怀化市水土保持在生态文明建设中的机遇和对策

林正添

(怀化市水利局，湖南 怀化 418000)

十八大报告明确要求：把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。目前，全国各地、各行各业正在深入贯彻落实十八大精神，积极投身生态文明建设,全国水土保持工作迎来了难得的发展期、机遇期。被列入《全国水土保持区划》湘西南山地保土生态维护区的怀化市，在全面建设生态文明城市中，必须清醒认识并紧紧抓住这次机遇，以实现全市水土保持生态文明建设的跨越式发展。

1 水土保持工作面临的机遇

1.1 党中央、国务院高度重视水土保持工作

近年来，党中央、国务院对水土保持工作做出了一系列重大部署，明确提出到2020年使重点区域水土流失得到有效治理的总体目标。2011年中央一号文件明确提出了“搞好水土保持和水生态保护”要求。在2011年中央水利工作会议指出：要坚持保护优先和自然恢复为主，扎实推进水土保持和水生态保护，从源头上扭转水生态环境恶化趋势；要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，继续加强水土保持。近年来，习近平同志先后多次对福建长汀、陕西延安水土流失治理工作做出重要批示，要求总结长汀等地经验，推动全国水土流失治理工作。2012年党的十八大把生态文明建设摆在突出位置，明确将推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理作为生态文明建设的重要内容。

1.2 怀化生态文明建设工作扎实

发挥生态优势，建设生态大市，是怀化市委、市政府在新世纪、新阶段做出的一项重大战略决策。2002年，怀化市率先在湖南省完成了生态环境现状调查。2003年3月，市委、市政府确立了“生态产业化、产业生态化”的发展思路，努力走可持续发展道路。2003年6月，国家环保总局正式批准怀化市入选全国生态示范区建设试点地区。2003年12月，市委、市政府召开全市创建工作动员大会，出台《关于创建全国生态示范市的决定》(怀发〔2003〕9号文)，提出创建生态示范市—国家环保模范城—生态市“三步走”的战略目标。2004年12月13日，确立了重点建设领域的目标和任务、128个重点项目和示范工程的《怀化生态市建设规划》通过国家环保总局组织的专家评审，并于2005年3月通过市第二届人大常委会第十七次会议审议，于同年6月正式实施。2006年9月，怀化市第三次党代会将“生态立市”作为怀化的发展战略之一。2007年，市委、市政府确定了“坚持永续发展、打造生态怀化”的努力方向。2008年7月，新一届市委、市政府提出“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的发展战略。2011年10月27日，国家环保部正式命名怀化市为第七批“国家级生态示范区”，成为湖南省首个获此殊荣的地级市。2012年7月4日，怀化市召开创建全国生态示范市总结表彰暨“五城同创”动员大会，动员部署创建国家环保模范城市工作。2013年8月，市委四届五次全会确定的“构筑商贸物流中心、建设生态文明城市”战略目标，进一步丰富了经济社会发展内涵，有力地促进了全市生态文明建设。

1.3 “美丽怀化”将为建设“美丽中国”提供新样本

2012年11月11日，中共十八大代表、时任怀化市委书记李亿龙做客红网设在北京的《大势·新期待》嘉宾访谈室时指出：怀化作为我国中部地区重要的交通枢纽城市，有“火车拖来的城市”之称，拥有丰富的自然资源、地理优势和人文环境，是“美丽中国”建设的重要组成部分，必须抢抓历史机遇，加快推进“美丽怀化”建设。要从源头治理生态环境恶化，改善民生现状，强化城市“美丽”内涵，进而提高老百姓的幸福感，最终实现山美水美人更美的“美丽怀化”，为建设“美丽中国”提供新样本。

1.4 水土保持生态建设工作卓有成效

经过10多年的不懈努力，怀化市水土保持工作取得了一定的成效。2000年，芷江县获得“全国水土保持生态建设示范县”称号，溆浦县小溪坑流域、辰溪县桃花溪流域、中方县聂家村小流域分获“全国水土保持生态环境建设示范小流域”称号。2002年6月，在怀化市召开的长江上中游水土保持重点防治工程第十四次工作会议充分肯定了怀化在水土保持生态建设方面所取得的成绩，并推介了怀化水土保持与山区综合开发相结合的新路子、新经验。2013年1月，麻阳苗族自治县通过水利部评审，成为全国第十三个、湖南省第一个“国家水土保持生态文明县”,为全市开创了具有水土保持特色的生态文明建设新路子，更好地推进了全市水土保持生态建设工作。

2 水土保持概况

2.1 水土流失治理初见成效

为扎实推进生态文明建设，全市水利水保部门以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为目标，认真开展水土保持生态建设工作，相继组织实施了“长治”工程、生态工程、国债工程等水土保持生态建设项目，取得了一定的成效。截至2012年底，全市有芷江、辰溪2个县被纳入国家“长治”工程项目县；芷江、辰溪、中方3个县被纳入国家农业综合开发水土保持项目县；溆浦、中方、辰溪、新晃、鹤城、沅陵等6个县区被纳入国家国债项目县；新晃、芷江、麻阳3个县被纳入国家生态建设项目县；麻阳县实施了2010—2012年国家坡耕地水土流失综合治理试点工程；沅陵县实施了岩溶地区石漠化综合治理工程。据《湖南水利统计年鉴(2012年)》统计，全市共治理水土流失面积3 472.96 km2，其中整治基本农田2 152.91 km2，营造水土保持林938.19 km2、经济林305.49 km2，封禁治理76.37 km2。

2.2 水土流失防治形势依然严峻

怀化市集革命老区、民族地区、贫困山区、移民库区于一体，受自然地理条件、经济社会发展水平和人为活动等多方面因素的影响，水土流失依然是制约山丘区经济和社会发展以及群众脱贫致富的主要因素。全市现有水土流失面积5 107.26 km2, 占全市土地总面积的18.53%，占湖南省水土流失总面积的15.82%，是全省水土流失较严重的地区之一。严重的水土流失不仅造成土壤养分流失，而且致使水库淤积、河床抬高、地质灾害、洪涝和干旱灾害频发，这与创建国家环保模范城市，实现生态文明城市、“美丽怀化”的目标极不相称。

3 发展对策

3.1 加快全市水土保持规划编制工作

按照水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》和湖南省水利厅的相关要求，全市应加快水土保持规划编制工作，划定并公告水土保持“三区”，为实行地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度奠定基础。

3.2 加强水土保持宣传教育

水土资源是维持良好生态的基础，水土保持是生态建设的重要组成部分，加强水土保持宣传教育既是加快水土流失防治，全面提升水土流失综合防治水平，贯彻实施水土保持法律法规，满足经济社会发展的需要，也是适应水土保持事业自身发展和当前生态建设形势、建设生态文明和“美丽中国”的客观要求。水土保持宣传教育应从三个方面入手：一要继续坚持进人大、进政府、进政协、进党校的“水保四进”方略，使水土保持工作受到各级党委、人大和政府的高度重视；二要继续坚持面向领导、面向广大群众、面向开发建设单位的“三个面向”宣传方式；三要积极采取形式多样的宣传活动，提高全社会的水保意识和生态意识，增强人们治理水土流失的责任感和使命感，形成人人关心、人人支持、人人参与的“社会办水保”格局。

3.3 积极争取水土流失重点治理项目

怀化经济落后、财政困难，要实施重大生态修复工程，推进石漠化和水土流失综合治理，只有牢牢抓住国家水土流失重点治理工程之机，积极争取国家水土流失重点治理项目和资金支持，进一步提高全市水土流失防治水平、生态建设速度和质量。

3.4 加大水土保持监督执法力度

近年来，全市水土流失预防和治理取得了明显成效，但水土流失严重的总体状况还没有根本改变，“边治理边破坏”、“一方治理多方破坏”的现象依然存在。全市水行政主管部门只有严格履行《中华人民共和国水土保持法》所赋予的监督执法职责，加大水土保持监督执法力度，及时查处水土保持违法行为，才能有效遏制人为造成新的水土流失，保障水土流失治理成果。全市水土保持监督执法要坚持“两手抓”：一方面要对生产建设单位和个人的违法行为进行依法处理，做到执法必严，违法必究，使相关单位和个人自觉守法，不敢随意违法；另一方面要对相关监督执法部门和人员建立问责制度，最终达到监督执法部门和人员严格执法、规范执法，不敢徇私枉法。在监督执法过程中要积极寻求人大、政府的支持，积极寻求部门之间的合作，重点加强执法监督检查和方案审批后的监督落实。

3.5 加大创建国家水土保持生态文明工程力度

2011年，水利部决定在全国范围内开展水土保持生态文明城市、文明县和文明工程创建活动，计划到2020年，全国将有20%的城市、30%的县、30%的生产建设项目创建为生态文明工程。怀化市辖12县(市、区)和1个管委会，还需要加大创建国家水土保持生态文明工程力度，力争到2020年，怀化市、4个县(市、区)、30%的生产建设项目分别创建为全国水土保持生态文明城市、文明县和文明工程。

3.6 积极探索地方特色水土保持生态补偿机制

怀化市地处长江一级支流沅水中上游，属全国十大水电基地之一——湘西水电基地的主体地带，水能资源理论蕴藏量500万kW，现已开发450万kW，已建成和在建的大中型水电站有65座。全市矿产资源丰富，探明的矿藏有黄金、铜、煤、磷、锑、锰等11类45种，占全省矿产发现种类的41.6%。其中：重晶石储量占全省总储量的80%以上，黄金储量占全省的20%，居全省首位；磷矿储量4亿多t，居全省第三位[3]。在水能资源和矿产资源开发过程中，积极探索地方特色水土保持生态补偿机制，争取从已发挥效益的大中型水利、水电站工程和矿产资源的开发收益中提取一定比例资金用于全市水土流失治理和水源涵养林、水土保持林管护。