我国公共财政支出可持续性研究

孔萍萍

摘 要：随着社会经济不断发展，我国社会各领域取得了进一步发展。财政支出作为政府满足社会公共需求，提供公共产品及服务的重要基础，在帮助政府履行职能等方面具有重要作用。面对社会发展新形势，人们对政府提出了更高要求，为了确保我国国民经济良性发展，提高政府公共服务质量，实现公共财政支出可持续发展显得尤为重要。本文加强对我国财政支出对财政可持续的影响进行分析和研究，并提出实现我国公共财政支出可持续发展的有效对策，从而为我国实现财政可持续性发展提供支持和帮助。

关键词：公共财政；财政支出；可持续性；对策

前言：近年来，改革开放体制进程不断深化，我国经济实力日益增强，财政规模也随之扩大，并取得了显著的成绩，然而，经济与社会形势不断变化，财政风险越来越明显，致使财政可持续发展受到极大冲击，在很大程度上影响了我国政府行使自身职能。因此，加强对我国公共财政支出可持续发展的研究具有现实意义。

一、 我国财政支出对财政可持续的影响

对我国财政支出可持续性发展的影响主要从财政支出的两个方面展开研究，一方面是财政支出的广度，另一方面是深度。

（一） 广度方面

财政支出广度主要是指财政活动范围大小，财政活动是将市场及政府之间的关系作为基础，当市场调节失灵时，政府会发挥宏观调控作用，平衡市场各方面主体利益，确保市场良性循环，由此可见，市场动态变化直接影响公共财政广度。财政支出随着经济发展及财政收入变化而变化，呈现正相关关系，事实上，经济及财政收入在运转过程中，存在不稳定性，致使财政支出可持续性受到極大挑战，特别是在我国财政支出体系尚不完善情况下，财政支出活动范围越来越大，一度超出自身管辖范围，在很大程度上增加了支出压力，进而导致财政赤字现象日益明显，引发财政风险[1]。

诚然，市场经济下，公共财政支出活动范围应是明确的，但是，实质上，财政支出已经远远超过自身范围，例如：向国企提供资金等。不但严重浪费财政资源，而且在很大程度上影响了财政运行效率。我国财政自发展以来，其支出范围始终保持着持续扩大状态，在我国教育、社会等各个领域需求不断增加的将来，我国财政支出规模仍会发展，且压力也会日渐增加；改革开放作为我国国民经济发展的重中之重，国家始终给予大力支持和帮助，基于此，财政支出也会向这方面倾斜，采取财政资金补贴的方式，平衡供需结构，增加了财政支出压力，且这种现象并没有得到有效解决。在公共财产内部机制及社会发展共同影响下，公共财政支出实现可持续发展难度越来越大[2]。

（二） 深度方面

公共财政支出深度主要是指财政支出提供公共产品及服务的限度。公共财政支出深度也是影响其可持续发展的重要因素之一，供给与需求作为两个基础，自发展以来始终存在一定矛盾，即便公共财政已经投入很多资金，但是，与公众实际需求仍相差甚远，由此可见，财政支出如果不明确范围，一味的投入，势必会增加财政支出压力，致使财政支出不平衡，影响其可持续发展。另外，财政支出深度过大，还会影响市场机制发挥作用，对市场干预过度，直接阻碍市场机制发展，具有明显的局限性。

受到政府基础职能不能发生变化，存在单一性，公共供给由政府掌控，不存在竞争压力，致使公共产品价格持续走高，政府失灵情况下，财政支出过度接入，不仅难以有效缓解这一矛盾，而且还会破坏市场经济运行基础，过多的抢占市场份额[3]。面对不断变化的社会环境，我国财政支出可持续发展受到极大的考验，如何实现财政支出可持续发展受到越来越多的关注。

二、 实现我国公共财政支出可持续发展的有效对策

（一） 明确财政支出范围，确保支出结构合理性

长期以来，财政支出在广度和深度方面存在一些不足，为了实现财政支出可持续发展，有效提高公共服务质量，明确财政支出范围至关重要。因此，要合理调整公共财政支出，将公共需求作为基础，合理界定其广度。处理好市场与政府之间的关系，政府不要过度干预市场发展，仅插手市场处理不好的领域，相互配合，优化资源配置，共同发展，而政府职能作为财政公共性的另一个重要基础，应结合社会公共需求明确政府职能，才能够为公共财政支出合理性奠定坚实的基础。另外，财政支出在关注经济发展的前提下，还要更加重视社会建设，提高人民生活水平，改善民生，提高公共服务质量，从而确定财政支出深度，协调社会及各个地区之间的财政支出结构，实现共同发展目标。与此同时，收入作为支出的重要基础，是确保支出可持续发展的关键，由此，还需要加强对收入的管理，支出要坚持与收入相符合，避免出现财政赤字现象，只有合理划定财政支出的广度和深度，才能够有效缓解财政支出压力，从而推动财政支出可持续发展[4]。

（二） 建立投融资体制，提高财政整体能力

财政投融资作为财政发展的重要手段和方式，从某个角度而言，其与财政具有相同的特点，且以其自身有偿性、公共性等优势，在合理配置社会资源等方面占据重要地位，是政府与市场之间实现共同合作的重要桥梁。其主要通过将一部分社会资金集中到一起，为政府提供公共产品及服务提供支持和帮助，且能够有效环节财政支出压力，从而促进国民经济稳定发展。另外，积极建立投融资机制，不仅能够条政府宏观调控能力，还能够有效弥补市场缺陷，财政投融资拓展了财政收入渠道，吸引更多资金，引导民间资本参与到基础设施及产业发展过程中，从而促进国民经济进一步发展；由于市场在资源配置中并不是万能的，为了能够确保市场始终在良性发展，需要政府给予适当干预和引导，避免市场失灵，优化资源配置，协调经济发展。

（三） 优化财政支出结构，实现可持续发展目标

优化财政支出结构是提高支出效率及实现可持续发展的重要途径。首先，财政支出要将社会需求作为基础，提供更加优质的服务，满足社会需求，在确保公共产品质量与数量的同时，深化政府财政职能程度，促使财政支出合理化；其次，加大对需要财政支持部分的支出力度，严格进行选择，避免财政支出的不合理习惯，从而确保我国财政可持续发展。

为了有效衡量财政支出的合理性，积极建立效率评价体系十分必要，将综合效率及部门和项目效率有机结合，全面、系统的考察财政支出情况，对财政支出情况进行监督，及时发现问题和不足，并采取有效措施，不断优化和完善财政支出结构，提高财政支出合理、有效性，实现我国财政可持续发展目标[5]。

结论：根据上文所述，财政支出可持续发展作为一项系统、全面的工程，在促进国民经济发展等方面具有重要作用。因此，为了能够实现这一目标，要明确影响公共财政支出可持续发展的因素，采取有效措施，明确划定财政支出的广度和深度，优化财政支出结构，丰富财政资金渠道，提高财政支出效率，从而促进我国财政支出实现可持续发展目标。（作者单位：山东省济南市平阴县榆山街道办事处）

参考文献：

[1] 龙新民，陈湘满，张萤.西方公共产品私人提供实验研究最新进展[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2010，18（03）：259-261.

[2] 王晶，刘希勤.交易费用、政府边界与财政体制改革[J].中央财经大学学报，2012，20（05）：12-14.

[3] 张听.走向公共物品和服务的可抉择供给体制——当代政府再造运动述评[J].中国人民大学学报，2011，10（8）：158-159.

[4] 张旭涛.基于FTPL的中国财政可持续性研究[J].中南财经政法大学学报，2013，14（01）：265-267.

[5] 李招忠.中国公共服务市场化的困境及改革思路[J].西北师大学报（社会科学版），2009，12（05）：123-125.