青山绿水。要用好“四大国家战略举措”平台来扩大有效投资。“四大国家战略举措”是我省最有可能引来大资本大项目的平台。如果抓住了这个平台，浙江原有的区位优势、资本优势、产业基础、贸易网络就能被充分激活优化，就会在全国乃至全球竞争合作中占据有利位置。要立足自身优势，着力引进产业链长、带动性强的标杆性项目，谋划实施一批重大基础设施项目，力争形成几个在全国有影响力的大产业。要以产业集聚区为主阵地来集聚有效投资。要做透“产业”和“集聚”两篇文章，以特色优势、集群优势、错位优势促进产业、科技、人才、信息集聚。要集中力量抓核心区块，重点招商、重点开发。要着力在高端装备制造、生物医药、信息、新材料、节能环保等产业重点突破，注重产业关联度、项目牵引力，加快形成产业链，着力提高集聚度。

第二，要着眼提质增效，把准有效投资的发力点

强调提质增效，就是要把握趋势，投资未来，既要满足即期发展需要，更要构建长期发展格局，增强发展后劲。基础设施投资要向网络化提升发力。交通建设要疏通“卡脖子”问题，着力解决节点、枢纽问题，努力做到铁公水、海陆空高效链接、互联互通、系统成网。要加快推进宽带网络升级、城市免费移动上网，做强交通运输物流等平台功能，促进信息全覆盖，消除“信息孤岛”。要进一步完善电网、天然气管网等建设，大力发展清洁能源，优化能源结构，强化安全可靠清洁的能源保障。产业投资要向融合化升级发力。要顺应产业融合趋势，加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，鼓励企业加大“机器换人”、“电商换市”投资等，用数字化、智能化来嫁接提升传统制造业。要加快推进高新技术与传统产业的融合，努力催生一批先进制造业。要高度重视现代服务业投入，鼓励各类资本大力投资信息、文化、养老、健康、时尚、旅游产业等新增长点，培育能够支撑未来发展的大产业，产生一批富有吸引力、能引领潮流的前沿产业。新型城市化投资要向城乡一体化发力。推进以人为本的新型城市化，关键在“化人”。要积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户转化为市民，同时努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务。要抓好城市组团、城市新区、市政配套、城中村和旧城改造等公用设施的规划建设，提升城市功能，提高综合承载力。要大力推进美丽乡村建设，抓好公用设施和公共服务城乡对接，抓好农业“两区”建设，进一步改善农田水利设施，让城乡要素双向流动更畅，让农村的生产生活条件更好。环保投资要向生态保障永续化发力。要大力治水治气治环境特别是抓好“五水共治”，加大节能减排、新能源可再生能源、循环经济的投资，抓好土壤污染治理，实施好生态修复工程，加强生态公益林建设。

第三，要着眼放活市场，催化有效投资

扩大有效投资，离不开政府性投资，更要靠民间投资。我省民间资本不是没有实力，也不是没有活力。关键是投资渠道太少，有的民间活力被抑制了。要以放宽市场准入来催化投资活力。坚决破除准入障碍，鼓励民资办医办学办文化办养老，真正让民间投资进得来、做得好。对民资进入市政公用设施领域，要研究合理的回报机制，积极开展市场化建设试点。要以要素市场化配置来催化投资活力。通过差别化地价、电价、排污权交易价格等杠杆的撬动，真正把落后产能、低效企业倒逼出局，优化投资结构，腾出发展空间。要以增强投资主体意愿来催化投资活力。找准政府引导与企业需求的合拍点，加快跨界联盟创新，增强和催化企业投资意愿。

第四，要着眼招大引强，支撑有效投资

抓招商就是要抓项目来源，特别是能不能引来重大项目、龙头项目至关重要。要精准招商。全球经济重心一直在改变。经济重心的转移，伴随的是企业跨国迁移、项目跨国转移以及新企业新项目的新生。一定要掌握这个大趋势。要提前做功课去筛选、主动上门去对接，特别是要有国际化的视野、精准化的目标。要着重培养和锻炼一批专业化的招商团队，把全球某个产业发展情况、跨国公司战略布局搞清楚，把人家的需求和自身的优势搞清楚，找到双方利益的共同点，提高招商的针对性和成功率。要紧盯大项目好项目。大项目好项目不仅在于体量大、实力强、效益好，重要的是产业配套和关联带动效应比较强，集聚和引领能力比较显著。特别是战略性新兴产业、装备制造业，如果没有大项目好项目牵引，快速成型就比较难，产业集群就比较难。要多引进高端化、高质化、高新化的大项目好项目，瞄准世界500强企业项目、央企合作项目、浙商回归优质项目，特别要发挥浙商的人脉优势，以商引商，推动民资对接外资、国资，引进和培育越来越多的本土大项目好项目。要强化产业链招商。要把产业链目录搞清晰，产业链的特色和竞争力在哪里，每条产业链的龙头在哪里，要一清二楚、系统谋划，善于运用产业链招商方式，营造特色化招商优势，以大产业吸引大项目，以大项目促进大产业、大发展。

第五，要着眼环境最优，吸引有效投资

投资环境好不好，企业最清楚。要优化项目审批服务环境。现在意见比较集中的是中介服务，要加快与行政部门脱钩，引入竞争机制。要加快推行“权力清单”制度，出台企业投资“负面清单”制度并开展相关改革试点，推进省市县行政审批“一张网”建设，进一步把政府服务做好。要优化市场环境。国务院要求加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的市场环境。诚信是唯一不可引进的资源.。各地要进一步深化这项工作，切实把政务诚信、商务诚信、社会诚信搞好，让浙江的市场环境更有吸引力。要优化政策环境。大力清理整顿，加强对税收优惠特别是区域性税收优惠政策的规范管理，营造平等的竞争环境。浙江要做得更加公正透明，让投资商更加安心、放心、定心。要优化人居环境，让更多优秀人才到浙江安居乐业，让企业在浙江生根发展。

第六，要着眼重点项目，带动有效投资

重点建设项目是促转型、强后劲的主要动力，也是扩投资、稳增长的主要支撑。要抓好四个“一批”。加快开工一批，扎实做好前期工作，落实好施工条件，力争年内开工。加快续建一批，狠抓质量安全，确保形象进度。加快建成投用一批，力争年内建成、发挥效益。加快储备一批，超前谋划一批大项目好项目，做深做细前期工作，确保有效投资持续发力。要强化四个推进机制。强化工作考核机制，落实责任，加强督查，确保完成年度工作任务。强化协调服务机制，完善领导联系重点项目制度，努力创造无障碍施工环境。强化实施保障机制。对重点建设项目要落实项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先调配等机制，确保顺利实施。强化投融资机制。在风险可控的前提下，创新投融资机制，扩大直接融资规模，优化有效投资融资结构。要把牢三个“门槛”。要把牢环保门槛，决不能老污染还没解决，新污染又冒出来。要把牢效益门槛，促使企业在用地上精打细算，落地项目更有效益、更有质量、更有时效。要把牢质量安全门槛，依法加强监管，牢牢管住工程质量、施工安全、资金使用，牢牢守住廉政底线。

⋆本文系李强省长2014年2月11日在全省扩大有效投资暨重点项目推进大会上的讲话摘要。