扶贫攻坚 追赶跨越奋力推进马边与全市同步小康进程

郭正强

(中共马边彝族自治县委 四川 马边 614600)

乐山市委六届五次全会明确提出“2019 年，全市及以县为单位全面建成小康社会”目标，并制定了《乐山“六个跨越”、“六个美丽”目标体系》，为马边到2019 年全面建成小康社会指明了方向。作为全市最偏远的少数民族贫困山区县，马边要实现与全市同步全面小康目标，必须按照省委经济工作暨城镇化工作会议提出的“稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生”要求，坚持“项目落地年”经济工作主题，加快推进扶贫攻坚，追赶跨越，努力使马边经济发展更有活力，确保2019 年与全市同步建成小康社会。

一、明确总体思路，坚定奋斗目标，扶贫攻坚追赶跨越

(一)明确总体思路

当前，马边面临国家推进新一轮西部大开发、大小凉山综合扶贫开发、乌蒙山片区区域扶贫开发和中纪委、省纪委、省电力公司定点帮扶等重大机遇，正处于工业化、城镇化、农业现代化“三化”加速阶段。必须坚持“扶贫攻坚、追赶跨越、同步小康”的指导思想，全面贯彻落实市委“三大联动、六个跨越、六个美丽”战略部署，以扶贫开发为统揽，紧紧围绕“工业强县、农业奠基、林茶畜富民”总体思路，牢牢把握“四个翻番、五个突破、四个建成”奋斗目标，进一步创新举措、汇聚力量，奋力夺取全面建成小康社会新胜利。

(二)坚定奋斗目标

按照中央、省、市的新要求，从马边实际出发，分两个阶段推进全面小康社会建设。第一阶段是到2016 年，全县地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政收入、农民人均纯收入在2012 年的基础上翻番，实现特色产业、城乡统筹、扶贫攻坚、民族文化、绿色发展“五大突破”。第二阶段是到2019 年，与全市同步全面建成小康社会，建成生态安全保障区与生态城市、四川省重要磷化工基地、川西南民族风情生态旅游目的地、四川省绿色有机农产品生产加工基地，实现建设“山水彝乡、幸福马边”目标。

二、坚持产业兴县，着力夯实发展基础

(一)加快发展新型工业

坚持开发与保护并重，以培育壮大磷化工、水电、农产品深加工三大工业支柱产业为重点，加快推进新型工业化进程。按照“集中、集聚、集约、集成”的要求，推进基础设施建设，优化劳动——雪口山工业集中区空间布局，高标准建设农产品加工产业园区，扩区提质，建设美丽园区。坚持“矿电磷”一体化发展路子，对接乐山市千亿盐磷化工产业规划，实施百亿磷化工产业规划，发展磷化工业精深加工，延长产业链。大力发展能源产业，2015 年全县水电投运总装机容量达到56 万千瓦;做好煤矿资源勘探、矿权设置和开发工作。加快推进新型工业化，助推工业发展提质增效。

(二)加快发展现代农业

坚持规模化、标准化、品牌化，做优产业基地、做强产业龙头、做响生态品牌，推进“林、茶、畜”三大绿色有机农业产业集群化发展，着力打造西南最大有机农业基地、全国最大乌金猪繁育基地、中国有机绿茶之乡和全省林业产业强县。培育壮大农产品加工龙头企业，促进农业产业化经营上档升级。大力培育专业大户和家庭农场，积极发展休闲、观光农业和农家旅游，促进农业集约化、规模化、效益化经营，到2016 年规模以上农民专合组织达15 家以上，专业大户和家庭农场经营户达120 户。加强农产品流通体系建设，健全农产品质量安全监测体系，打响“马边绿茶”系列农产品绿色生态有机品牌。促进现代农业转变发展方式，稳定农业基础。

(三)大力发展文旅等服务性产业

整合文化旅游资源，完善《马边彝族自治县旅游总体规划》，积极创建国家旅游扶贫试验区，奋力推进川西南民族风情生态旅游目的地主体功能区建设。依托独特的生态资源，加快旅游资源开发，融合民族元素，打造“茶马古道上中国最北彝家休闲乐园”、“世界最南熊猫保护区”、“世界最大成片珙桐林生态旅游区”，同步推进相关产业发展。加快发展以物流、连锁经营为重点的现代服务业，积极培育信息技术、电子商务等新型业态，实现生产性服务业和生活性服务业协调发展。进一步完善农村现代流通网络建设，到2016 年村村都有农家店和农资店。

三、加快基础设施建设，促进城乡统筹发展

(一)构建现代交通网络

围绕“打破外瓶颈、畅通内循环、完善连接点”目标，进一步完善交通发展规划，加快构建“四纵四横两环”的交通运输骨架。积极搞好配合，力争早日建成仁(寿)沐(川)新(市镇)高速公路马边支线。大力实施县际公路新(改)建项目，改善矿产和旅游资源开发的道路条件，加速实施农村公路“网化”工程，抓好“断头路”和联网路建设。大力实施通村公路等级改造，确保通村公路全部达到客运标准。加快客运站、货运站和物流配送点建设，完善城市通道，打通扶贫通道，拓展产业通道，建立“人便其行、物便其流”的客货运输体系。

(二)打造特色城镇

围绕打造现代山水边城目标，进一步完善城市功能分区和布局结构，积极打造马边河沿河景观带、川南特色商贸区、旅游会展区、精品住宅区、教育办公区。加快推进红旗新区和入城通道建设，稳步推进旧城改造，配套建设休闲、购物、文娱和商业设施。提升县城和中心乡镇生活污水和垃圾处理能力，完善城镇堤防工程体系。建设5 个特色主业鲜明的工业、旅游和商贸镇。实施产村相融战略，推进产业向园区集中、园区向城镇布局，做到空间上产城一体、布局上功能分区、时间上同步演进、产业上三产融合，城区建设特色化、园区建设功能化、新村建设乡土化，正确处理人的城镇化和地的城镇化的关系，增强产业对城镇发展的支撑作用，加快推进新型城镇化进程。

(三)深化城乡统筹改革

统筹城乡发展，推动以人为核心的城镇化，到2020 年，全县城镇化率达到58%。加快户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，加快农民市民化进程。深化农村产权制度改革，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村产权流转交易平台，充分运用信贷杠杆鼓励农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村房屋产权流转，鼓励和引导农村低效益和低收益土地向农业规模化、集约化经营方向流转。开展农村土地综合整治，推进工矿废弃地复垦利用试点。深化农村信用体制改革，培育发展村镇银行，完善农村金融服务体系。

四、坚持民生为本，增强人民群众幸福指数

(一)加大扶贫攻坚力度

大力实施综合扶贫和乌蒙山片区区域扶贫开发规划，积极探索整村推进与连片开发、扶贫开发与区域发展相结合模式。以彝家新寨和新农村综合体建设为载体，扎实开展就业扶贫、产业扶贫、交通扶贫和教育扶贫，紧紧瞄准贫困人口，加快建设小凉山综合扶贫主体功能区。充分发挥资源优势，大力发展特色工业、特效农业、民俗旅游，变“输血”为“造血”，增强自我发展能力。进一步夯实农村发展基础，改善贫困群众生产生活条件。到2015 年全面建成150 个彝家新寨和5 个新农村综合体示范点。

(二)提高民生保障水平

加大民生投入，扎实推进民生工程建设，整体推进民生改善。大力实施教育、卫生发展十年行动计划，优先发展教育，办好学前教育，均衡发展义务教育，提高高中阶段教育质量，提升现代职业教育水平。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，完善突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控机制。深入开展爱国卫生和全民健身运动，提高人民群众健康水平。推动城乡社会保险提质扩面，引导灵活就业人员、农民工和非公经济组织从业人员积极参保。健全覆盖城乡的社会救助体系。加快公租房等保障性住房建设，满足困难家庭住房基本需求。

(三)深化平安马边建设

坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，建设平安马边。加强基层社会管理和服务体系建设，全面推进网络化、信息化、全程化、社会化的城乡一体服务管理模式。深化“大一统”维稳情报信息机制、社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制和“大沟通、大调解、大攻坚”群众工作机制，妥善处理和有效化解各类社会矛盾。全面建设打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强安全宣传教育，开展专项治理，强化安全监管。完善防灾减灾体系建设，提高自然灾害和公共安全事件预防预警和应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。

五、坚持党建引领，为同步小康提供坚强保障

(一)建设高素质干部人才队伍

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神武装干部头脑，始终保持思想上政治上的坚定性。鲜明“重品行、重实干、重公认”用人导向，建立健全符合“三重”标准的干部考核评价体系。突出科学发展导向，引导各级干部树立正确的发展观和政绩观。践行五好干部标准，优化各级领导班子配备，积极培养使用少数民族干部、年轻干部和妇女干部。创新干部选任机制，完善干部选拔任用流程，加大竞争性选拔干部力度，更加注重从基层一线培养选拔干部。实施年轻干部成长计划，加大干部交流力度，开展大规模干部培训和挂职锻炼。实施“引智留才计划”，重点培养一批懂工业、懂城建、懂经济的中青年干部和紧缺专业人才。

(二)加强基层组织建设

全面落实基层党建工作责任制，推动党的组织和工作全社会有效覆盖，建设服务型党组织。实施“强乡兴村富民计划”和“彝区党建提升计划”，推进彝家新寨党建扶贫综合示范片建设和“村企互联共建”活动。统筹推进机关、企事业、“两新”组织和城乡社区党建工作。加强党员队伍建设，选好配强基层党组织带头人，培养村级后备干部，开展党员系列示范行动，实现为民服务创先争优常态化。

(三)深入推进作风建设

认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风进行集中整治。落实好领导联系基层工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。全面实施惩治和预防腐败体系建设规划纲要，深入推进“制度建廉城市”建设，完善廉政风险防控长效机制，强化对权力运行的监督制约。加强廉政文化建设，营造崇尚廉洁的社会氛围。加大惩处腐败力度，严肃查办各种违纪违法案件。严格执行党风廉政建设责任制，深化党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评工作，推进党风政风持续好转，为马边全面建成小康社会提供坚强保障。