国有企业厂务公开工作的实践与思考*

林洁

［大视野］

国有企业厂务公开工作的实践与思考*

林洁

(中国石化金陵石化公司工会，江苏南京210033)

近些年，国有大型企业通过持续不断地开展厂务公开工作，使职工民主管理权益得到了充分尊重，干群关系进一步融洽，取得了可喜成绩。但是，随着形势不断发展变化，特别是国家科学发展、民主管理进程的不断推进以及党的群众路线教育活动的不断深入，对开展厂务公开工作提出了新的更高的要求。

国有企业;厂务公开;实践;思考

中国石油化工集团金陵石化公司组建于1982年。32年来，公司认真贯彻上级有关厂务公开工作会议及文件精神，把厂务公开工作作为落实党的全心全意依靠工人阶级方针、加强基层民主政治建设的重要内容，发动和依靠广大职工，知厂情、参厂政、管厂事、督厂行、促厂兴，切实加强了职工民主管理和民主监督，有效调动了职工群众的积极性和创造性，公司各项工作取得了喜人业绩:2013年，实现销售收入1082．54亿元，连续5年位居南京市工业企业50强第一名。目前，该公司已成为现代化程度较高的国家特大型石油化工联合企业，是中国石化第二大、全国第三大原油加工基地，也是目前亚洲最大、世界第二大洗涤剂原料生产基地。

一、公司厂务公开工作的基本实践

公司党委十分重视厂务公开工作，成立了由党委、行政一把手担任组长，工会办公室、纪委办公室、企业管理处、总经理办公室等相关方面负责人组成的厂务公开工作领导小组，明确要求公司两级领导班子尤其是党政主要领导，以公平、公正、公开为原则，切实担负起“党委是第一责任人，行政是第一执行人”的重任。企业行政是厂务公开的主体，厂务公开工作情况，要向职代会报告，主动接受群众监督;大力宣传厂务公开的重要意义，教育和引导广大职工充分发挥主人翁责任感，提高职工群众的参与意识。经过多年的不断总结与实践，逐步形成了党委统一领导、党政共同负责、党政工齐抓共管、有关部门具体承办、职工群众全员参与的组织体制和工作格局。公司拓宽厂务公开的渠道和网络，建立健全了“三大体系”。

(一)严格的制度体系

在推进厂务公开的进程中，公司从规范制度体系入手，制定了《中国石化金陵石化公司厂务公开实施办法》。在厂务公开的形式上，主要有每年两次的公司职代会或工代会、定期召开的工作例会以及遇有重大事宜召开的职工代表团长联席会或各专门工作委员会议等。在公开的内容上，主要有公司生产经营改革发展、干部队伍建设、党风廉政建设、人力资源管理、职工切身利益等五个方面。为了保证厂务公开质量，公司建立了监督检查机制:一是厂务公开领导小组定期报告实行厂务公开和民主监督的工作情况;二是把基层单位开展政务公开、班务公开等情况纳入基层党建工作考核。

(二)务实的工作体系

在探索实践中，公司逐步形成了以职工代表大会或职工代表团长联席会(以下简称职代会)为主、其它方式为补充的系统公开渠道。

一是坚持和完善以职代会为主渠道的厂务公开机制。事关公司生产改革发展、生产经营管理等重大问题，以职代会公开为主。公司每年都召开职代会，为了保证职代会质量，使之成为职工群众广泛参与公司民主管理、民主监督的最有效形式，坚持做到把好会前调研关、会议质量关，畅通闭会期间沟通渠道等。

二是建立和健全经常化的厂务公开渠道。第一，坚持召开干部例会。公司每月召开由全体中层干部参加的干部例会，力求做到生产经营等形势先由中层知晓，再由各部门中层干部根据本部门具体情况，进行辐射传达。第二，办好厂务公开栏。厂务公开栏已成为公司厂务公开的重要渠道，厂务公开栏具有位置佳、视觉直观等优点。多年来，公司坚持及时更新厂务公开栏内容，让员工(包括倒班职工)直接了解有关企情，刊出各类厂务公开信息，内容涉及企业重大决策、生产经营、干部任免、经济责任制考核、工资奖金分配等一系列职工关心的热点问题。第三，发挥纸质媒体、网络、电视的宣传作用。报纸、内部期刊、网络、电视等媒体具有受众面广、扩展性强、有案可稽等优点。公司《金陵石化报》每周两期，成为公司重要的厂务公开渠道。内部期刊《红枫》杂志改版之后，每季一期，内容更详实、更生动。公司信息发布平台(局域网)于2004年7月开通，2008年4月进一步改版升级。这种现代化网络系统提供了新的快速多面的公开手段，弥补了传统公开渠道的不足。

三是不断探索厂务公开的新渠道。第一，实行行政季度向党委扩大会报告工作制度。近年来，公司在坚持月度干部例会制度的基础上，增加了召开党委扩大会(全体中层以上干部参加)，行政作季度政务工作报告这一公开渠道。会后，由各部门中层干部根据各单位具体情况，将公司中心工作和生产经营形势传达到全公司车间、班组和职工。这样，既能促进全公司干部职工更全面地了解公司行政工作情况，也使公司厂务公开工作更趋全面和规范。第二，积极推进党务公开工作。党务公开是企业厂务公开工作深入开展的必然要求。在开展党员先进性教育活动、群众路线教育实践活动中，公司党委邀请部分职工代表全程参与监督，密切了党群关系，使职工群众对党委工作有了进一步的了解，收到了很好的效果。2008年，公司党委专门制定《中国石化金陵石化公司党务公开工作具体实施办法》，成立党务公开工作领导小组，进一步加强党务公开工作的组织领导和监督检查，明确党委各职能部门党务公开职责，确定了党务工作公开的内容、范围、形式、时间以及责任部门，并对落实党务公开工作提出了具体要求。第三，广泛开展调研活动。公司在学习实践科学发展观、党的群众路线教育活动中，广泛开展调研活动，通过召开“三个层面”(领导干部、技术管理人员、职工代表)座谈会、增强“五个意识”(安全环保意识、节能节约意识、可持续发展意识、和谐稳定意识、效益意识)专题讨论会、公司不稳定因素专题调研工作、邀请职工家属和社会各界看公司等方式，让广大职工群众广泛深入地了解公司情况，同时全方位地听取对公司安全环保、生产经营、和谐发展中存在问题的意见和建议。实践证明，调研活动是一种很好的沟通与反馈渠道，不仅对公司科学发展起到了积极的推动作用，同时也有力促进了公司的厂务公开工作。第四，不断向基层延伸公开渠道。结合石化企业连续性生产和职工倒班的特点，公司在所有工厂、运行部车间建立了公开栏、LED电子显示屏或信息公开栏，将厂务公开的内容延伸到车间乃至班组，逐步形成了立体化的厂务公开渠道。同时，公司各党支部利用党工之家建设的契机，设立了支部园地和职工园地，公开党支部、工会工作，如党员责任区、党员示范岗的考核情况，劳动竞赛及党工活动的开展情况等，为公司厂务公开拓展了新的渠道形式和内容。

(三)立体的网络体系

在厂务公开工作中，通过不断建立和完善，公司逐步形成了立体的公开网络。从时间方面来看，每日有公司各部门在局域网上传的信息，每周有领导接待日，每月有干部例会，每季有党委扩大会，全年有职工代表团长联席会、职工代表大会、工会代表大会等。从空间方面来看，班组有班组园地，运行部有公开栏和党员、职工园地、黑板报等，公司有厂务公开栏、电视、广播、报纸、杂志、宣传橱窗以及局域网等。

公司坚持不懈地开展厂务公开工作，取得了较为显著的效果，主要体现在三个方面:一是推进了以职代会为主渠道的公司民主管理、民主监督制度的建设，确保广大员工对公司改革稳定、生产经营、效益发展的知情权、参与权、表达权和监督权。二是增强了公司党风廉政建设，促进了公司的和谐与稳定，提高了党员、干部廉洁自律的自觉性。三是增强了全公司干部职工群众的凝聚力，促进了公司生产经营管理水平，提高了经济效益。

二、厂务公开工作的探索与思考

近些年，国有企业在推行厂务公开工作的实践中，进行了积极有益的探索，也取得了可喜的成绩。但是，随着形势不断发展变化，特别是党的群众路线教育活动，对开展厂务公开工作提出了新的更高的要求。如何深化国有企业厂务公开工作，更好地保障职工的民主权益，发挥好员工参政议政的权利，值得所有从事党务政工工作的同志进行认真思考。

(一)必须加深对新形势下厂务公开重要性的认识

对厂务公开认识的科学与否决定着厂务公开能否顺利进行。如果对厂务公开认识不到位，势必会把厂务公开引入误区，或难以真正实施，或搞假公开。因此，进一步改进和完善厂务公开工作，必须清除思想障碍，提高认识，统一思想。新形势下，随着职工群众法律意识、民主权利意识的增强，国有企业必须把深化厂务公开、推进民主管理提升到发展社会主义民主政治和发展基层民主的全局和高度来理解和把握。要以“以人为本”为基点，牢固树立“凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众”的新理念，变“要我公开”为“我要公开”，变“被动公开”为“主动公开”，让职工群众真正感受到主人翁的使命和责任，干群凝心聚力、同舟共济，共同把企业该办的事情办好。

(二)必须拓展新形势下厂务公开工作的新内容

一是要从公开职工福利事项向公开企业发展重大决策上转变。过去，企业公开较多是与职工利益相关的工资、奖金、福利等事项，并取得一定成效，而事关企业生产经营、发展的重大决策、重大投资情况等业务事项公开得比较少。新形势下，随着国企职工薪酬改革以及职工关注度的变化，目前职工更加关注的是企业的改革、发展和效益，更加关注干部任免和廉政建设、重大项目投资情况，所以国有企业必须增加厂务公开的新内容，这也是贯彻群众路线、提高企业管理水平、加强反腐倡廉建设的重要举措，是顺应群众的要求和期盼的新抓手。

二是国有企业应将构建和谐企业的目标和措施作为厂务公开的重要内容。过去，有的企业厂务公开的目的只想着如何平息群众的不满情绪，而没有把厂务公开的内容与构建和谐企业的目标和措施紧密结合起来，没有真正与如何维护职工合法权益结合起来。新形势下，国有企业最重要的工作是要将构建和谐企业的目标和措施作为厂务公开的重要内容，从决策、用人、分配、干部作风等源头上建立和完善有利于企业和谐的长效机制。通过厂务公开的内容，引导职工群众以理性、合法的形式表达利益要求，维护职工合法权益，营造和谐劳动关系。同时主动接受职工监督，争取他们的理解和支持，

(三)必须探索新形势下厂务公开工作的新方法

当前，随着国有企业改革管理力度的不断加大，不同利益单元和诉求主体日益多元，职工的民主法制意识不断增强，对厂务公开提出了更高的要求。为了更好地发挥厂务公开这一职工参与民主管理有效形式的作用，必须探索厂务公开的新方法，拓展公开领域，创新公开形式，保证公开效果。一是要发挥好新媒体的传播功能。国有企业在充分利用新兴载体唱响主旋律、强化舆论引导作用的同时，还要充分发挥微信、微博、论坛、QQ群传播快、覆盖面广、群众易接受的功能，及时公开企业需要广大职工了解的情况，增强群众工作的针对性实效性，做到网上交心网下服务、网上问题网下解决。二是增强厂务公开互动性。过去，在厂务公开工作中，企业一般都比较注重信息的发布，而忽视意见和建议的反馈，结果厂务公开往往是雷声大雨点小，停留在表面上，如若在方法上稍加改进，就可能收到更好的效果。在常用的法定公开、主动公开的同时，采用“问答式”公开等方式，增加与职工的互动。将设立的“举报箱”或“意见箱”改名为“民情信箱”、“改善建议”、“网上信访平台”、“大讨论平台”等，主动听取意见，及时公开信息，就会增强干群之间的互相信赖感，效果肯定会大不一样。三是要保证公开的效果。要积极探索厂务公开与党务公开、业务公开有效融合的方法途径，加强对厂务公开内容是否真实全面、公开是否及时、程序是否符合规定、职工反映的意见是否得到落实等的巡视检查及评议和监督，形成制约激励机制。

总之，实行厂务公开工作是开展党的群众路线教育的重要平台，在推动企业科学有效和谐发展中有着重要的现实意义。因此，国有企业要在厂务公开取得阶段性成果的基础上，及时总结厂务公开民主管理实践的经验，按照构建社会主义和谐社会的要求，拓展厂务公开的广度和深度，确保厂务公开工作取得新的、更大的成效。

The Practice and Reflection of Publicity of Factory Affairs in SOEs

Lin Jie
(Jinling Petroleum and Chemical Corporation of SINOPEC Group，Nanjing 210033，Jiangsu Province，China)

In recent years，large SOEs have made progress in the publicity of factory affairs，democratic management and Relation between the cadres and the masses．However，along with the changing situations，especially the deepening scientific development and the educational activities of mass line，the work of publicity of factory affairs should be improved further．

SOEs;The publicity of factory affairs;practice;reflection

F272．93;D412．6

A

1673-2375(2014)05-0077-03

［责任编辑:鲁微］

2014-07-12

林洁(1965—)，女，福建福州人，硕士，高级经济师，中国石化集团金陵石化公司工会副主席，主要研究方向为工会理论。