峨眉山市建设国际旅游目的地的构想

陈 林

（峨眉山市旅游经济开发区管理委员会 四川 乐山 614200）

峨眉山市旅游资源丰富，发展潜力巨大，是驰名中外的“佛教圣地”、“天下名山”，是世界文化和自然双遗产，在全国旅游业发展中具有重要地位。2013年国家旅游局同意峨眉山市在县级层面开展旅游综合改革试点（全国仅两个县），2014年峨眉山国家旅游综合改革试点被列入成渝经济区成都城市群发展规划，全省旅游工作会将峨眉山市确定为首批旅游十强县和旅游综合改革试点县。峨眉山市作为四川打造“大峨眉”旅游的重要组成部分、乐山建设国际旅游目的地的核心区域，随着全省“大峨眉”规划加快推进，“大峨眉”联盟的建立，高铁峨眉山站年内开通，为我们加快旅游业发展，推进国际旅游目的地建设提供了前所未有的发展机遇。

一、总体目标

到2020年，全面建成国际旅游目的地城市，城镇化率达到60%，总人口突破48 万人。接待国内外游客达到1750 万人次，其中国外游客人数270万人次；实现旅游综合收入310 亿元，占GDP 的15%以上，其中旅游外汇收入13 亿美元，占旅游总收入25%以上；游客人均逗留天数2.5 天以上。新建成5A 级景区1 处，4A 级景区3 处；新增世界著名品牌酒店或五星级酒店10 家，四星级酒店2家，大型秀场2 座，特色文化小镇5 个。把旅游业建成峨眉山市国民经济支柱产业和人民群众满意的服务业。

二、主要问题

峨眉山市要建设国际旅游目的地，目前还存在较大差距，主要体现在：

（一）旅游城市功能不健全

会展中心、体育场馆、文化艺术中心、美术馆、博物馆、图书馆、影剧院等设施还不完善。城市旅游交通、人才培育、旅游服务配套、区域合作、智慧旅游等发展滞后。体现旅游城市特色的购物商店、特色街区、特色餐饮、酒店服务等还不能满足游客的需求。

（二）旅游业增长速度不够快

2013年，峨眉山市旅游综合收入108.9 亿元，较上年增长25%；全市接待中外游客785 万人次，其中，入境人数7.59 万人次，不到总游客的1% ；外汇收入1465 万美元，占旅游综合收入0.88%。与到2020年建成国际旅游目的地的目标差距还很大。

（三）旅游宣传营销不充分

峨眉山“一山独秀”，山城分离，山上山下自成体系，规划、执法、交通等方面相互分割，宣传营销没有整合，没有形成抱团营销发展。峨眉山市有峨眉国际武术节、国际佛文化论坛、道文化论坛、国际采茶节、峨眉大庙会等节会赛事活动，但具有国际影响力的节会赛事缺乏。

（四）旅游产品开发不足

峨眉山有山、水、佛、道、武、茶“六大”特色资源，以及峨眉山千年遗留下来的历史文化积淀。千年儒释道、峨眉武术发祥地等文化内涵丰富，但发掘不到位。除峨眉山景区以外，具有丰富资源的新景区和乡村旅游建设速度还不够快，留得住游客的旅游产品还不多。

三、推进国际旅游目的地建设的举措

以旅游综合改革为抓手，按照“山城一体、景城融合、全域旅游、协调发展”的思路，以项目建设为载体，以游客满意为目标，加快推进国际旅游目的地建设步伐。

（一）着力推进旅游综合改革

1.推进管理体制创新。成立峨眉山市旅游发展委员会，统揽峨眉山景区和山下各景区、景点的规划、建设和管理，实现一体化，负责协调解决旅游发展中的困难和问题。探索设立旅游法庭，实现旅客案件快审、快结、快执行。以旅游协会为依托，加强行业管理。设立旅游服务中心，引导规范游客吃住行，有效控制虚假宣传、拉客宰客的行为。

2.建立国际旅游目的地指标体系。以2020年建成国际旅游目的地为目标，从国际旅游经济、国际旅游接待水平、国际旅游宣传促销、核心旅游产品、城市文化特色、城市品牌推广、城市可进入性、金融通讯服务、公共服务设施、政府支持力、城市生态环境、社会治安、国际旅游氛围十三个方面，建立形成峨眉山市国际旅游目的地指标体系。

3.强化政策推动作用。认真贯彻落实 《峨眉山市旅游产业发展四年行动计划》 和《关于鼓励投资文化旅游产业项目的实施意见》 。强化对生态建设、现代服务业及旅游经济等指标考核，弱化对GDP、工业增加值的考核。发行债券彩票，募集旅游发展资金。在项目审批、财税政策、土地政策、产业融合发展政策等方面给予政策支持。

4.推动产业整合发展。推动旅游产业与区域融合发展，实施“大峨眉”发展战略。推动旅游产业与工业融合发展，大力推进旅游商品开发、生物制药、食品饮料、清洁能源等特色工业发展。推动旅游产业与农业融合发展，着力培育乡村度假旅游、景观农业旅游、农园体验旅游等产品体系。推动旅游产业与文化融合发展，打造独具峨眉山特色的文化演艺、文博名镇、精品景区等文化旅游产品体系。

（二）着力建设六大特色景区

按照“1611”空间布局，以峨眉山景区为核心，全面推进六大新景区建设，全力发展乡村旅游，推动全域旅游。

1.推进峨秀湖国际休闲度假区建设。以“一核两环三片区十景点”为引领，按照4A 级景区标准打造，面积5 平方公里。目前，已有15 个重点文旅项目入驻，总投资155 亿元，已完成投资50亿元，建成后，形成集酒店、剧院、养生、游乐、购物、美食、亲水、观鸟、垂钓于一体的综合性休闲度假景区。

2.四季禅意国际养生度假区。按照4A 级景区标准打造，规划面积约30 平方公里，以“静养逸秀，养心圣地”为主题，打造中国禅文化度假第一区。

3.梅子湾国际康疗度假区。规划面积约12 平方公里，打造具有鲜明蜀地文化主题特征的中国规模最大的山林温泉养生聚集区，以罗目、高桥为重点建设古镇群。

4.大庙飞来殿国际道文化体验区。按4A 级景区标准打造，规划面积约14 平方公里，打造以“传世道源”为核心定位的大庙飞来殿道文化养生度假区。

5.推进大佛禅院佛教文化旅游区建设。4A 级景区，占地5 平方公里，已建成大佛禅院、峨眉象城、菩堤公园、文化广场及主题文化酒店集聚区、市政府公园五个部分。目前，大佛禅院正按5A 级标准进行提升，实施佛教文化中心项目，着力打造佛教文化体验区。

6.黑桥中华药博园，规划面积约5 平方公里，打造集中药生态疗养、中药博览和交易、养老养生、体育健身为一体的养生休闲度假区。

（三）着力完善城市功能布局

1.优化城市分区。按生活居住、行政文化、生态旅游、滨水休闲四大功能，按吃、住、行、游、购、娱六大要素，按照山、水、佛、道、武、茶六大元素，优化布局特色街区。

2.完善导视系统。按照国际旅游城市要求，对行政交通导视系统、商业导视系统、文化旅游导视系统等设计具有功能合理、人情味浓、体现特色，突出形象展示和指示功能的城市导视系统。

3.推进项目建设。围绕特色街区建设，包装生成项目，鼓励社会力量参与城市建设，不断增强城市活力。

（四）着力强化城市营销宣传

1.推广城市主题。围绕“因为这座山、爱上这座城，峨眉好自在”的城市形象宣传主题，以宣传片、微电影等形式进行主题诠释。

2.抓好高铁宣传。紧紧抓住高铁开通的契机，在开往峨眉的成绵乐城际铁路动车中定制冠名一组动车为“峨眉山号”，在普通列车中根据旅客定位冠名列车，在双流机场站、成都东站等重要站点进行灯箱宣传，全面宣传峨眉。

3.策划景区活动。以正在建设的峨秀湖景区为重点，组织实施国际钓鱼比赛、新人情定峨秀湖等活动，通过网络、媒体、报刊等形式，全方位、大力度宣传。

4.举办会展节庆。突出旅博会作为旅游及服务交易平台、旅游行业交流与合作平台、旅游产业展示平台的作用，办好旅博会，提高旅游产业化、市场化、国际化水平。办好峨眉国际武术节比赛、峨眉国际桥牌赛、峨眉国际标准舞大赛等赛事；举办国际佛文化论坛、道文化论坛和中华中药博览会等会展；组织峨眉国际啤酒节、国际采茶节、朝山会和峨眉大庙会等节庆活动。

（五）着力推动人才兴旅战略

坚持以人为本、人才兴旅，把人才引进作为建设国际旅游目的地的重要支撑。

1.实现旅游从业人员高素质。依托旅游学校，申办旅游学院，建立高等旅游教育学府，强化旅游人才教育培训体系建设，引进中高级、多语种旅游经营管理人才和培养一线旅游服务技能型人才。加大旅游从业人员和市民的培训力度，鼓励大学生从事旅游工作，不断提升旅游从业人员的素质。

2.建立旅游从业人才“专家库”。依托相关大专院校学科带头人或专家人才，选择一批专家和研究机构，组建旅游专家库，构建旅游产学研一体化发展机制。

3.推进旅游从业人员市民化。营造国际化的旅游环境、国际旅游人才的创业环境和发展环境。强化市民教育引导，提升市民的好客与诚信程度，做到“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”。

（六）着力加快智慧旅游步伐

推进智慧旅游是进一步提升峨眉旅游经济实力的重要体现，也是建设国际旅游目的地的客观需要。

1.建设旅游综合信息服务平台。开发集营销、咨询、预订、投诉等多种功能于一体的旅游综合信息服务平台，逐步建立和完善覆盖旅游景区、景点，旅游度假区、乡村旅游、旅行社和酒店的质量评价管理系统和行业管理系统。

2.建立峨眉山市旅游虚拟体验平台。运用三维多媒体技术手段，生动展示峨眉山市丰富多彩的旅游资源和产品，使游客通过先遣体验，有效引导潜在客流。

3.建立峨眉山市旅游综合信息发布平台。在游人集散地设置LED 显示屏，定期或适时向社会公布重大旅游信息，使旅游信息透明化，解决零负团费和欺客宰客的问题。与电信、移动、联动三大通信运营商合作，建立起以GPS 定位系统为核心的旅游安全搜救系统。