建设山水彝乡幸福马边的对策思考

李夫铁

(马边彝族自治县人民政府 四川 马边 614600)

马边彝族自治县是一个位于四川西南边缘小凉山区的国家级贫困县。近年来，在中央、四川省、乐山市及上级相关部门大力关心支持下，马边经济社会发展取得明显成效，总体实现经济社会持续健康较快发展。但经济整体水平较低，县域经济总量小，仍然是影响建设“山水彝乡幸福马边”，全面建成小康社会的“拦路虎”。乐山市委六届五次全会做出了“先于全省全面建成小康社会”的重要决定，马边作为乐山市的一个偏远山区县，必须加快建设“山水彝乡幸福马边”，与全市同步实现全面建成小康社会目标。马边要如期实现建设目标，就必须认真贯彻落实中央、省、市经济工作暨城镇化工作会议精神，充分发扬“团结向善、感恩自强”的马边精神，牢牢把握“稳中求进、科学发展”基调，结合马边实际寻求新突破，壮大县域经济实力，努力保障和改善民生，到2019年建成生态安全保障区与生态城市、四川省重要磷化工基地、川西南民族风情生态旅游目的地、四川省绿色有机农产品生产加工基地，实现建设“山水彝乡幸福马边”与全市同步全面建成小康社会目标。

一、团结向善感恩自强，建设山水彝乡幸福马边

(一)团结向善，凝心聚力

马边是一个多民族地区，安定团结重于一切。马边彝汉各族人民团结一心、上善若水，为建设山水彝乡幸福马边提供了重要前提。党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，省委明确要求与全国同步全面建成小康社会，市委确定了要先于全国、全省建成小康的目标。马边作为乐山唯一的国家扶贫开发工作重点县，与全市同步全面建成小康社会，既是全县各族群众的热切期盼，更是我们实施扶贫攻坚、着力改善民生义不容辞的责任。全县各级党组织和广大党员干部要团结向善，凝心聚力，把智慧和力量凝聚到与全市同步小康目标上来，把发展作为第一要务，加快发展。

(二)感恩自强，加快发展

作为国家级扶贫工作重点县，马边的发展离不开上级领导和组织的关怀，我们要深怀感恩之心，并化为自强不息推动马边发展的不竭动力。当前，马边正面临国家推进新一轮西部大开发、大小凉山综合扶贫开发、乌蒙山片区区域扶贫开发和中纪委、省纪委、省电力公司定点帮扶等重大机遇。同时，经济总量小、发展水平低、结构不优、基础薄弱、贫困面广、程度深的问题仍然突出，与全市同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重。必须进一步增强紧迫感、责任感、使命感，大力弘扬“团结向善、感恩自强”的马边精神，充分发挥资源优势，抢抓机遇、主动作为、科学发展，建设山水彝乡幸福马边。

二、做大“三次产业”，壮大县域经济整体实力

(一)做大工业主导产业

坚持抓开放引增量调结构，抓改革添活力促发展。大力实施“工业强县”战略，培育壮大磷化工、农副产品深加工、水电三大工业支柱产业，加快推进新型工业化进程。切实抓好磷矿开采、黄磷生产和水电整合开发，加快川化、和邦、天原、福马等磷化工项目建设，推进矿磷电一体化发展，2019年初步建成四川省重要磷化工基地。大力发展能源产业，2016年全县水电投运总装机容量达到56万千瓦。

(二)大力发展现代农业

推进现代农业产业基地和绿色有机农产品生产加工基地建设，抓好林、茶、畜主导产业连片开发。巩固有机竹笋基地，实施低产茶园技改，扩大核桃基地、商品林基地、生猪标准化养殖小区(场)、有机禽蛋标准化养殖小区。坚持走规模化、标准化、品牌化发展道路，做优产业基地、做强产业龙头。实施品牌战略，加快推进农产品加工园区建设，推进“林、茶、畜”三大绿色有机农业产业集群化发展，着力打造西南最大有机农业基地、全国最大乌金猪繁育基地和中国有机绿茶之乡;扶持壮大龙头企业，大力引进培育投资千万元以上的农产品加工企业和省级农业产业化经营龙头企业;积极推进农产品品牌建设，全面提升四川著名商标“马边绿茶”区域品牌价值和市场竞争力，促进农业集约化、规模化、效益化经营，到2016年规模以上农民专合组织达15家以上，专业大户和家庭农场经营户达120户。

(三)加快发展第三产业

抓好生产、生活等民生性服务业和商贸流通业发展。进一步完善商贸网点规划布局，巩固提升华西、东光商业街区功能，加快红旗新区特色商业街和烟峰、莲花山彝家新寨特色商业街建设。积极创建“国家旅游扶贫试验区”，充分挖掘生态和民族文化资源，加快推进民俗旅游业发展，着力将其培育成为新的经济增长点，建设川西南民族风情生态旅游主体功能区，不断增加旅游综合收入。

三、构建“三大体系”，增强城乡统筹发展动力

(一)构建通畅便捷的城乡交通体系

围绕“打破外瓶颈、畅通内循环、完善连接点”目标，进一步完善交通发展规划，加快构建“四纵四横两环”的交通运输骨架。积极搞好配合，力争早日建成仁 (寿)沐 (川)新 (市镇)高速公路马边支线;大力实施县际公路新 (改)建项目，改善矿山和旅游资源开发的道路条件;加速实施农村公路“网化”工程，抓好“断头路”和联网路建设;大力实施通村公路等级改造，确保通村公路全部达到客运标准;强化县、乡、村公路管养，进一步整治道路交通秩序，加快投放城市小公交体系建设，方便群众交通需求。

(二)构建特色鲜明的现代城镇体系

加快中心城镇建设，逐步形成以县城为龙头、中心城镇为重点、村镇为基础的城镇体系。加快推进红旗新区建设，完成新区主干道、9．3万平方米返迁房主体工程、红旗大桥及红旗光明滨河景观建设。稳步实施旧城改造和保障房建设，大东门5号楼建设和农科所棚户区改造工作，完成鄢家巷安置小区工程建设和西街、农科所及龟牛坪片区策划包装并积极招商开发。完善城市功能，大力推进三九市政休闲广场、城市综合体、县城风貌塑造和文化项目建设，完成人行景观廊桥和规划区供水主体工程、炮台山慢行步道及入城通道景观建设，新建供水管网10公里。推进撤乡建镇和烟峰市级试点小城镇建设。

(三)构建完善稳固的农村基础体系

抓好五小水利、抗旱水利工程建设，不断新增农机总动力。大力改造中低产田土，推广测土配方施肥技术;严格执行耕地保护制度，加快推进工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩和土地开发整理等工作，综合治理水土流失，确保农业用地质量。加快推进沼气池建设，不断解决农村饮水安全问题;加快推进农网改造，不断提高供电能力;加快推进中小河流防洪治理项目建设，建成县城区至劳动乡马边河及永红乡高卓营河防洪治理工程。

四、提升“三项指数”，提高民生福祉保障能力

(一)提升民生幸福指数

加大投入力度，大力实施各项民生工程。加快推进大小凉山综合扶贫和乌蒙山片区区域扶贫攻坚，大力实施“造血式”扶贫，扎实开展就业扶贫、产业扶贫、交通扶贫、教育扶贫，全面完成彝家新寨建设任务。强力推进莲花山新农村综合体建设，抓好烟峰村新农村综合体后期工程建设和管理，建设小凉山综合扶贫主体功能区，推进4个小康示范村建设。纵深推进“一人就业、全家脱贫”工作，发展彝区劳务经济，平均每年转移输出劳动力4．8万人。抓好城镇就业工作，城镇失业登记率控制在4．18%以内。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，进一步提高城乡低保人均保障水平，加强城乡低保动态管理。完善城乡医疗救助和困难群众临时救助制度，落实各项优抚政策，确保各项抚恤(补助)、救助资金足额发放到位，保障城乡困难群体的基本生活。不断改善城乡困难群众住房条件，加快农村危房改造和公共租赁住房建设。

(二)提升群众满意指数

统筹推进社会事业。坚持教育优先发展战略，完成民建小学迁建工程，建设下溪乡中小学迁建工程，做好第一初级中学迁建工作;加强寄宿制学校标准化建设和管理;开展好彝区“一村一支教”工作;实施好“营养改善计划”。全面推进县级医院规范化和能力建设，强化医疗卫生基础设施和人才队伍建设，不断提高医疗卫生保障和服务水平。建成地面数字电视无线覆盖发射台。完成自然村“村村通”工程、行政村“村村响”广播改造建设。完成第三次全国经济普查工作。坚持计划生育基本国策，严厉打击违法生育行为。

(三)提升社会和谐指数

创新社会管理。深化“大调解”和信访工作，集中打好“三大硬仗”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，创建“平安马边”;加强综合防灾减灾体系建设，提高突发公共事件预防预警和处置能力;建立健全安全生产责任体系，推进安全社区创建工作，加大食品药品监管力度，确保安全形势持续稳定好转;全面整顿和规范矿产资源开发秩序，推进资源节约型、安全环保型和矿地和谐型的“三型矿山”建设;贯彻落实党和国家的民族宗教政策，抓好民族宗教工作。推进生态文明建设。开展城乡环境综合治理，加快省级生态县建设，万元生产总值能耗和主要污染物排放量完成市下达目标任务;抓好天然林保护工程建设，巩固退耕还林工程成果，积极争取退耕还林工程计划;积极推进县城周和干线通道生态绿化建设;继续抓好大风顶保护区基础设施三期工程建设，深入开展禁止放养牦牛推进高山草甸保护工作，开展保护区野生动植物和自然资源本底调查。

五、力促“三个加快”，释放追赶跨越发展活力

(一)加快改革步伐

深入推进各重点领域和关键环节的改革，进一步释放改革发展红利。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目、优化办事流程、强化并联审批，切实提升行政审批效率;逐步推进工商登记制度重大改革，进一步激发市场和社会创造活力，促进地方经济快速发展;推进农村产权制度改革，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法有序推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权和集体林权流转;加快户籍管理制度改革，全面放开城镇落户限制，加快农民市民化进程和城乡统筹，推动城镇化健康发展;稳妥推进社保“并轨”制、医药卫生体制和事业单位分类改革。

(二)加快对外开放

坚持把招商引资作为扩大对外开放的重要载体，依托资源优势，创新招商方式，积极引进行业龙头企业，努力将优势资源同优势企业有效结合，加强招商引资签约和到位工作，引进强势外资企业，推进民营经济快速发展。加快磷化工特色工业园区建设，加大投资力度，加快推进基础设施建设，创造良好投资环境，增强招商引资吸引力。深化区域合作，发展飞地经济，提高县域经济的外向度和竞争力。

(三)加快科技进步

认真实施国家、省、市科技计划项目，做好科技成果收集、推荐和申报工作，多渠道引进农业、教育、医疗卫生等领域的技术人才。鼓励磷化工企业加快磷矿下游产品生产和研发，抓好龙泰公司1．5万吨/年甲酸钠、0．4万吨/年磷酸、10万吨/年无酸高效磷肥生产，稳步推进龙泰公司硅酸钠生产线技改升能和无穷公司低品位磷矿富化项目建设。拓展和深化“院地合作”、“校企合作”科技扶贫模式，狠抓农业新技术、新品种的引进与推广，抓好马边绿1号良种茶、川早1号核桃种植和乌金猪、天府乌鸡繁育养殖工作。加快农产品质量检验检测体系建设，确保农产品质量安全。