关于农村小型水利设施及水资源管理长效机制建设的调查与思考——以绵竹市九龙镇新龙村为例

商碧辉

(四川省绵阳水利电力学校 四川 绵阳 621000)

农村小型水利设施普遍存在重建设轻管理、重使用轻维护的现象，如何建设好、管理好、维护好农村小型水利设施并让其发挥长效作用成为农村迫切需要解决的一个现实问题。受绵竹市扶贫奔小康协会的委托，由香港嘉里集团郭氏基金会资助，四川省绵阳水利电力学校成立课题组，在绵竹市九龙镇新龙村开展了农村小型水利设施及水资源管理维护长效机制建设专题调研。新龙村虽然区位条件较好，水资源也比较丰富，但是仍然存在灌溉期缺水量大、渠道渗漏严重、灌溉保证率低等问题。新龙村小型水利设施及水资源管理长效机制建设必须在加大水利基础设施建设、农民用水户协会建立及作用发挥、管理维护制度完善与执行、村民素质提高等方面不断探索新路。

一、绵竹市九龙镇新龙村小型水利设施及水资源概况

绵竹市九龙镇新龙村位于九龙镇东北部，幅员面积4.31 平方公里，紧临九龙镇集镇，是绵竹市以农业为主的产粮村之一，距绵竹市城区约8 公里，区位条件较好。新龙村下属13 个村民小组，1045 户，人口2301 人。现有耕地2575.6 亩，其中有两季田2060 亩，两季地515.6 亩。2012 年农民人均纯收入9082 元。按照《九龙镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，新龙村产业发展定位于钢葱蔬菜示范种植基地和莲藕基地，打造绿色生态农业品牌，开展有机、绿色和无公害产品的商标注册、认证、推广，提升特色农产品质量和形象，拓展农产品市场。

绵竹市境内河流众多，主要河流有绵远河、石亭江、射水河、马尾河、白水河、龙蟒河。其中流经新龙村的河道主要有绵远河、白水河、马尾河。新龙村农田灌溉水源主要有三方面，一是引用九龙镇境内的白水河水源灌溉农田;二是引用发源于绵竹白云山之分水岭的马尾河水源灌溉农田;三是靠每年6 月3 日和6 月7 日绵远河官宋硼堰汉九(汉旺—九龙)渠的轮班水进行灌溉。

新龙村现有骨干引水工程两条，即绵远河官宋硼堰汉九渠引水渠、白水河宝静庵排灌渠永久性水利渠系工程，两条干渠灌区控灌面积分别为1475.16 亩和839.35 亩，已硬化引水渠51 条长22.57 公里，支斗渠(土渠)81 条长24.06 公里，配套渠系建筑物417 座，但无支斗渠硬化配套工程。新龙村有小型山坪塘12 座，蓄水总量27.796万立方米;已整治山坪塘6 口，蓄水量25.356 万立方米;有屯水田15 口，面积49 亩，蓄水量6.68万立方米。

2008 年“5.12”汶川特大地震后，香港嘉里集团郭氏基金会经过考察调研，确定将绵竹市九龙镇新龙村纳入其扶贫基地示范村进行帮扶。2009 年以来，除实施了农房重建、清洁工程、村民健康教育、村民素质提高培训、产业 (种植、养殖)扶持、通村(组、户)道路及生产便道、村民房前屋后排水沟等项目以外，在水利基础设施方面，2010年至2012 年先后实施了五家巷灌溉斗渠灾后恢复工程、新龙村白水河二道堰支渠灾后重建工程、九龙镇新龙村山湾塘、肖家塘、青龙塘整治加固工程、新龙村秦二塘灾后重建整治加固工程、新龙村秦二塘沟渠防渗整治工程、新龙村1、3、4 组灌溉、排洪渠道整治工程、新龙村安全饮水项目支管网建设工程和以水养水、安全饮水及水资源保护培训项目，受益农民达2000 多人，初步形成了配套的灌溉体系，使新龙村农田灌溉条件有了较大改善。

二、新龙村小型水利设施及水资源管理存在的主要问题

(一)灌溉期缺水量大

新龙村有白水河、马尾河、绵远河官宋硼堰汉九 (汉旺—九龙)3 处水源控灌村内耕地2575.6亩，年天然来水总量31834.5 万立方米，工程可供水量285.76 万立方米。已整治山坪塘6 口，蓄水量25.356 万立方米;屯水田15 口，面积49 亩，蓄水量6.68 万立方米;自来水厂供水量9.03 万立方米。2012 年新龙村农作物总需水量330.25 万立方米;人、畜共需用水量9.03 万立方米，建筑建材和服务业用水17.5 万立方米;共计总需用水总量为356.785 万立方米。由于山坪塘和屯水田集雨面积很小，全靠渠道引水充蓄，灌溉期新龙村共计缺水71.02 万立方米。从历史上看，过去新龙村非常缺水，平均10 年中就有2-3 年会出现干旱现象，在干旱年份农业灌溉用水非常紧张，用水矛盾比较突出，曾经发生过个别农民为争水灌田打死人的现象。

(二)沟渠渗漏严重，灌溉保证率低

新龙村灌区用水采用分期轮灌，由于沿干渠配套渠系较长，渠道地形地质条件较差，容易产生渗漏。同时土层薄、地基沙砾石厚，没有实施推广滴灌、畦田等节水灌溉技术，耕地灌溉耗水量大，平均每亩用水量偏高，水资源浪费严重。保证率低，不能保证适时适量灌溉。远离水源的耕地，因水利设施不完善，不能适时实现保灌，严重影响作物产量。2012 年新龙村粮食产量166.67 万公斤，平均亩产量只有380.6 公斤。

(三)自然灾害时有发生

新龙村处于四川盆周山地龙门山系九顶山南东白云山南台地，为构造剥蚀断褶高中山，地势北西高，南东低。由于2008 年“5.12”汶川特大地震影响，山体局部发生崩塌，植被部分被破坏。山区部分陡峭，河流落差较大，平原部分随地势逐渐减缓。冬春为少雨季节，水量较为稳定;夏秋为多雨季节，水量变化大，山洪泥石流时有发生，易造成自然灾害。

(四)小型水利设施产权界定难

新龙村小型水利设施既有二十世纪五、六十年代政府发动广大人民群众修建的，又有八十年代实行家庭联产承包责任制后，由群众投工投劳、集体投资兴建的小型水塘、灌区、机电井、塘坝等。“5.12”汶川特大地震后香港嘉里集团郭氏基金会还在新龙村援建了部分小型水利工程设施。由于同一地域水利设施建设时间跨度长，不断扩建和完善，水利设施财产所有制性质多次变动，国家、集体、农户和援建的项目投资额难确定、农民的投工投劳难评估，所有权关系模糊，给小型水利设施的产权界定造成很大的困难。

(五)水利设施维修维护资金筹措难

目前，新龙村水费收缴执行的是绵竹市现行水费收缴管理方法:水田每年28 元/亩;旱地每年6元/亩。水费收缴后全额上交，上交的水费只有3%返还给乡镇作管理费，村级组织无任何返还经费和提留。村、组能够收取的山坪塘、冬水田养鱼承包户所交承包费金额较少，村组缺乏水利设施维修维护资金。加上农村税费改革后，不少农民认为国家既然取消了农业税费和“两工”，并且还对农民进行多项补贴，农村就不应再存在收费项目，在“一事一议”时部分农户不愿出资维修小型水利设施。

(六)重建设轻管理、重使用轻维护现象突出，村民节水意识有待提高

由于产权界定不够清楚，常常导致小型水利设施的建设、使用、管理、维护责任主体不明确，缺少管理维护硬性规定。农村水利设施工程小、分布散，国家很难承担整修和维护费用，村级组织难免出现重建设轻管理、重使用轻维护的现象。由于新龙村地形特点、水利现状和水系特征，存在部分耕地互相串灌、交叉灌溉和漫灌现象，造成了水资源的浪费，村民节水意识有待提高。

三、新龙村小型水利设施及水资源管理长效机制建设的对策建议

当前，绵竹市大兴农田水利工程，大力开展以“治水兴村”为重点的农田水利重点县建设，强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水。新龙村小型水利设施及水资源管理维护必须服从服务于绵竹市和九龙镇的统一规划和要求，在小型水利设施和水资源管理维护长效机制建设方面不断探索新路。

(一)多渠道筹措资金，实施好水利中期规划项目，为长效机制建设奠定坚实的物质基础

新龙村现有莲藕基地400 余亩，分布在1、3、4、5、6 组集中田块区域，用水量较大，主要利用白水河水系的水源;钢葱基地600 余亩，分布在1、3、4、9、10、11、12、13 组集中田块区域，主要利用白水河、汉九渠、已建塘库的水源。产业发展规划中除搞好现有的莲藕基地和钢葱基地外，还规划在2、5、7、13 组种植花卉、苗木等特色林木产业，在全村发展养牛、养兔、养鹅、养鸡的特色养殖产业。这些产业的发展需以完善和配套的水利设施为依托，需要水资源的统一调度和协调。2014-2020 年新龙村规划建设的小型水利设施项目共有400 多个，这些项目的建成必将提升新龙村防洪抗旱能力。新龙村要多渠道筹措资金，实施好水利中期规划项目，为小型水利设施和水资源管理维护长效机制建设奠定坚实的物质基础。

(二)建立农民用水户协会，调动用水户参与管理的主动性和积极性，为长效机制建设提供组织保障

农民用水户协会是按照一定章程，由受益农户依法自愿组成，实行自我管理、自我服务、自我发展，具有独立法人资格，实行独立核算、自负盈亏的非营利社会组织。发展农民用水户协会，提高建设管理能效，是解决小型农田水利设施公共性与农户家庭经营个体性矛盾的有效途径，有利于填补小型农田水利工程管理主体缺位，促进灌区高效管理。新龙村应加紧同有关方面进行沟通和衔接，研讨和确立农民用水户协会的组建、会员产生办法及其运作模式，尽快在本村把农民用水户协会建立起来，以加强对村组小型水利设施和水资源的有效管理和维护。要制定规范的协会章程，对用水户情况进行调查、登记，推选有威望、有能力的用水户成员担任协会领导工作。协会成立后，要将原来由村、组调配、管理的职权交协会管理，包括统一管理塘库和冬水田，统一实施水利设施规划项目，统一管理相关费用，统一管理和调配用水水系，统一管理和维护已建小型水利设施等。农民用水户协会的工作接受村两委指导和监督。

(三)完善管理规定，保障水利设施及水资源管理维护规范有序，为长效机制建设提供制度支撑

一是要建立和完善用水管理制度。用水管理要依据全年和阶段性供水计划，贯彻适时供水、安全输水、合理利用水资源、平衡供求关系，科学有序调配水量，充分发挥灌溉效益的原则。严格用水调度，坚持上游照顾下游、局部服从全局原则，杜绝漫灌，做好蓄水保水、节约用水工作。水量结算做到协会、小组、用水户三方相符。水费实行专款专用，不挪用、不截留。二是要建立和完善水利设施建设管理制度。水利设施建设应严格签订建设合同，明确建设规格、质量标准、施工程序、双方责任、权利和义务、检查验收标准、合同价款、支付办法、预留保证金、安全责任、完工时间及违约责任。建设中应由熟悉业务的施工员进行全程跟踪监督。三是要建立和完善水利设施保护制度。水利设施保护应实行分级负责制，塘、库、堰、排灌渠等综合水利设施由协会统一管理，其下一级小型水利设施按受益范围由各用水小组管理。在水利设施管理范围内禁止任何单位和个人爆破采石、建窑取土、打井埋坟、建筑种植、倾倒垃圾。四是要建立和完善财务管理制度。协会的财务管理工作应遵守国家的法律、法规和财务管理制度，切实履行财务职责，如实反映财务状况，接受主管财务机关的检查、监督。协会按照经济自立原则，建立盈亏平衡成本核算体系。五是要建立和完善激励奖惩制度。协会应结合实际制定详细考核方案，对管理工作成绩突出的单位和个人给予表扬和奖励，对管理不善、问题严重的单位和个人给予通报批评和一定的经济处罚。

(四)加大法律法规政策和水利知识培训力度，不断提升村民素质，为长效机制建设提供智力支持

一是要加强村组干部和管理员培训。村两委要经常组织有针对性的水资源管理和节水政策法规和业务培训，重点提高村社干部、用水户协会管理者、水管员的政策水平和业务水平。二是要大力开展节水宣传活动。每年要以“世界水日”为契机，开展集中的全村性节水宣传活动。如举行《水法》知识竞赛、“节约用水，爱我家园”和“每人每天节约一盆水”活动等。在村组重点区域开辟节水宣传专栏，悬挂节水标语口号，常年进行节水公益广告宣传等。三是要强化协会能力培育。加大对农民用水户协会有关水法规、用水管理、民主管理等方面培训，经常组织协会间的交流学习，不断提升协会的组织能力、管理能力、服务能力。四是要增强村民依法治水意识。协会对村民会员应加强小型水利设施及水资源管理维护知识的宣传培训力度，进一步提高村民小型水利设施及水资源管理维护的能力和水平。大力整治小型水利设施周边环境，进一步提高村民的水患意识和依法治水意识。