县域科学发展时代来临

县域发展如何走出一条产业转型升级、城乡统筹、开放合作先导的道路，成为当前寻求经济新增长点的突破口，也是关乎县域科学发展的关键

浙江县域经济一直走在全国前列。从20世纪80年代开始，以“温州模式”为代表的浙江经济率先走上了以“个体工商户”为主力的市场经济道路，带领浙江县域经济从封闭式的小农模式发展为开放性的“走出去”模式，由此奠定了浙江县域经济在全国范围内的领先地位。

从温州蔓延至全省，乃至全国闻名，一个时期以来浙江县域经济发展模式优势显而易见，但进入发展新阶段后，由此产生的“低散小”等问题日益突出，而向以中心城市为核心的城市（都市区）经济转型逐渐成为发展的关键。同时，伴随着城乡二元发展矛盾激化、城市资源容量饱和、资源环境压力加大等状况浮出水面，新型城镇化发展模式被寄予厚望，县域改革被重新提上省级乃至国家级战略层面。

中国有着广袤的县域，即便是在长三角这样的发达地区，县域依旧是区域的重要成分。国家发改委地区经济司司长范恒山曾对县域定位，认为“县域是国民经济和社会发展的基本单元，县域兴，则区域兴，则国家兴。”面对世界经济复苏缓慢、国内经济发展不确定性加剧，县域发展如何走出一条产业转型升级、城乡统筹、开放合作先导的道路，成为当前寻求经济新增长点的突破口，也是县域科学发展的关键。

目前，县域发展正试图通过各类试点的选择，以先行先试的方式形成突围。浙江提出通过各具特色的县域改革试点，争取再创体制机制新优势。除嘉善县域科学发展示范点建设上升到国家战略规划外，海宁市资源要素配置市场化改革、德清县城乡体制改革、开化县生态功能区建设机制创新、平湖市产业结构调整机制创新等改革试点也已全面铺开。值得一提的是，《嘉善县域科学发展示范点建设方案》是由国家层面出台的第一个以县域科学发展为主题的规划方案，是我省继浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革实验区“四大国家战略”后第五个国家层面的重大战略。

不管是上海自贸区的设立，还是舟山群岛新区的建设，亦或义乌国际贸易示范点规划，都是国家在深化经济体制改革下为开放型经济新体制的构建所进行的区域试点。县域试点作为区域经济中一个细分的单元，归根结底是作为一个封闭式的区域环境在特定的政策优势下如何融入大环境、融入大区域，从而有效获取外部效应，使自身实力更上新台阶，从而实现区域整体的发展。以嘉善为例，县域经济的发展应是以点拓面、以小博大的态势，一是如何以产业升级为载体，推进集约、集聚、集群和创新发展；二是如何对接上海自贸区的发展；三是如何融入以上海为重点的区域合作；四是如何利用国家层级的战略规划，等等。

县域科学发展时代的来临依赖于县域经济的转型升级，县域发展升级首先要看先行的试点是否能积聚改革效应，从而获取全面推广的经验。当下，有两点至关重要：一要坚定“改革是一切红利来源”的信念。县域改革必然面临诸多新情况、新问题，需要不断探索新的方式和路径。如果囿于眼前，对很多东西不敢尝试、不敢作为，那么试点的意义也就没有了，改革成功更无从谈起。正如李克强总理强调的“改革是最大红利。必须谨记依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的籓篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革”。

二要谨记工作从深处着力、精准发力。新一届政府面对严峻的经济形势，以“保持定力、深处着力、精准发力”的执政理念”化险为夷”，这对于县域改革发展来说同样有效。麻雀虽小、五脏俱全，县域改革工作繁杂，且每个县域定位不同、面对的任务也不尽相同，政府要做的是抓住关键，把握改革方向，除此之外就是放开市场无形之手、控制政府有形之手，简政放权，把市场还给市场。