矿产资源领域“走出去”问题探讨——以河南省有色金属地矿局为例

■ 贺建委

（1.中国地质大学（北京），北京 100083；2.河南省有色金属地矿局，郑州 450052）

矿产资源领域“走出去”问题探讨
——以河南省有色金属地矿局为例

■ 贺建委

（1.中国地质大学（北京），北京 100083；2.河南省有色金属地矿局，郑州 450052）

河南省有色金属地矿局积极响应国家“走出去”战略，部分项目取得了较好的找矿效果。从当前矿业发展的形势看，困难与机遇同在。地勘单位在“走出去”过程中应科学规划、合理布局；密切关注国际矿业市场动态信息、政策；积极申请基金和社会资本支持；拓展业务建立境外找矿平台；重视全方位、多层次的深入研究；“借船出海”，降低投资风险；内引外联和外引内联相结合。针对地勘单位“走出去”面临的政治、经济、文化、环境等方面的主要风险和项目实施中的具体困难，建议：(1)管理部门应进一步提供系统的支持和帮助；(2)政府应加强资源外交，努力实现互利共赢；(3)企业和地勘单位要加强自身能力建设。

矿产资源；走出去；风险；建议

0 引言

进入21世纪以来，随着新兴经济体国家的快速发展，全球矿产资源需求爆发式增长，造就了大约十年繁荣的矿产品市场，而且消费重心逐步转移到以中国为代表的新兴经济体国家。除石油的消费量和原油进口量仅次于美国外，中国的天然气、铁、铜、铝等矿产资源均为世界第一大消费国和进口国。目前，中国的石油、铁矿石、铜、铝对外依存度分别为56.7%、56.4%、71.4%和61.5%，钾盐也达到60%以上。

资料显示，21世纪以来，由于全球资源垄断企业掌握着话语权，中国作为全球矿产资源的最大买家，被动地承受着境外巨大资源成本的转嫁，进口铁、铜、铝矿产资源累计经济损失已超过4000亿美元。而避免这类问题的有效办法，就是中国的地勘单位和企业联手“走出去”，从勘查开发做起，拥有较多自己控股的矿山和战略资源地，这样才能有效制衡严重偏离供求关系的矿产品价格。

从2012年开始，全球经济陷入极度复杂的震荡中，新兴经济体增长预期下调。直至目前，世界经济仍处在缓慢复苏的“温和”增长期。在此背景下，全球矿业形势下行，国内矿业市场降温。受需求放缓和矿产品价格下跌影响，河南省部分矿山企业盈利空间下降，限产、停产者较多，表明了这轮矿业经济周期仍处在深度调整期。如果把矿业周期比作季节变化，2002-2012年无疑是矿业的春天和盛夏，而当前全球矿业则进入了冷暖未知的初冬季节。据国际货币基金组织预测，矿产品价格将随供求关系的变化，有望在2015年前后出现回升。

全球矿产资源禀赋的分布不均，决定了世界各国必须坚持资源利用的全球化配置。充分利用国内外“两种资源、两个市场”将是我国长期的战略方针。因此，我们面临的形势是困难与机遇同在。困难是暂时的，而发展是永恒的。

近年来，河南省有色金属地矿局（下文简称“局”）积极响应国家“走出去”战略，高度重视境外找矿工作，制定了“划分国别、优选靶区、基地化、集团化、又好又快”的地质工作思路，经过前期扎实的工作，筛选了一批找矿前景较好的靶区，申请登记或合作了一批矿业权，快速推进地质勘查工作，部分项目取得了较好的找矿效果。

1 河南省有色金属地矿局“走出去”基本情况

目前，河南省有色金属地矿局境外矿业投资的主要类型为矿产勘查，资金来源包括各种专项资金、单位自筹资金、社会企业资金等，投资总规模约2亿元人民币，投资项目涉及蒙古、赞比亚、利比里亚、马达加斯加、刚果金、智利等国家，投资的主要矿种有铜、金、铁、钴、镍、煤等，多为国内紧缺矿种。

国家政策的大力倡导，各类专项资金的有力支持，积极“走出去”的意识，再加上全局职工的不懈努力，使“走出去”工作取得了一定成效。截至目前，全局在境外拥有独资或控股公司10余个，境外找矿平台得到初步建立；获取境外探矿权77处，面积达7100多平方公里，部分项目取得了较好的找矿效果。

1.1 专项资金项目

赞比亚西北省索卢韦齐地区选区评价项目，预估鲕状赤铁矿远景资源量3.84亿吨，磁铁矿远景资源量1470多万吨；智利第三大区梅利索斯矿区铜矿普查，获铜资源量10.90万吨；智利第四大区伊格里亚斯矿区铜矿预查，区内发现9条矿（化）体，工程验证的初步成果显示，矿（化）体具有较为典型的斑岩型铜矿特征，铜平均品位0.6%，预期找矿潜力很大；利比里亚大巴萨州砂金矿普查项目，已在工作区域发现了6条砂金矿体，根据已知条件推测，具有良好的找矿前景。

1.2 境外地质技术服务项目

近年来，河南省有色金属地矿局积极开展境外地质技术服务工作，先后在老挝、蒙古、利比里亚、马达加斯加等国开展工作，取得了显著找矿成果，也获得了较好的经济效益。

(1)局第二地质大队为某大型钢铁企业提供的“利比里亚共和国铁矿勘查项目”,累计完成钻探进尺19000多米，样品分析8600件，取得了突出找矿成果，发现一特大型铁矿，已探明铁矿资源量7.7亿吨，提交的勘探报告通过了国土资源部储量评审中心的评审。

(2)局第三地质大队为国内某大型钢铁企业提供的“马达加斯加铁矿勘查项目”，经过周密的筹备和实施，已提交铁矿资源量8亿吨，为超大型优质磁铁矿床。

(3)局有色地勘总院为国内某大型企业提供的“老挝铝土矿详查”项目，提交资源储量铝土矿3700万吨、铁矿2700万吨，铝土矿达到大型以上，铁矿达到中型规模,报告已通过河南省矿产资源储量评审中心及老挝能源矿产部评审。此外，该院在蒙古国还探获中型钼矿一处。

以上成果的取得，不但为我国境外矿产资源储备和企业的经济效益做出了一定的贡献，也使局属队伍获取了在国外工作的经验，为进一步开拓境外矿业勘查开发市场打下了基础。

2 基于实践的几点体会

通过几年来“走出去”的实践，各地勘单位已走出最艰难的“交学费”阶段，进入了理性发展时期。

(1)“走出去”要科学规划、认真论证、合理布局。“走出去”找矿，应选择国家重点支持矿种，这些矿种要么是国民经济发展急需和短缺，要么是经济意义较大，要么是新兴产业发展所需。只有选对了矿种，找矿工作的意义才能得到体现，才能更好地获得各方支持。

优选靶区是项目成功的关键。众所周知，在有利的成矿区带上和已知大型矿山外围从事勘查工作，更容易实现找矿突破。因此，走出国门选择找矿靶区的时候，应优先将重点布置在世界著名的成矿带上，例如，南美洲安第斯山斑岩型铜矿带、中非铜钴成矿带、蒙古南部煤炭及铜多金属成矿带等。

正确选择一个国家和好的合作伙伴是项目成功的保障。赴境外开展矿产资源勘查开发，到最终形成效益，影响因素众多。选择一个政治稳定、矿业投资环境良好的国家，可以促进项目的顺利开展，增加取得效益的可能性；选择一个讲信誉、有实力的合作伙伴，可以节省熟悉项目所在国法律法规、矿业政策、商业习惯、生活习俗的时间，是项目成功的催化剂，也是权益得到保护的重要保障。

因此，地勘单位在“走出去”之前，一定要充分调研、科学规划、认真论证、合理布局，从而增加项目成功的可能性。

(2)密切关注国际矿业市场动态、各国矿业政策变化，善于发现商机，把握机遇。例如，2008年下半年，全球金融危机的到来给我国经济造成了压力，但同时也为我国企业“走出去”提供了千载难逢的好机遇。河南省有色地勘总院的员工放弃春节假期，第一时间远赴智利，注册成立了控股公司，并成功申请登记12处矿业权，筛选了一批好的项目，为其在智利的发展奠定了基础。

(3)地勘单位自身在技术、人才方面有着无可比拟的优势，但经济实力相对薄弱。因此，在优选到好的项目之后，应积极申请各种基金和社会资本的支持，寻求企业及时跟进，适时考虑探索与资本市场结合，增加融资渠道。

(4)在项目所在国注册成立公司，建立境外找矿平台，为项目正常进行提供保障，为业务拓展提供载体。

(5)项目实施过程中，要“入乡随俗”，要重视全方位、多层次深入研究项目所在国的法律法规、矿业政策、人文地理、风俗礼仪等因素，做好项目经济可行性评价。

(6)“借船出海”，降低投资风险。例如河南省有色地质二、三大队，利用在非洲提供地质技术服务的机会，深入了解当地的矿业投资政策，登记了新的矿业权，注册成立了公司，并积极争取地勘基金的支持，成功开拓了自己的找矿基地。

(7)内引外联和外引内联相结合，不同地勘单位之间也要多交流、多沟通，信息共享、经验共享，形成合力，必要时可采取集团作战。

3“走出去”面临的风险及规避风险的建议

“走出去”主要面临的风险和困难是什么、如何应对和化解风险，是我们需要认真思考和急需解决的问题。

3.1 面临的主要风险

地勘单位“走出去”面临的风险很多，体现在方方面面，主要风险集中在政治、法律、经济、文化、环境等方面。

(1)由于部分国家政府重组、政策多变，部分地区社会不稳定、资源民族保护主义日趋严重等问题，造成矿业活动受阻。部分国家有一定的排外情绪，我方勘查人员人身安全得不到保障，影响了工作正常开展。

(2)由于语言、法律、宗教、风俗等不同，沟通交流不畅，与当地政府、居民关系协调难度大。例如涉及占地、供水、林木赔偿等问题，协调起来难度较大。

(3)工作区气候环境条件差，覆盖普遍严重，工作难度大。项目受所在国的气候环境条件限制，可进行工作的时间有限，例如利比里亚等国5-10月份进入雨季，历时半年，且项目区植被发育，交通条件差，影响了工作进度。

(4)汇率不稳定，财务风险加大。由于汇率不稳定等因素加大了财务费用、施工成本费用以及资金安全等问题。

3.2 项目实施过程中遇到的具体困难

(1)部分国家施工涉及的手续繁琐（修路、购买水、环境、爆破等），办理需要较长时间，一定程度上影响项目进度。

(2)化验分析结果滞后，影响项目进度。不少项目未在项目所在国建立实验室，样品分析受所在国制约，进度迟缓；样品发往国内的审批报关程序复杂，难度很大。

3.3 应对和化解风险的建议

3.3.1 管理部门应进一步提供系统地支持和帮助

近年来，财政、国土、商务、外汇、外事、海关等政府管理部门以及相关行业协会，为地勘单位“走出去”提供了很多便利，起到了一定的宏观管理和引导作用。今后应注重顶层设计和“摸着石头过河”的实践相结合，以提供更为便利的政策支持。当前应系统研究解决以下问题：一是出国人员办理签证时间长、难度大，因公签证批准时间太短，满足不了野外工作需要，因私签证是否合适，值得商榷。二是仪器、设备、样品进出关手续繁琐、耗时较长。三是部分项目资金规模偏小，配套资金比例过大，使经济实力薄弱的地勘单位力不从心。

3.3.2 政府应加强资源外交，努力实现互利共赢

各级政府在条件成熟时可以与重要矿业大国或省市结为友好省份或友好城市，发挥各自优势，履行各自责任，实现与东道国和当地社区互利共赢发展。从政府层面签约矿业合作框架协议，创造良好的投资环境。

3.3.3 企业和地勘单位要加强自身能力建设

首先要提高语言交流能力，主要表现在对外文资料的消化吸收、项目开展过程中的业务谈判、合同签署等方面；其次是对项目所在地的投资环境、政策法规、人文风情等要深入全面了解；第三是建议打造“走出去”的联合舰队，地勘单位可以扮演先遣部队的角色。地勘单位在“走出去”过程中，具有技术和信息优势，但苦于资金方面的不足，在工作中遇到的一些好项目无法进行运作，直接影响了早见成果和效益的初衷。因此，地勘单位应加强与企业联合，积极向企业推荐优质项目，拓宽融资渠道。

[1]王炯辉.明天的矿业——全球矿业勘探开发新趋势[J].中国国土资源经济,2013(11):4-10.

[2]陈甲斌.当前矿产资源市场形势分析[J].中国国土资源经济,2013(11):11-13.

Discussion on the Issues of “Going Global” Facing Mineral Resource Field—Henan Provincial Non-ferrous Metals Geological and Mineral Resources Bureau, for Example

HE Jianwei
(1. China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. Henan Provincial Non-ferrous Metals Geological and Mineral Resources Bureau, Zhengzhou 450052, China)

Henan Provincial Non-ferrous Metals Geological and Mineral Resources Bureau respond to the call of government, and actively implement the "going global" strategy. Therefore, good results have been achieved in the geological prospecting. This paper analyses the current situation of the mining development; and points out opportunities are together with difficulties. It is suggested that the geological prospecting units should make scientific planning and distribute rationally in their push abroad; pay close attention to dynamic information and policy of the international mining industry market; actively apply for funds and social capital support; establish overseas prospecting platform; attach great importance to the all-round and multi-level study; reduce the investment risk; and introduce investment from abroad and establish lateral ties with enterprises at home and vice versa. This paper puts forward some measures aimed at the main risks and difficulties of political, economic, cultural and environment, etc facing geological prospecting units in the implementation of “going global” strategy. These include: management departments should further provide persistent support and help; the government should strengthen resources-oriented diplomacy to achieve mutual benefit and win-win results; and geological prospecting enterprises should strengthen their own capability.

Mineral resources; go global; risk; advice

F407.1

C

1672-6995(2014)03-0030-03

2014-02-17；

2014-02-25

贺建委（1959-），男，河南省上蔡县人，教授级高工，博士，现任河南省有色金属地矿局副局长，主要从事地质找矿及地矿经济管理工作。