事业单位养老保险制度改革分析

郭静文

摘 要：要想改革和完善事业单位养老保险制度，就需要对其中存在的问题进行分析，制定相应的解决措施。本文从实践出发结合相关理论进行分析，并论述了改革对事业单位养老保险制度发展的重要意义，并且简要介绍了事业单位养老保險制度现存的问题，研究了解决的方法，来助问题解决并使我国事业单位养老保险制度趋于合理和完善。

关键词：事业单位；养老保险制度；改革

中国社会保障制度的一个重要部分便是事业单位养老保险制度。在中国，长久以来都实行事业单位退休金制度，虽然在一定时期，这个制度保障了部分退休人员的生活需要。但随着社会的不断发展，经济的不断发展，出现了诸多问题，因此加强事业单位养老保险体制改革已经刻不容缓。

1.事业单位养老保险制度中存在的主要问题

最近几年，相关部门已经开展了试点工作，推动了事业单位养老保险制度的改革和完善，并取得了不错的效果，同时为我国各地区事业单位养老保险制度的改革提供了宝贵的经验，但是其中还存在一些问题阻碍了改革的进行。

1.1养老保险费征缴基数和征缴范围缺乏统一性

不同地区由于经济发展水平不同，养老保险的征缴范围也存在较大的差别，有些地区的事业单位已经开始被纳入到养老保险的征缴范围，还有地区的事业单位不再为聘用员工缴纳养老保险费。但是实际上，因为缺少相关的法律程序，导致资金划缴没有相关法律法规的制约。与此同时，不同事业单位养老保险的征缴金额和比例也存在较大的差距。大多数事业单位沿用两种最基本的形式，即单基数和双基数。单基数适用对象是在职人员，其养老保险应为工资额的百分之十五到百分之三十。双基数主要是针对在职人员的，其应发工资额的百分之十五到百分之十七，再加上离退休人员离休费用的百分之五十；为了适应离退休人员逐渐增加的现实状况以及适应事业单位工作人员的工资调整，不同地区应该根据自身特点来采取浮动费率制，根据上一年养老金支付情况来制定当年事业单位养老保险的缴费金额和比例，从而更好的满足离退休人员缴纳养老金所需的全额拨付。

1.2分级统筹，抗风险能力脆弱

由于我国各地区政府财政部门采取的是“分灶吃饭”财务策略，导致各地区事业单位养老保险制度的改革完全采取试点推广，而养老保险基金完全由省、市决定和统筹。单单靠社会保险自身的调剂功能很难在分级统筹的情况下发挥作用，尤其是在一些财政收入低、经济欠发达的地区，基金积累数额比较少，从而导致这些地区的抗风险能力比较弱。日后如果有了扩大统筹范围的要求，其所需要面对的难度和阻力会越来越大。部分地方政府为了解决基金收不抵支的状况，采用了一些新的改革措施，但是在改革的过程中又畏首畏脚，害怕日后国家重新颁发相关的法规政策，致使地方养老保险政策无法与国家政策衔接，使一些地区只能维持原有的现状。有些分事业单位认为，事业单位养老保险制度改革的时间过长而且投资大，风险大，见效还很慢，这使得事业单位养老保险制度的改革进行的十分困难。

2.推进改革并解决问题的方案

2.1实行养老保险费单基数征缴方式

事业单位养老保险制度改革最初阶段采用了“双基数”养老保险模式，即在职人员应发工资额的百分之十五到百分之十七，再加上离退休人员离退休费用的百分之五十，从而导致部分离休人员不仅具有较高的事业单位缴费基数，而且还具有比较大的缴费金额和缴纳基金。如果事业单位的离休人员比较少时，会减少缴费基数、缴费金额和缴纳基金，从而导致事业单位之间出现了不公平竞争。所以，事业单位最好采取“单基数”征缴模式，在职人员应发工资额的百分之十五到百分之三十，按照“以支定收、略有结余”的基本原则，与当地的实际情况相结合，充分分析事业单位的缴费负担，全方位的考虑养老金的增长比例和离休人员的相关因素，调查相关的参保事业单位在职职工工资的金额，制定出适合实际情况要求的单基数模式，并且研究出科学的、合理的养老保险缴费制度和比例。

2.2个人账户和社会统筹基金分账管理

虽然经过了十多年的改革，但是目前城镇职工基本养老保险改革的推行，在大多数的地区仍然实行市、县级统筹的统筹系统，并且由于各个地区之间已经形成了一定的利益关系使得状况难以调控，这使得在实施养老保险制度改革时提高统筹层次十分困难。由于不同地区的经济发展水平存在较大的差异，而且各地区的人口数量和赡养率也千差外别，从而导致事业单位的缴费负担存在差异，对于一些资金财政状况不好的地区处于自我保护，往往拒绝调剂，致使资金被分割，削弱了抗风险能力。

所以，如果要全面的、全方位的推进事业单位的养老保险时，起点一定要高，最好直接在全省进行统筹。我国对事业单位养老制度进行了改革和完善，虽然并未取得实质性的进展，但是其所产生的影响逐渐蔓延开来。通过统计和调查发现，事业单位离休人员通常是按照工资总额的百分之八十到百分之九十来领取退休金的。但是改革之后，大大降低了事业单位离休人员的的退休金。因此，部分事业单位工作人员为了避免退休金大幅下降而选择在提前退休。

2.3做实个人账户

设计建立个人账户体制，能够在一定程度上化解由于人口老龄化而产生的在高峰期供款不足的问题。对于个人而言，年龄不断增长的退休人员需要领取养老金的时间更长；对于社会发展而言，人口老龄化的加剧，增加了社会对老年人的抚养系数，从而提高了离休人员领取养老金的人数。如果维持原有的退休年龄，只能靠养老基金的急剧增长来维持养老金保障水平不变。所以，这要求我们设立个人账户。与现收现付制度相比，个人账户基金的管理模式更好，账户内的资金不存在相关的资源再分配，因此需要参保人员进行财富的积累，保证财富实现延迟支付，这样不仅可以有效降低养老基金支付过程中的各类风险，而且还能保障事业单位养老金的改革和完善。

3.总结

如今事业单位养老保险制度对于构建和完善我国社会保障体系至关重要，其资金来源和自身职能等存在着一定的特殊性，任何更改和变动都会对事业单位产生较大的影响。只有通过制度的改革和完善，才能更好的解决现存的问题，才能更好地推进事业单位养老保险制度的改革与发展。（作者单位：长春工程学院人事处）

参考文献：

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