黄寨川小流域治理开发成效与经验

李武彦

(嵩县水利局，河南 嵩县 471400)

嵩县黄寨川是水利部、财政部在全国范围内开展的水土保持生态建设“十百千”工程示范小流域之一，并于2000年获得“全国水土保持生态环境建设十百千示范小流域”称号。该流域治理的成功实施推动了全县水土保持生态建设的健康发展，为水土流失综合治理提供了有效的途径和模式，其成功经验值得类似地区推广。

1 基本情况

黄寨川小流域位于嵩县何村乡，海拔327.4—769.8 m，是黄河流域伊洛河水系伊河的一级支流流域，属典型的黄土丘陵沟壑区第三副区，流域总面积19.4 km2,水土流失面积17.42 km2。多年来，当地群众在上级党政领导下，以水利部、财政部“十百千”示范治理为契机，始终把小流域治理开发作为振兴流域经济、加快脱贫致富步伐的一项重要工作来抓，以坡耕地改造和营造经济林为突破口，以蓄水保土为基础，以经济效益为中心，以脱贫致富为目的，坚持集中连片规模治理，使农、林、牧各业得到综合发展，流域群众摆脱了贫困并迈向小康，基本达到了预期的治理目标，收到了良好的社会效益、生态效益和经济效益。

2 治理开发成效

截至2012年底，黄寨川小流域已累计治理水土流失面积14.8 km2,其中坡改梯840 hm2，整治川台沟坝地79 hm2，营造水保林172 hm2，栽植经果林389 hm2，建小型淤地坝15座、谷坊93座,修建集雨水窖85眼、截排水沟5.6 km，初步实现了规划的建设目标，取得了显著成效。

2.1 生态环境明显改观

经过连续、规模、科学治理，黄寨川小流域已初步建成了多功能、深层次、全方位的综合防治体系，为治理水土流失、改善生态环境、建设生态农业、科学协调人口与资源环境、实现可持续发展奠定了坚实的基础。流域内土壤侵蚀模数由1992年的5 568 t/(km2·a)减少到2012年的1 158 t/(km2·a)，地表径流量减少54.8%，洪峰流量大大削减，退水历时延长；森林覆盖率由治理前的15.3%提高到了28%。在流域治理中按照流域规划，合理安排各类用地，科学布设各项水土保持措施，使林草措施、工程措施和耕作措施有机地结合，实现了“林上山，田下川，山顶戴帽，果树梯田缠腰，山脚、河滩造地”的宏观布局，形成了较为完整的水土保持防护体系，整个流域上看层层绿、下看层层田，防护林、风景林、经果林成带、成片、成网分布，从根本上改善了流域生态环境，实现了山清水秀。

2.2 经济效益显著增加

随着流域治理程度的提高和各业生产开发的同步发展，农业生产基础条件不断得到改善，粮食生产逐年增加，经济收入与日俱增，目前该小流域既是水土保持示范区又是商品生产基地。2012年该流域农业生产总值达7 564万元，农民人均纯收入达5 963元，人均粮食469 kg，分别比治理前的1992年增长16、24和1.87倍，群众生活条件和水平较过去有了显著的提高。

2.3 社会效益卓有成效

通过治理，流域内的农业基础设施得到了改善，土地利用结构更趋合理，耕地产出率提高，人地矛盾得到了缓解。农村产业结构调整增强了流域经济实力，有效减少了资源环境的压力，治理后生态环境明显改善，为建设生态文明、促进人与自然和谐奠定了基础。与此同时，通过加强水土保持法律法规宣传，提高了广大干群对水土保持工作重要性和紧迫性的认识，增强了人们的现代农业意识和环保意识，引导传统农业逐步向现代农业转化，使流域治理不断向着“高、深、细”的方向迈进。通过流域治理实现了“三通”(村村相通、组组相通、田间相通)、“二增”(增产、增收)、“二改”(改善基础设施、改善生态环境)，促进了其他产业的发展，为社会经济可持续发展创造了条件。近年来，嵩县各地以黄寨川为样板开展了大规模的水土流失综合治理，并取得了显著成效。

3 主要经验及做法

3.1 强化领导，健全组织

县委、县政府对流域的治理工作高度重视，特别是其被列入“十百千”示范流域后，县里成立了以县长为组长，主管农业的副县长为副组长，政府办、水利局、计划、财政、林业、农业、国土资源、畜牧、审计等单位一把手为成员的小流域治理领导小组，并在县水利局设立办公室，负责项目建设的指挥、协调、管理和监督检查，下设信息资料、工程设计、施工验收、监理、财审5个工作小组，做到了组织机构健全、任务落实、分工明确、责任到人。

3.2 因地制宜确定治理模式

根据地形地貌及土层厚度因地制宜，宜林则林、宜田则田、宜果则果、宜封则封。治理措施布局上，在流域及荒山荒坡上部大力实施封禁治理促进自然修复；在流域中部重点发展经果林；在坡脚，因土层较厚，重点建设高标准梯田；在沟底进行改滩造地，在支毛沟内修建谷坊和淤地坝工程。

3.3 严格质量标准，建设精品工程

在流域治理中本着高标准、高质量、高效益、大规模、上档次的治理目标，坚持以质量为中心，因地制宜，科学布设治理措施，建成了一大批规模大、标准高、质量好的精品示范工程，起到了很好的示范带动作用。在每年的治理中，都十分注意找典型、树样板，以流动现场会的形式，组织广大干群参观示范工程，以点带面，使流域治理工程质量一年比一年好。在具体工作中，确保“三个配套”，即：工程干到哪里，水利工程配套到哪里；荒山治到哪里，林果业等生物措施配套到哪里；所建工程全部达到生产路、蓄排水设施等各种基础设施配套齐全。

3.4 治理开发紧密结合，发展流域经济

按照工程措施与林草措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，治理保护与开发利用相结合的综合治理思路，把小流域治理与山区经济发展和农民脱贫致富奔小康紧密结合起来，以治理带动开发，以开发促进治理。

3.5 落实管护责任，巩固治理成果

在加快流域治理的同时，为巩固治理成果，保证工程长期稳定发挥作用，县政府出台了一系列管护治理成果的政策措施，狠抓治理后的管护工作，以确保各项工程效益的发挥。对水平梯田、改滩造地、坝地等实行谁受益谁管护的原则；对水保林、封山育林区抽调人员组成护林队统一管护，对经果林采取承包或股份合作办法加强管理；集雨水窖、沼气池实行农户自建、自管、自用、自有；对谷坊、淤地坝及微积水等公用工程，一是成立管护小组进行定期检查、维修，二是注册编号，逐项登记，采用承包、租赁等方式落实管护责任，明晰产权、经营权和管护权。