乐山地区生态文明建设的发展态势及其区域优势探究

陈婷刘克稳

（乐山师范学院 四川 乐山 614000）

自党的十八大对生态文明建设做出明确的战略性部署以来，全国各地掀起了生态文明建设的新高潮。全国各省市结合自身的生态发展态势，相继突出了各种生态文明建设的目标、体系，不断探索自身生态文明建设的新路径。在这样的背景下，乐山市生态文明建设如何发展成为一个值得探讨和关注的问题。总体而言，笔者认为，对于乐山生态文明建设的考察，不能用静止的眼光来考量，而应用动态的、发展的视角来思考。我们不仅要考察乐山地区现有的生态建设状况，合理、客观、科学、系统地评估其发展态势，而且也要关注其当前存在的一些问题，从而更为妥善地进行整体布局和全面建设，以此全面、充分地发挥乐山地区生态文明的优势和潜能。

一、乐山地区生态文明建设的发展现状评估

国内外学者对于地球生态评价指标体系的建立和研究已经有了很多的尝试。国外最早的可以追溯到1987年，自世界环境与发展委员会（简称WCED）首次正式提出了“可持续发展”的概念之后，世界各国就建立了有关可持续发展的指标体系展开了切实有效的研究。其中具有代表性的指标体系是由联合国可持续发展委员会（简称CSD）于1995年提出来的ISD，即可持续发展指标体系。我国学者自20 世纪90年代以来开始着手尝试建立适合中国国情的各种生态评估指标体系。其代表性的指标体系是由中国科学院可持续发展研究组提出的一套可持续发展指数。此后，我国生态建设如火如荼地发展起来。很多省份开始将建设生态文明生态省作为深入贯彻可持续发展战略的重中之重。因此，各种生态建设指标也陆续被提了出来。1999年，海南省率先制定了 《海南生态省建设规划纲要》，并得到了国家的审批。

2007年党的十七大首次将生态文明理念写进党的行动纲领，并提出了建设生态文明、加快形成资源节约型和环境友好型社会的美好规划蓝图。国家各部委也相继出台了各种生态建设的指标，比如国家环保总局2008年公布的 《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》 中的 《生态市建设指标》 。各地方政府也陆续提出了自己的生态文明评价指标体系。2008年7月厦门市率先公布了“厦门市生态文明（城镇）指标体系”，这是国内第一个生态文明评价体系。该体系指标体系围绕生态文明这个核心理念，从构建资源节约、生态安全、环境友好和制度保障四个角度，力图开展五项建设，即发展生态经济、改善生态环境、提高生态意识、建设生态伦理和实行生态善治。同年贵阳市从生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效等六个方面，提出了 《贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法》 。稍后的浙江省统计局也提出了一个由生态效率指数、生态行为指数、生态协调指数和生态保护指数构成的总的生态文明评价指标体系。

在这种背景下，四川省根据自身的具体情况，也提出了建设生态省的口号。2011年底，四川省在以《全国主体功能区规划》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 等文件为基础，印发和颁布了 《四川省“十二五”生态建设和环境保护规划》 。该规划从构建生态战略格局、加强生态保护与建设、加强环境保护等角度提出了自己的生态文明建设的发展目标的总框架。党的十八大召开以后，四川省各级地方政府掀起了生态文明建设的新高潮。

2012年12月，乐山市深入贯彻党的十八大关于生态文明建设的新精神，以《四川省“十二五”生态建设和环境保护规划》 为总的指导原则，明确提出了“三大联动、六个跨越、六个美丽”的发展总体思路，并提出了全新的“六个美丽”发展目标体系，将生态文明建设列入全市经济社会实现“追赶跨越、美丽发展”的重中之重。具体而言，“六个美丽”主要指美丽生态、美丽城市、美丽景区、美丽园区、美丽乡村、美丽人文。该目标体系主张从全市生态、城市、景区、园区、乡村、人文六个方面实现绿色发展进行了详细、全面的规划，并对绿色空间、环境保护、绿色发展、景区建设、自然保护区建设等方面发展指标进行了细化，从而提出了全市生态文明建设到2020年的总目标指数。但是与国内外关于生态文明建设指标体系相比较，我们不难发现乐山市“六个美丽”发展目标体系存在很大的不足。该目标体系偏重于绿色发展以及生态环保方面等较为浅显的层面，从而忽略了更为重要的生态经济、生态社会等更为重要的层次。

因此，对于乐山市而言，要想进一步加强和促进乐山市的生态文明建设，其首要任务就是要建立或选择一套权威的、具有说服力的生态文明建设评价指标体系，来对乐山城市生态文明建设的总体发展态势做全面、科学、定量、客观的绩效评估。这必然有利于管理部门的决策者们能更好地了解和把握乐山当前生态文明建设的发展方向，从而制定出更合理的发展目标和政策措施，也有助于广大市民积极参与到生态文明建设的过程中去。笔者认为，要想全面、科学、定量和客观地评估乐山当前生态文明发展的态势，可以从生态环保质量、生态经济发展速度以及生态社会发展深度这三个大的方面来加以衡估。

二、乐山地区生态文明建设的区域性特征

（一）生态环保质量

从生态环保质量来讲，乐山市的生态活力很足，生态质量良好。根据表一的数据统计，我们可以看到除了自然保护区的比例略低于四川省和全国平均数据之外，其森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、湿地有效保护等代表了城市生态活力的重要指标均远高于四川省和国家的平均指数。因此，我们可以看到乐山地区的生态活力显著增强。而且，从代表城市生态质量的几个重要指标的统计来看，乐山地区的生态质量不断提升。目前，乐山地区的地表水体质量和环境空气质量均领先于四川省和国家平均水平，而水土流失率和农药施用强度方面均远低于国家平均水平。

（二）生态经济发展速度

从生态经济发展速度来看，乐山市的社会经济发展速度与生态经济发展的速度极不相协调。近些年乐山市在强化投资拉动、突出产业支撑等方面成绩显著，全市的地区生产总值平稳较快发展，在四川省的排名也稳步提升。但是，根据表二的数据统计，我们可以看到乐山市的工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率高于四川省和全国平均水平，但工业污水达标排放率却远远低于四川省和全国平均水平。另外，在环境污染治理投资占GDP比重上也远低于四川省和国家平均指数。因此，我们可以清楚地了解到乐山地区的生态经济发展虽然有所提升，但是发展速度缓慢，且与整个地区社会经济平稳较快发展态势不协调的情形十分显眼。这种不协调通过单位GDP 水耗、能耗以及二氧化碳排放量的统计，愈发显得明显。

表一 乐山地区生态环保质量指标

表二 乐山地区生态经济发展速度指标

（三）生态社会发展深度

从生态社会发展深度来看，乐山市的生态社会建设成果显著，但有待进一步提高。根据表三的数据统计，我们可以了解到，近些年乐山市的人均GDP 逐年上升，虽然高于四川省的平均水平，但却远低于国家平均水准。虽然人均预期寿命高于四川省和全国平均水平，但第三产业产值占GDP 的比例、城镇化率却也远低于四川省和全国平均水平。乐山市的工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率高于四川省和全国平均水平，但工业污水达标排放率却远远低于四川省和全国平均水平。虽然乐山在农村饮用水改造工程成果很大，其农村改水率高于四川省和全国水平，但在教育经费投入占GDP 比重这个重要指标上却远远落后于四川省和全国平均水平。因此，我们可以发现乐山地区的生态社会建设虽然取得了很多成果，但是发展的深度不够，体现出后劲乏力的态势。

总之，根据乐山市的生态文明建设的各项定量指标的显示来看，乐山地区的生态文明整体水平呈持续上升的趋势。这主要得益于其良好的自然生态基础所体现出的较强的生态活力。但是，目前整个乐山地区的经济社会发展仍然是以牺牲生态环境来换取快速发展。这样一来，乐山地区的整个生态经济发展速度缓慢，其所体现出来的良好的生态活力和生态质量被逐步消解，其优势没有得到良性的转化。虽然，乐山地区整个社会发展水平持续提高，但与目前的生态社会建设的相关目标仍然有很大的差距。这表明乐山地区经济社会发展与生态环境之间的大冲突正在逐渐改善，但并未完全实现协调发展。因此，乐山地区生态文明的总发展趋势应该是立足于良好的生态质量，妥善地利用持续增强生态活力，迅速调整经济和社会发展方向，加快和增强生态经济、生态社会协调发展，努力实现地区生态文明建设的良性发展。

表三 乐山地区生态社会发展深度指标

三、乐山地区生态文明建设的优势和潜能

通过上述对乐山地区生态文明发展态势的详细考察，我们不难发现乐山地区生态文明建设过程中存在的“瓶颈”就是生态保护与社会、经济发展之间的不协调。这种不协调首先集中体现在关于生态文明建设的发展目标上。乐山市的“六个美丽”发展目标仍停留在绿色发展以及生态保护等浅显层次，而忽略了如何协调生态保护与社会、经济发展的较高战略思维。当前国内主流的看法就是，要想在生态经济和生态社会的建设中取得较大成果，必须立足于绿色发展的基础，妥善协调生态保护与经济、社会发展之间的良性互动，以此实现创新和突破。

因此，乐山市要突破其生态文明建设过程的瓶颈，更好地发挥出其生态文明的优势和潜能，就必须以党的十八大报告中关于生态文明建设的伟大部署为指导方针，从以下几个方面着重加以改善，明确思路、突出重点，既快又好地推进本地区的生态文明建设。

（一）务必要夯实生态伦理价值观的基础性地位

如果要想顺利推进乐山生态文明建设的各项具体工作，集中发挥其生态文明的优势潜能，那么提升政府行政人员和普通市民的生态伦理价值观是首当其冲的根本性问题。这不仅要求政府的行政管理者能够突破人类中心主义的藩篱来思考人与自然、人与社会的关系，自觉地调整社会的传统发展模式和经济的固有增长方式，以此来维护和实现人类社会的整体利益、价值追求。这种自觉性集中体现在乐山市决策者们应该毫不犹豫地放弃一味追求GDP的增长而牺牲生态环境的惯性行政绩效评估思维，必须摒弃“先开发、后治理”的陈旧、落后的行政决策行为。一切行政决策的逻辑起点应该集中到如何保持乐山地区生态平衡、如何维护乐山地区民众生产生活环境的生态责任和价值理念上来。与此同时，乐山地区的普通民众也应自觉加强自身的生态伦理价值观的学习。在农业、工业和日常生活中，要不断地强化爱护环境、保护生态的主体意识。为了长远的整体利益，自觉地放弃个体的短暂的利益需求。正如党的十八大报告所指出的那样，生态伦理价值观务必要求人们自觉“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。”

（二）务必要紧抓生态文明建设的工作重点

乐山地区自然生态条件十分优越，它地处成都平原的边缘，气候湿润，山清水秀，山地、丘陵、平原分别占66.5%、21%、12.5%。乐山的自然、人文景观独特，不仅是三江汇流之地，且是古蜀文化的重要发源地之一，峨眉山、乐山大佛是享誉世界的自然和文化双遗产。这些得天独厚的自然、人文景观确保了乐山地区优良的生态质量和显著的生态活力。乐山地区生态文明的优势潜能也主要集中在这些方面。因此，乐山地区的生态文明建设的工作重点应该紧紧围绕这些自然、人文景观来做文章。经济发展的重心应该从“重污染、大破坏”的项目中迅速转移到“低污染、无破坏”的良性投资中来。要立足于自身的生态优势，集中在乐山旅游业的服务、转型、升级，不断提升乐山地区的生态质量，不断增强乐山地区的生态活力，让“天下山水之观在蜀，蜀之胜曰嘉州”的美称名副其实。2012年，乐山旅游业实现社会消费品零售总额340.1 亿元，累计接待国内外游客2674 万人次、实现旅游综合收入268.7 亿元。旅游服务的转型和升级正是乐山地区加快生态经济和生态社会建设的核心要点，是实现生态经济化的主要途径。这也正如党的十八大报告所论述的那样：“加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。”

（三）务必要遵循整体布局、全面建设工作方针

生态文明建设不仅仅是观念层面的转变，也不只是制度层面的建设，更重要地是要对既有的生态资源进行整体布局，对工业、农业、旅游业等进行全面建设。因此，遵循整体布局、全面建设的工作方针不仅有利于更好地实现区域生态空间优化，而且有利于集中自身的生态资源优势从而发挥出其巨大的生态优势潜能。正如党的十八大报告所指出的那样：“优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。……加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。”乐山地区拥有多处国家5A 级、4A 级景区、国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、矿山公园等。其境内还分布有峨边黑竹沟、金口大峡谷、犍为嘉阳·桫椤湖、沫若故居、嘉定坊等景区景点以及寺庙古刹、战国离堆、汉代崖墓等众多文物古迹，旅游生态潜能巨大。

因此，对于决策者而言，进行整体布局是刻不容缓的事情。在笔者看来，乐山地区生态建设的整体布局必须重点关注四个方面：一是对于一线生态资源的强化建设，要不断地加强峨眉山景区、大佛景区的基础设施建设。这是从点的角度进行布局。二是要大力开发、利用二线生态资源的优势潜能，要不断加快对三江旅游，以及乐山周边如黑竹沟、大瓦山、美女峰、千佛岩等景区的开发速度和力度。这是从线的角度进行部署。三是要全面挖掘乐山地区三线生态潜能，要全面利用和开发诸如红珠山、燕儿凼、天颐温泉小镇、黄湾武术小镇、五通桥古城等文化旅游度假区建设，不断地宣传和提升乐山地区的生态人文资源的品质，如郭沫若故居等。这是从面的角度进行布置。四是要加大和扶持乐山地区具有代表性的旅游企业的发展，不断推进旅游产业的标准化、国际化和现代化，加强从业人员的专业化和规范化建设。最终，从点、线、面的多方面布局基础上，顺利拓展乐山地区的生态空间。

（四）务必要加强协调、突出可持续性的工作作风

生态保护问题是随着现代化、工业化的进程而逐渐引起世人关注的，传统工业发展模式是导致当今世界性生态危机的罪魁祸首。但是，生态文明建设的根本点不是在于放弃工业化或者终止现代化的步伐，而是要全面地超越传统工业发展模式，也就是说要走一条可持续发展的现代化、工业化道路，以生态建设作为促进社会经济、文化大发展的新推动力。因此，我们要全面加强对生态环境的反哺力度，协调生态与经济、社会发展之间的和谐关系，尽快将生态优势转化为经济发展的重要活力。正如党的十八大报告所强调的那样：“全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。……发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。”近年来，乐山市积极调整产业结构，大力发展第三产业，在通过生态建设来促进和提升社会经济发展力度方面成绩显著。新兴产业占工业增加值的比重提高2.4 个百分点、达28%；初步核算全年单位地区生产总值能耗下降7.3%，能够实现省下达的节能减排目标。同时，乐山市在电子信息、新能源、现代装备制造等新兴产业上发展迅速。其中代表性的做法是，乐山市积极利用其中国硅材料研发生产的发源地优势，集中发展多晶硅及太阳能光伏产业且优势明显，逐渐朝着国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地的目标前进，力争在不久的将来建成全国首个硅产品质量监督检验中心。这些成就无疑对于集中发挥乐山市的生态文明建设的潜能起到无比重大的推动作用。

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[6]乐山市政府2013年工作报告，http:／ ／www.leshan.gov.cn ／frontpage ／xxgk ／PublicIndex.asp.

[7]乐山市政府信息公开目录，http:／ ／www.leshan.gov.cn ／frontpage ／xxgk ／PublicIndex.asp.