莒县引导民间资本参与水土保持工程建设的经验

许孝华，翟淑涛，赵国良

(1．莒县水利局，山东 莒县276500;2．莒县水土保持办公室，山东 莒县276500;3．莒县水利建筑安装公司，山东 莒县276500)

(责任编辑 张培虎)

莒县地处沂蒙山区腹地，淮河流域沭河中上游。全县总面积1 920 km2，其中山丘面积占70%，现有水土流失面积1 664 km2，是国家级水土流失重点治理区。全县多低山丘陵，高差较大，加之山丘区植被覆盖率低，裸岩较多，广泛出露震旦纪变质岩、片麻岩和寒武纪、奥陶纪沉积岩，土层瘠薄，仅有30 cm，并以粗骨棕壤为主，土壤结构松散，蓄水保土能力低，极易造成水土流失。全县多年平均降水量在700 mm 以上，且集中在6—9月，日降雨50 mm 以上暴雨年均3 ～4 次，降雨诱发的水土流失十分严重。

为了治理山丘区水土流失，建设生态清洁小流域，为全市生态文明建设提供支撑，莒县在强化政府治理主导地位的同时，认真落实水利部关于《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，积极引导民间资本参与水土保持治理，逐步形成了政府投入治理与民间资本参建“双轮驱动”的治理格局，先后治理小流域38 条，累计治理水土流失面积1 176 km2。多年来坚持不懈引导民间资本参与水土流失治理，已使全县山丘区生态环境有了明显好转。

1 民间资本利用现状

2000—2012年，全县累计投入资金27 085 万元，其中政府补助1 001．6 万元，共治理水土流失面积2 213．2 hm2。建设大口井5 座、塘坝29 座、泵站15个、谷坊14 座、蓄水池23 座，发展节水灌溉面积534 hm2。增加林草面积2 089．2 hm2，坡改梯124 hm2，增加粮食产量18．6 万t，受益人口85 000 人，人均增收410 元，吸收剩余劳动力3 300 人。

从资本来源分析，民间资本可分为农民大户、农村合作社、独立出资、股份合作4 种。其中农民大户有4户参建，投入资金153 万元;农村合作社有2 家参建，投资239 万元;独立出资有56 家参建，投入资金24 694万元，其中政府补助999 万元;股份合作有4 户参建，投入资金1 999．6 万元，其中政府补助2．6 万元。从治理开发模式分析，民间资本主要用于林果产业开发，参建56 家，另有循环经济型参建4 家、生态经济型参建6家。

2 主要经验

2．1 强化组织引导，创新领导机制

在广泛调研、征求群众意见的基础上，莒县印发了《莒县关于“四荒”治理开发的实施意见》，明确了“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则，为全县民间资本参与水土保持工程建设提供了制度保障。同时通过充实县水保委组成单位、不定期专题研究等一系列保障措施，带动和激发起了全县民间资本参与水土保持工程建设的积极性。

2．2 强化政策引导，完善扶持机制

自2011年开始，莒县将引进的农林开发项目与招商引资的工业项目同等对待，纳入县政府综合目标考核责任制。对于参建发展林果面积达到6．67 hm2以上的，奖励3 000 元/hm2，连续实施3年;对于建设生态公益林的，将无偿提供苗木，还承担450 ～750元/hm2的栽植费用，并将105 元/hm2的国家公益林补偿基金补助给开发单位或个人，用于公益林的管护。全县新发展核桃等生态经济林1 533．3 hm2，发展以杨树为主的生态林1 133．3 hm2

另外，莒县还通过土地流转、整合资金向参建项目倾斜等多种手段，扶持民间资本参与水土保持工程建设。各乡镇依托土地流转办公室，负责协调土地流转，2000年以来，全县共流转土地4 000 hm2。水利水保部门积极整合水土保持、小农水、后期移民扶持等水利工程建设资金，向参建项目倾斜。目前已整合水利资金1 001．6万元，新修道路20 km，发展节水灌溉534 hm2。

2．3 强化典型培育，建立示范带动机制

自2008年起，莒县充分发挥全省水土保持重点工程芦家河小流域综合治理的引导作用，按照“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则，借力民营资本加快治理步伐，吸引民营企业日照市九鼎路桥工程有限公司参与治理，将其作为民营资本参与治理的典型工程来重点打造，发挥其示范带动作用，推进了全县民营资本参与水土保持工程建设的提质扩面。

在该小流域治理中，紧紧围绕生态、清洁两大主题，首先探索推行了“生态清洁小流域治理与水系生态建设、与新农村建设、与群众增收致富相结合”的建设思路。其次，为提高该公司治理的积极性，按照“渠道不乱、各记其功”的原则，积极整合水土保持、小农水、移民后期扶持、小型水库除险加固、烟草、交通等项目资金348 万元，作为民办公助资金投入治理，带动日照市九鼎路桥工程有限公司投入1 300 万元，累计投资达1 648 万元。通过政府和民间双向投资，该小流域不仅治理水土流失面积6．5 km2，而且发展成为集垂钓、采摘、餐饮于一体的生态休闲旅游园区，并被山东省海洋渔业厅授予省级渔业示范点，还成立了全省第一家烟草种植专业合作社，走出了一条“土地变股权、农民当股东”的新路子，使当地村民在获得相对固定地租收入的同时，参与股权分红，土地产值比原来提高2倍以上。

芦家河小流域民间资本参与生态清洁小流域治理的经验，受到了水利部和山东省水利厅的一致肯定和认可，同时激发带动了更多的民间资本参与水土保持工程建设，如所在的桑园镇涌现出以丽青山果品专业合作社为代表的10 余家大户，积极投身水土流失治理，如今民间资本已治理水土流失面积达12 km2。

3 结 语

民间资本参与水土保持工程建设是推进水土保持治理的重要途径。但因其建设投资周期长、见效慢，比较效益低，故要促进民间资本参建工作快速发展，就必须突出水土保持的公益属性，强化政府主导的职责，实行民办公助，进一步加大民间资本参与水土保持工程建设的激励机制建设。对于开发项目涉及产业结构调整的，应按照农业结构调整的奖补政策予以奖励;对于发展生态公益林的，除按照林业发展的相关标准给予奖励外，政府还应提高奖励标准;对于发展生态旅游的，不仅农林部门要加大政策及资金支持力度，而且旅游部门还应给予相应的扶持。通过政府扶持、强化引导、创新机制，莒县引导民间资本参与水土保持工程已形成“大干大支持、小干小支持”的氛围，吸引了越来越多的民间资本参与，今后还应一以贯之。