城市总工会建设职工文化的路径选择与实践*——以南京市工人文化宫为例

赵大春

(南京市工人文化宫，江苏 南京 210005)

党的十七届六中全会提出了建设文化强国、发展繁荣社会主义文化的总要求，党的十八大又制定全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”，进而实现“美丽中国”的伟大目标。随着经济的快速发展和全面深化改革的推进，职工文化作为社会主义文化的重要组成部分，如雨后春笋蓬勃发展，并且具有了一定的规模。但是，植根于企业中的职工文化从全局和长远利益看，还需要进行内容再丰富，引领再加强，层次再提升，艺术再追求，区域发展再平衡等，新形势、新阶段、新任务，亟待要求城市总工会进一步组织统筹、整合资源、规范引领、服务指导，从而更好地发挥工会组织社会枢纽作用，积极探索城市总工会建设职工文化的新路径。

一、深刻认识城市总工会建设职工文化的重要意义

(一)广大职工群众自身的迫切需求

职工文化是社会主义文化在企事业中的具体反映，它由职工创造并享有，反映广大职工群众生产生活的状况和情感，体现他们的思想价值观念和精神文化需求。人们在物质生活不断得到满足的情况下，对精神生活提出更高的要求，文化需求层次和品位也越来越高，职工群众从过去主要关心物质、生存问题，转变到现在更多的是追求思想和情感的支撑与归宿，这是职工文化建设与发展的客观基础。职工群众是否自发参与，是建设职工文化的前提和关键。因此，要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，通过开展各种文化活动让广大职工群众在轻松愉快中，体会到快乐、健康、品位和审美，做到寓教于乐，雅俗共赏，使职工真正体现本身价值的存在，又能陶冶自己的情趣。职工文化活动的本质是“快乐”，它既是出发点又是落脚点，我们要遵循这个本质要求，用是否“快乐”来检验开展职工文化活动作为标准，只有这样才能吸引职工自发的参与。

(二)职工文化发展新阶段的内在要求

目前，职工文化发展到了一个新阶段，迫切需要赋予新内容和新方式，并认真研究和探索职工文化发展的内在规律。南京市现有基层工会组织12180家，工会会员近200万，其中在新兴产业和非公企业中，40岁以下的职工占70-90%。据不完全统计，每年各级工会组织和企事业单位开展的多种文体活动有两万多场次，职工群众的参与和观看有百万之多。但是，目前仍然存在着理念陈旧、形式传统、内容单一，职工“被参与”等现象，不能完全满足广大职工群众、特别是年轻职工更高的需求，广大职工和企事业单位渴望提供新舞台、扩大新影响，从而更好地展示新时期企业的创新精神和职工群众的主力军形象与风采。

(三)城市总工会工作职能的本质要求

教育作为工会组织四项主要职能之一，职工文化是工会履行教育职能的重要的内涵和外延。城市总工会必须从全市的高度通过顶层设计来建设职工文化，这既是地方城市大文化建设发展的需要，也是工会职能的本质要求，更是工会自身文化的重要体现。南京市总工会从2008年初，提出了建设“八大工程”之一的“职工文化建设工程”，进一步科学、系统、规范和引领职工文化的建设，积极探索职工文化建设的新路径，通过组织统筹、资源整合、服务指导，实现并证明城市职工文化建设持续发展繁荣不仅可能，而且能够大有作为。

二、正确处理企业文化、企业职工文化与城市职工文化三者的关系

1.企业文化是企业价值观、企业精神的整体表现，是企业的灵魂和精神支柱，是企业生存和发展的内在动力。

2.企业中的职工文化是企业文化的重要组成部分，是企业文化表现最生动的形式，同时，又受企业文化的制约和影响。

3.城市职工文化是企业职工文化的有机组合，它来源于企业文化、企业职工文化，又高于企业文化、企业职工文化，同时，引领和推动企业文化、企业职工文化的建设发展，具有区域性、组织性、社会性、指导性、普通性等基本特点。一是区域性。以城市为区域，包括国有、国有控股企业，外资、民营、私有企业，机关、事业单位，街道、社区等。二是组织性。城市职工文化是在广大职工群众积极自愿参与的基础上，由城市总工会根据职工需求主动发起和组织的。三是社会性。城市职工文化坚持为社会主义服务、为职工群众服务的方向，在市场经济条件下，充分显示了公益性服务的社会普惠性，发挥工会组织国家政权重要社会支柱和参与社会管理的作用，是工会组织形象的有力体现。四是指导性。是对企业文化、企业职工文化的引领与提升，包括理论上的前瞻性、艺术上的专业性、服务上的有针对性和实际上的可操作性的指导、培训及文体活动。五是普适性。是指普遍适合全市企事业单位共同开展，同时又深受职工群众普遍欢迎的职工文化活动。

三、建设城市职工文化的有效路径

南京市工人文化宫是市总工会直属的公益性职工文化事业单位，同时，承担了对全市职工文化工作的服务指导。近几年来，围绕市总“职工文化建设工程”，从宏观上进行顶层设计，微观上接好地气，在“新”字上下功夫、做文章，对城市总工会建设发展职工文化的路径进行了有效的思考和实践。

(一)建设城市职工文化要有新构想

当前，职工文化建设正处于新的发展阶段，城市总工会建设职工文化要走“五化”之路，即:公益化、市场化、群众化、菜单化和专业化。

1.公益化。是开展职工文化活动的方向。服务于基层、企业，服务于广大职工群众，是职工文化的使命所在和终极目标，是社会主义核心价值观的具体体现。因此，我们必须形成这样一个共同的思想基础和价值取向，即汇聚强大的正能量和感召力，高举公益化旗帜，广泛吸纳资源、人才，积极营造并提供献身公益性事业的机会和平台，充分体现城市职工文化的社会性。南京市工人文化宫多年来坚持开展大量公益化活动不动摇，文体活动“十送”(送政策法规、送文体知识、送策划编排、送辅导培训、送专家学者、送文体骨干、送演出节目、送健康测试、送体育竞赛、送器材维修)、“十走进”(走进劳模、走进民工、走进企业、走进工地、走进广场、走进社区、走进乡村、走进学校、走进军营、走进机关)等一系列公益活动深受欢迎、深入人心。

2.市场化。是开展职工文化活动的方法。党的十八届三中全会做出了《全面深化改革的决定》，强调了市场在资源配制中的决定作用。要树立市场意识，走向市场，学习市场，把握市场，通过市场化使资源得到科学、有效和合理的配置。在市场经济的环境条件下，建设职工文化，“等、靠、要”没有出路，必须开拓创新，突破限制职工文化建设、特别是经费严重不足的瓶颈。对于建设职工文化，谈市场并不仅仅是谈资金、讲资源，更主要的是运用市场的思路、方法和手段，积极探索以市场化运作推进职工文化事业发展的新路子。在管理上市场化，“做事不养人”以节约用人成本;在运作上市场化，通过冠名、联办等方式整合资源、加强合作，为职工文化活动提供有力的财力支撑。这样既可以提高职工文化活动的层次，联办单位也能利用知名职工文化品牌进行宣传，扩大影响，实现良性循环和互惠双赢的效果。

3.群众化。是开展职工文化活动的基础。职工文化与群众文化一样，是以建设中国特色社会主义文化为根本方针，以满足职工群众日益增长的文化需求为目标，以开展丰富多彩的文体活动、营造健康向上的社会文化氛围为基本内容。职工文化的服务对象和参与群体是基层企业和职工群众。因此，必须坚持建设职工文化的群众路线，从职工群众中来，到职工群众中去，一切依靠和服务于职工群众。只有不断满足广大职工的精神文化需求，努力提高职工队伍文化素质，职工文化才能有立足之地、建设之本、发展之源。同时，群众化就是要用参与率和覆盖面作为衡量职工文化的标准之一，发挥工会的组织优势，充分体现城市职工文化的组织性。

4.菜单化。是开展职工文化活动的特色。简单地说，菜单化就是要最大限度地满足基层、企业和职工各种不同“口味”的要求。一是做好“大超市”，对本市、省，乃至全国的有关文体活动、节目，进行分类、筛选、精存。做到不仅“碗柜”、“冰箱”储存要足，而且总库存要成为“大超市”。二是突出“重点菜”，如每年一次的“庆‘五一’大型文艺演出”、四年一次的省、市运动会(职工部)比赛、 “重大节日演出”、 “重点工程慰问演出”、“激情广场演出”、 “十走进演出”等。三是打出“特色菜”，通过拼盘、串烧、嫁接等手段，在形式、内容上进行创新，组成具有城市职工文化特色的菜单，以更加灵活、快捷、方便的形式适应社会的需求，满足不同层次、不同群体的“口味”，深入基层一线，为社会各界、企事业单位和广大职工群众提供便捷快速、灵活多样、高质量的菜单式文化服务。总之，菜单化突出的是重心下移、基层第一、职工至上的原则，充分体现了城市职工文化的普适性。

5.专业化。是开展职工文化活动的要求。建设职工文化没有专业化的团队，但是要有专业化的水准，这是建设城市职工文化的基本要求，更是职工文化建设者的追求。就南京地区开展职工文化活动为例，近百万职工，近200万会员基本形成五个层面的宝塔形。底层:百万职工群众是城市职工文化活动服务的基础;二层:广大职工文体爱好者是城市职工文化活动积极的参与者;三层:各级工会组织中的文体干部是城市职工文化活动的中坚力量;四层:全市职工中的优秀文体人才是城市职工文化活动的主要骨干;五层:在南京、全国知名的文体专家是城市职工文化活动指导老师。通过中间，抓好两头，既要吸引广大职工文体活动的爱好者，又要广泛培养各级工会组织中的文体干部，更要选树全市职工文化活动的优秀人才成为自己的专家、权威，做到分类指导，有的放矢，层层关心、渗透，层层学习成长，逐步壮大中间层次，努力提高全市职工的文化素养，使职工文化建设有理论、有艺术、有针对、可操作，充分体现城市职工文化的指导性。

(二)建设城市职工文化要有新组织

南京市工人文化宫于2010年在充分调研的基础上，明确了职工文化发展新阶段的目标为“三个中心”，即:百万职工教育培训的中心、文体活动的中心、广大市民休闲娱乐的中心。要适应新阶段、新目标，就要转变观念，实事求是，更要在原有的组织机构上进行创新，因此我们适时提出了“一体两翼”的组织模式:以工人文化宫为主体，市职工文化体育联合会、市“心连心”工人艺术团为两翼 (两翼均为注册登记的非民企法人组织)，市职工文体联常务副会长、秘书长由文化宫主任兼任，文体联办公室设在工人文化宫负责其日常工作;“心连心”工人艺术团团长 (法人)仍由工人文化宫主任兼任，在保持工人文化宫机构人员、功能定位不变的前提下充分发挥两翼的作用。目前，市职工文体联有会员单位108个，包括书画、摄影、烟标、火花、京剧票友、盆景、集邮、棋牌等职工兴趣协会15个，并根据不同区域划分下设5个办事处，对108个会员单位分片组织活动、管理服务，从而使工人文化宫对基层的服务指导有法可循，有据可依，通过建立的组织通道，使职工文化活动进一步得到延伸拓展，涵盖南京绝大多数中间层次工会组织和基层、企业职工。其主要任务是重心下移，面向基层，抓培训、普及和推广，夯实建设职工文化的基础工作。“心连心”工人艺术团工作人员均为兼职，所有演员均为签约，现有工人合唱一团、二团、歌舞团，24名签约演员，8名特约演员，12个合作基地，每年组织开展“十送”、“十走进”等文化活动有100场之多。主要任务是举行具有专业化水平的演出，同时，发掘、培养职工文化人才，在全市职工文化建设中发挥提升和引领作用。

(三)建设城市职工文化要有新机制

建设城市职工文化不仅要有新构想、新组织，更要有新路子。用市场化运作，通过探索实践形成建设城市职工文化的新机制。

1.整合机制。党的十八届三中全会精神要求处理好市场与政府的关系，政府将更多地简政放权，市场将发挥更大的作用，各种资源将释放出来。我们要抢抓机遇，通过有效整合寻找建设城市职工文化的切入点、形成制高点。一是整合政府资源，把职工文化的建设项目列入市政府的大文化之中，运用政府的政策、资金、信息、设施等资源为建设职工文化服务。近几年，南京市工人文化宫开展的多项重大文体活动，基本上是以市总工会和政府相关部门联合主办的。如南京市首届职工舞蹈大赛，首届职工文艺原创作品大赛，第四、第五届职工歌手大赛，2012、2013、2014南京市职工系列文化活动等均和南京市文广新局共同主办;新世纪首届“工人杯”篮球赛，“六送体育进企业”等均和市体育局共同主办。第四、五届职工歌手大赛，首届舞蹈大赛、文艺原创作品大赛获奖作品汇报演出，均纳入南京市第十二届、十三届文化艺术节汇演。仅2013年，争取政府资金支持就有111万元。二是整合社会资源。运用多种手段和方式把紧密型、半紧密型、松散型单位和组织的资源集结起来，充分调动和发挥各种要素的积极性，为建设城市职工文化服务。如通过特约、签约和协议等方式使在宁文体专家、优秀职工人才、相关企业单位为公益性职工文化事业做出应有的贡献，同时也为人才的培养、企事业单位的宣传和扩大影响提供平台。每年，工人文化宫为15个市职工兴趣协会2000多名会员提供活动阵地和指导服务，全年在文化宫阵地举办的各类展览、展演、交流活动近70场。市职工京剧票友会坚持35年每周活动一次不间断，南京唯一的地方剧种“白局”，从2013开始每周排练活动一次，全年专场演出有十多场。每年一届的全市职工《金陵墨韵》美术书法作品展已办6届， 《金陵之春》摄影艺术展已办第26届，职工盆景艺术展已办9届。工人文化宫多功能厅被当地秦淮区政府授予“市民激情剧场”。三是整合企业资源。通过冠名、联办、合作等方式整合企业资源，冠名赞助为原本经费有限的职工文化活动提供有力的经费支持，联办合作提供人才、设备、活动的相互支持。近两年，有关企业冠名赞助职工文体活动的经费达120万，合作联办的项目有20个之多。“心连心”工人艺术团加强与多个企事业单位职工艺术团人才和文艺活动的交流合作;同时，相继成立了南京市职工排舞代表队，职工象棋、围棋、桥牌代表队，职工拔河代表队，职工龙舟代表队等，文化宫负责定期组织培训、排练，企业负责队员的薪酬待遇，并让企业挂名参加省市乃至全国举办的相关比赛和活动。这样既使职工文化活动提高了层次，同时，企业也能利用知名职工文化活动进行宣传，扩大影响。四是整合部队资源。南京是华东地区驻军机关、院校最多的城市，拥军爱民是城市的优良传统，并已连续8年被评为“双拥”城市。“心连心”工人艺术团经常深入部队进行慰问演出，同时，邀请部队文艺团队到地方来参加职工文化活动，军民交流鱼水情深，为军地双方的建设、发展起到了有力的推动作用。

2.活动机制。每年举行的大型职工文体活动要进一步系统化、规范化和机制化。做到年有计划，月有重点，周有落实。同时，根据市场的需求，对大型职工文体活动开展的规律进行研究，做好设计、控制和把握。如:活动前，加强调研，了解掌握职工群众的需求，精心策划筹备，每个活动制定不少于三套活动初步方案或合作协议，有针对性地供有意向合作的企业竞标赞助;活动中，严密组织，一丝不苟，督促检查，抓好节点，确保活动安全顺利，取得圆满成功，同时，将宣传贯穿活动的始终;活动后，认真总结，对是否切实履行合作协议进行讲评、奖惩，承上启下，达到双赢。

3.灵活管理机制。一是用人灵活。如“心连心”工人艺术团、工人合唱团、市文体联15个职工兴趣协会等，明确其组织章程，招聘与签约相结合，以签约为主，做事不养人，按章办事，加强管理，切实履行协议义务;二是待遇灵活。把参加公益性职工文化活动视为待遇和荣誉，在每年每人义务参加不少于10次公益性活动的前提下，给予参加活动的签约、特约演员少量的通信费、交通费、误餐费，同时加强年度考核，给予表彰奖励，向其所在单位报送参加公益性职工文化活动的事迹证书;三是服务灵活，用具有南京工会特色的“菜单化”服务，为基层、企业、社区广大职工群众送去适合“口味”的文化快餐。

(四)建设城市职工文化要有新品牌

品牌是活动的标志，是文化的凝炼，也是职工文化活动水准提升的要求和保证。一方面要注重赋予老品牌的时代特色，另一方面要发掘、培育、选树新的职工文化品牌。继承创新处理好老品牌和新品牌的关系，擦亮老品牌，打响新品牌，努力培养优秀职工品牌团队、活动、节目和人才，让职工文化特色更加鲜明，内容日益丰富，社会效益更加明显。

1.职工品牌团队。南京市工人文化宫有一支能代表全市百万职工最高艺术水准的艺术团队——南京市“心连心”工人艺术团，每年深入基层、企业、工地等一线慰问演出30余场次，指导服务60多家单位开展文体活动。工人合唱团作为在江苏省知名的合唱团队，近几年得到飞速发展，在省市、全国乃至国际范围扩大了影响，仅2013年就开创了“五个一”，一是荣获江苏省首届“紫金合唱节”金奖，二是首次在南京市文化艺术中心举办专场合唱音乐会，三是首次进入北京国家大剧院与台湾、香港两岸三地艺术团队共同演出交流学习，四是首次与南京艺术学院合作举办大型交响合唱音乐会，作为南京地区唯一纪念毛泽东同志诞辰120周年文艺活动。五是应德国、波兰邀请首次代表中国南京参加“柏林中国艺术节”，并访问波兰克拉科夫，先后共举行五场专场演出，四次返场，赢得了持续不断的掌声，引起了两国观众的强烈共鸣，加深了中德、中波两国文化艺术的沟通交流，中国驻德文化参赞陈女士撰文给予高度赞扬。南京工人棋社由中国象棋国家大师担任社长，国家特级大师担任顾问，是南京市职工棋牌兴趣爱好者的主要活动场所，以此平台分别成立的南京市职工象棋队、围棋队、桥牌队，特别是职工象棋代表队代表了江苏省职工最高水平，多次在省、全国比赛中荣获佳绩，2013年11月底在参加中国·邳州包括台北、南京在内的海峡两岸多城市象棋邀请赛中荣获团体第一名。

2.职工品牌活动。近两年我们在巩固“激情广场”、“周周乐”、《劳动者之歌》歌手大赛等传统优秀活动品牌的基础上，从2012年开始我们和市文广新局、秦淮区人民政府、市文化集团共同打造“激情广场”升级版——年度“南京市职工文化系列活动”，全年在文化宫六楼多功能厅和激情广场免费演出40场，吸引广大职工群众、市民朋友，尤其是进城务工人员周末必去文化宫，目前，已成为南京市乃至全国广场文化的知名品牌。每年夏季每周日晚在建邺区南湖广场，为广大市民免费举办20场“周周乐”电影广场活动，也有了提升和拓展，不但影片内容丰富新颖，而且放映地点流动到多个企业和社区。另外，先后开展了首届职工舞蹈大赛、首届职工文艺原创作品大赛，今年，我们还将组织举办“职工之声·梦想起航”首届职工主持人大赛。今后，职工歌手大赛、舞蹈大赛和原创文艺作品大赛，坚持每三年轮流举办一次，使其成为发掘培养职工文艺人才、补充新生力量的平台和品牌。深受职工欢迎的“工人杯”篮球赛始创于上世纪50年代，90年代因文化宫改制、基建等原因中断，时隔20年后于2013年正式恢复，通过基层单位选拔，全市共有16支代表队200人名参加，比赛达到了预期的效果，今后“工人杯”篮球比赛计划将每年举办一次。

3.职工品牌节目和人才。不断打造职工品牌节目和职工品牌演员 (人才)，是建设城市职工文化的生命源泉，是提升职工文化的专业水准和品位有效路径。2013年9月，南京市首届文艺原创作品大赛上，有30多家单位，87个原创作品参赛，涌现出许多贴近生活，贴近时代的感人作品，反映了“劳动光荣，工人伟大”的主题，展示了广大职工的精神风采，参赛作品均由一线职工利用业余时间创作，真正唱出了工人自己的歌，说出了工人自己的话，跳出了工人自己的舞，获奖作品被列入“心连心”工人艺术团节目库，将在全市各类职工文艺演出活动中展示，其中有两个作品荣获市政府文艺原创作品扶持项目奖，获10万元奖金。大赛颁奖暨汇报演出被纳入第13届南京市文化艺术节展演。同时，注重在基层、企业中培养人才，在大型活动中发现人才，多名一线职工在参加全国文体活动 (比赛)中荣获冠军;市歌手大赛、舞蹈大赛的获奖选手全部进入“心连心”工人艺术团人才库，大型文体活动主要节目由其中的佼佼者担当，特别是对优秀职工人才的评职提级予以积极关心、努力推荐。目前，在全市已初步形成了职工文化活动广泛参与、梯队发展、后继有人、全面提升的良好局面。

总之，建设城市职工文化的路径，只有在实践中，得到检验和发展;也只有在实践中，真正做到体现时代性、把握规律性、富有开创性。