危险化学品货物运输安全管理

王莉

摘 要：随着国民经济的迅猛发展，危险品货物运输日益增长。但近几年，道路危险货物运输事故频发，造成对生态、环境的严重破坏和污染，给人民生命财产带来巨大损失。本文在对危险品货物运输安全管理现状调查研究的基础上，通过深入剖析危险品货物运输存在的问题，提出加强危险品货物运输的相关对策。

关键词：危险化学品；货物运输；安全管理

一、 我国危险化学品货物运输现状

2012年5月14日，杭州绕城危化品运输车侧翻事故，由于两种槽罐车内装着的都是有毒气体，对事故现场1公里范围内1万多人进行了疏散；2014年3月1日，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生特别重大道路交通危化品燃爆事故，造成31人死亡、9人失踪，事故现场损毁车辆42辆；2014年5月19日浙江杭州桐庐县境内化学品运输车辆侧翻事故，造成四氯乙烷泄漏，泄漏的四氯乙烷约25.8吨，经应急处置被拦截吸附17.8吨，进入事发地点附近溪沟8吨左右；2014年7月19日沪昆高速湖南邵阳段特别重大道路交通危化品爆燃事故，造成54人死亡、6人受伤（其中4人因伤势过重医治无效死亡），直接经济损失5300余万元。……危化品运输车辆已然成为“流动的炸弹”，一旦出现事故，可能会发生剧烈爆炸，伤及沿途客运车辆和周边建筑，造成巨大人员、财产损失；可能会泄漏剧毒、有害化学品，腐蚀路面，污染沿途河流、土壤以及周边环境，甚至造成人员中毒及死亡；还可能由于其他特性引发不可预知的危险。随着国民经济和公路运输事业的发展，社会经济对危险货物运输的需求越来越大，除运输量上升以外，道路运输危险货物的品种越来越多，危险程度越来越高。这些“流动的炸弹”时刻危及着人民的生命财产，加强危险品货物运输管理已迫在眉睫。

二、危险品运输事故频发的原因

国家和各级政府对危险品运输的监管力度不断加大，但事故还是层出不穷。国内的危险品运输车为何经常出事？笔者认为原因有五：

（一）无证照运输。虽然相关部门对危化品运输有一套严格的审批制度，但社会上还有很多游离在行业管理部门视线之外无证经营、非法运输的个体业主，数量之大无法统计。这些非法经营的个体运输业主，都不具有危险化学品的运输资质，并通过压低运价等手段进行不正当的竞争。部分托运人受利益驱动，为了降低成本，节省运费，往往委托这些运价较低的无证照运输单位运输危险品，致使事故时有发生。

（二）超载运输。由于恶性竞争，危化品承运人以竞相压价来争揽货源，运价始终在低位运行，为增加利润这些承运人往往通过超载运输来降低成本。

（三）危货车辆专业化水平低。《道路危险货物运输管理规定》和《危险化学品安全管理条例》都要求从事危险品运输不仅要有资质，还要用专门车辆来运。危险化学品运输车辆驾驶室顶部须按规定悬挂三角形危险品标志灯，尾部悬挂危险化学品警告标志牌等。而对很多起事故的调查发现这些“闯祸”的危险品运输车辆不是普通的货柜车就是私自焊制的槽罐车，更不用提悬挂危险品运输标志。即使是正规危货车辆，有相当一部分也是贴牌的，存在着极大的安全隐患。

（四）从业人员水平参差不齐。驾驶员方面，国内不少危险品驾驶员并没有经过完善的上岗培训，部分运输公司会定期有安全培训，更多的只是走过场，应付了事。从业资格考试监考水平层次不齐，有些地方用钱就能打通，这些都为事故的发生埋下了隐患。

（五）监管不到位。多头管理、监管乏力，往往使得无证、非法运输难以得到根本抑制。《危险化学品安全管理条例》虽对危险品的生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃等环节做出了严格的规定，但由于管理主体涉及安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等多个行政部门，各部门之间在管理职能上存在严重交叉，形成多个部门都有权管但都管不好的状况。

三、加强危险品货物运输的几点建议

（一）加强危险品货物运输源头治理

1、严把危险化学品车辆生产关。

（1）未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的，不得违规出具整车合格证和进行车辆改装和罐体改装。

（2）机动车辆检测机构要规范对机动车安全技术性能检验工作，不能让不全合格车辆蒙混过关。

2、严把危险品货物运输从业关。

（1）直接从事道路危险货物运输、装卸、维修作业和业务管理的人员，必须取得《道路危险货物运输操作证》，做到持证上岗。

（2）驾驶员必须取得机动车驾驶证和从业资格证，并且准驾车型必须做到车证相符。

（3）危险品运输企业和相关部门要做好从业人员的继续教育培训和警示教育，从思想上杜绝“三超一疲”现象。

3、严把危险品运输市场准入关。

（1）要查企业有无从事危险化学品的经营许可资格资质，杜绝非法承包和挂靠运输。

（2）要查企业是否是自有储存和运输经营方式，不是自有储存和运输的不得擅自从事储存和运输业务。

（二）加強危险品货物运输路面管理

1、严格行驶日期、路线、时速。实行危险品货物运输日期、路线核准制度。运输路线尽量优化，避开水源地、人口密集的快捷路径，并且规定不同吨位、不同路况下危险品运输车辆的限速。

2、加强车辆动态监控。严格卫星定位系统管理，严厉打击超速现象。超速行驶极易发生碰撞、倾翻等重特大交通事故，是道路交通安全的“第一杀手”。

3、运用科技手段提高车辆性能。危险品运输车辆除安装紧急切断装置外，还要安装具有超速报警功能的定速装置，对驾驶员超速行为进行提醒。

（三）加强应急处置能力建设

1、加强从业人员的应急能力建设。遇恶劣天气、危险路段、机械故障等能够采取恰当的应对措施，避免事故发生或将事故损失减小到最低。

2、道路交通管理部门及危险品运输企业要成立专门的应急队伍，有完备的应急预案，如遇突发事件，能快速反应、科学处理。

（四）加大违法、违规成本，强化责任追究

1、建立终身责任追究制度及责任倒查机制。大到审批、检验环节，小到装卸、运输环节，必须严格责任追究制度和倒查机制，不管是主观故意还是客观上的疏忽，只要是有责任、造成了危害，不管过了多长时间，都要依法依规追责，从制度上增强管理者与从业人员的责任感。

2、加大处罚力度，提高违法成本。违法成本太低，“违规上路”的惩罚并没有和长期营运资质绑定，导致部分司乘人员责任心淡漠、运营企业存侥幸心理，为事故埋下隐患。

（1）对于记分周期内扣满12分的驾驶员，要根据相关法律、法规规定吊销其从业资格证件，三年内不予重新核发。

（2）可以在《道路危险货物运输管理规定》中增加吊销《道路危险货物运输许可证》的情形，除了经济上的重罚外这是最严厉的处罚，并且三年内不予重新核发。

（五）开展联合执法，进行专项整治

对于危险品货物运输这一特殊行业，应该由政府牵头，整合多个部门力量，成立联合执法队伍，开展经常性的专项整治，避免某单一部门在运用法律法规方面的力不从心，使法律运用形成合力。

危险品货物运输管理是一项长期系统工程，需要相关部门不断地创新工作思路，对症下药，将各类安全隐患消除在萌芽状态，将危险品装进“安全的笼子里”，让危险品平安上路，平安抵达终点。（作者单位：昌黎县交通运输局）