椒江区水土保持规划编制研究

孙振宇

【摘要】椒江区水土保持规划的编制以“发现问题——分析问题——解决问题”为基本思路，结合自然条件因素分析当前的水土流失现状，而后进行水土流失重点防治区的划分。在合理划分预防区和治理区、分区确定防治途径的基础上，提出预防、治理、监测、监管等重点规划任务。

【关键词】椒江区；水土流失；水土保持规划

水土保持规划是指导某一区域、流域在一定时期内开展水土保持工作的纲领性文件。新修订的《水土保持法》和《浙江省水土保持条例》中专门对规划的编制、审批、实施等做出明确规定，要求新时期加强水土流失预防和治理工作，并为各级水土保持规划工作指明工作重点和方向。本文依据法律法规并结合《水土保持规划编制规范》（SL335-2014）的要求，以编制椒江区水土保持规划为例，阐述了规划编制的重点内容，将为实施水土流失综合防治提供重要依据。

1、基本情况

椒江区是台州市行政中心驻地，位于浙江省东部，土地总面积363.80km2，下辖8个街道1个镇。椒江区地处温黄平原北部，地势由西北向东南倾斜，依次为山地丘陵、滨海平原、滩涂、海洋、海岛等地貌类型。气候属亚热带季风气候区，多年平均气温17.6℃，多年平均降水量为1583.9mm，大部分集中在5月至6月的梅雨期及7月至9月的台风期。境内河网水系总体分椒江水系和金清水系。土壤主要有红壤、水稻土、滨海盐土、潮土。植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，浙闽山丘甜槠、木荷植被区，岛屿植被片。

2、水土流失现状

根据2014年水土流失现状复核调查工作成果显示，全区水土流失面积8.41km2，占全区土地总面积的 2.31%，其中轻度流失面积2.52km2，中度流失面积4.05km2，强烈流失面积1.06km2，极强烈流失面积0.51km2，剧烈流失面积0.27km2，依次分别占水土流失面积的29.97%、48.22%、12.57%、6.05%、3.19%。。

从水土流失发生的坡度来看，全区坡度15°以下区域，水土流失强度以轻、中度为主，所占比例为21.58%；坡度15°以上区域水土流失强度以中度、强烈为主，且随着坡度的增大，水土流失强度有增加的趋势。35°以上丘陵区流失面积相对较小，但因土层较薄，流失强度大，相应造成的水土流失危害严重。

3、规划的重点布局

结合自然条件因素对水土流失现状进行分析的基础上，统筹考虑主体功能区、生态功能区、水土流失潜在危险性和严重性、水土流失防治需求和以往水土流失重点防治区划分成果，划分出3个水土流失重点预防区：台州市大陈岛水土流失重点预防区，面积11.90km2；台州市绿心水土流失重点预防区，面积4.84km2；台州市九曲寺水土流失重点预防区，面积17.72km2；。

重点预防区布局：做好饮用水水源地周边的水土流失预防保护工作，结合发展生态农业、开展生态修复、设置人工湿地等手段，解决饮用水规定保护范围内的水土流失、面源污染控制等问题。针对坡度在25°以上集中连片区域，结合因地制宜的原则，通过营造水土保持林或直接封育或布设坡面小型蓄排水工程等，并加强后续的抚育管理等工作，确保坡面生态平衡。

重点治理区布局：椒江区无水土流失重点治理区，主要针对一般防治区的水土流失严重区域进行体系布局，水土流失防治主要以蓄水保土为主，以经果林地治理为重点，主要治理措施包括坡面水系工程、林草措施、拦沙坝等。

4、规划的重点任务

4.1 预防保护

预防保护对象主要指预防保护实施范围内的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施，主要包括自然林、郁闭度高的人工林；受人为破坏后难以恢复和治理地带以及水土流失严重、生态脆弱地区的植被等；河流的两岸以及水库周边的植物保护带；水土流失综合治理成果等其他水土保持设施。

4.2 综合治理

水土流失治理对象是指在治理范围内需采取综合治理措施的水土流失集中、水土流失强度大的区域，主要为经果林地。

城镇水土流失治理的对象是指在城镇发展过程中，发生在城镇范围内由于人为活动或者自然因素导致的水土流失。

4.3 监测

椒江区现状无地面定位监测点，生产建设项目监测主要由建设单位负责运行与管理，因此水行政主管部门对区域水土流失和水土保持动态变化情况掌握不足，制定区域水土流失防治措施、水土保持政策能力相对较弱。

根据浙江省水土保持规划，椒江区无监测站网布设需求，水土保持监测总体按照水土流失重点防治区、生产建设项目集中区和重点工程区等监测的需要来分类、分区监测。

4.4 监督管理

监督管理规划主要从生产建设活动的水土保持监督、治理项目的水土保持监督和水土保持监测管理等方面进行安排。建立健全水土保持监督管理体系，全区范围内必须依法实施“水土保持方案”申报、审批和水土保持设施与建设项目“三同时”制度，水土保持方案的申报、审批与实施率达到100%；依法足额征收使用管理水土保持补偿费，将建设项目造成的水土流失降低到最小程度；对违反《水土保持法》等有关法律法规造成水土流失的，依法及时查处。

5、结语

椒江区水土保持规划的编制工作，以“发现问题——分析问题——解决问题”为基本思路，结合自然条件因素分析了当前的水土流失现状，并进行水土流失重点防治区的划分。在合理划分预防区和治理区、分区确定防治途径的基础上，提出预防、治理、监测、监管等重点规划任务。

编制完成的水土保持规划是全区水土保持工作的战略安排和发展蓝图，是实现水土流失防治和依法监管的重要科学依据，只有科學、合理地制定规划，才能收到良好的生态、经济和社会效益。

参考文献：

[1]张超，王治国，赵乾坤等.新水土保持法条件下全国水土保持规划的思考[G]//中国水土保持学会水土保持规划设计专业委员会2011年年会论文集.北京：中国水土保持学会，2011：22-26.

[2]曹成. 新时期水土保持规划探析[J].中国水土保持，2013，（09）：5-7.