称钩河流域坝系建设的实践与思考

董俊天

(定西市安定区水土保持局，甘肃 定西743000)

(责任编辑 孙占锋)

1 称钩河流域坝系工程建设情况

称钩河流域坝系工程位于安定区西北部，距城区45 km，流域总面积126 km2，属黄土高原丘陵沟壑区第五副区，是祖厉河水系二级支流。流域内有称钩驿镇的周家河、花园等8 个行政村，有农户2 500户11 330人。多年平均气温6．3℃、降水量380 mm、径流深25 mm，年均侵蚀强度5 600 t/ km2。大于3 km2的支沟有14 条，多呈V 形;小于3 km2的支毛沟有24 条，多处在发育阶段。沟壑密度为2．72 km/km2。批复秤钩河流域新建淤地坝69 座，其中骨干坝15 座、中型坝22 座、小型坝32 座。2003年9月开工建设，2008年8月完成建设任务，2013年通过整体竣工终验。工程总投资3 004．88 万元，动用土方291．32 万m3、石方796．5m3、砼及钢筋砼4 439．97 m3。坝系建成后，流域内骨干坝达到21 座、中小型坝达到54 座。

2 坝系工程效益

2．1 拦泥保土，减少入黄泥沙

称钩河流域坝系工程防洪能力达到200年一遇洪水标准，各类坝通过梯级建设，大、中、小结合联合运用，层层拦蓄，具有较强的削峰调沙、削洪滞洪和上拦下保的作用，能有效防止沟道下切、沟岸扩张，稳定沟坡，减轻水土流失，从而极大地减少洪涝灾害给农业生产造成的损失。监测结果显示，2004—2013年，称钩河流域坝系年均拦截泥沙量达8．32 万t，骨干坝、中型坝、小型坝的年均淤积深度分别为0．14、0．23、0．23 m，流域内整体拦沙率达到99．38%。

2．2 促进退耕，改善生态环境

淤地坝将泥沙就地拦蓄，使荒沟变成了人造小平原，增加了耕地面积。坝地主要由流域坡面上流失下来的表层土淤积而成，含有大量的牲畜粪便、枯枝落叶等有机质，地面平展，土壤肥沃，水分充足，抗旱能力强，平均产量4 500 ～6 000 kg/hm2，有的高达7 500 kg/hm2以上，是坡耕地的6 ～10 倍。单产增加，促进了土地利用结构和农业结构的合理调整，推进了陡坡地退耕还林(草)，增加了林草面积。坝系建成运行后，流域水土流失治理度达到66%，为区域内生态环境的改善发挥了重要的作用。

2．3 提供水源，缓解用水困难

在运行期间，淤地坝可作为水源工程解决当地工农业生产用水，对水资源缺乏的干旱半干旱地区的群众生产生活条件改善发挥了重要作用。称钩河流域坝系年均可为下游提供有效水源约130 万m3，常年为流域内淀粉厂及洗沙厂等企业供水，并解决流域内及其周边、下游约2．3 万头(只)牲畜的饮水问题。

2．4 以坝代路，改善交通条件

坝系建成后，坝顶成了连接沟壑两岸的桥梁，流域内形成了四通八达的交通网络，大大改善了流域内的交通条件;流域内舍饲圈养、规模化种植、饲料加工、淀粉生产等相关产业得到长足发展，促进了项目区的经济快速发展，为改善群众居住、生活、卫生、文化、教育等创造了条件，加快了当地群众脱贫致富奔小康的步伐。

3 主要做法

3．1 加强组织领导，靠实各方责任

安定区委、区政府把淤地坝建设作为实施“水保立区”战略的重要工程常抓不懈，专门成立了小流域坝系工程建设领导小组，由主管农业的副区长任组长，水利水保、发改、财政、土地、林业、审计和有关乡镇的主要领导为组员，负责解决资金、占地、防汛和管护等工作。2006年，区政府印发了《安定区水利水保工程建设管理办法》，对工程的立项、审查、建设、监督、验收、管护等做了明确规定，规范了参建各方的建设行为。安定区水利水保部门制定了《安定区水利水保工程建设管理实施细则》，进一步明确了建设、设计、施工、监理单位的职责，保证工程建设做到了有章可循，实施有序。

3．2 推行制度建设，规范建管程序

为了规范工程建设管理程序，在称钩河小流域坝系工程建设中，严格遵循“技术第一、质量第一、效益第一”的原则，强化制度落实，确保了工程建设的顺利实施。一是实行项目法人责任制。该项目可行性研究报告批复后，及时组建了项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目由项目法人负责组织实施。二是实行招标投标制。称钩河流域坝系工程属国家基本建设项目，骨干坝工程分期分批进行了公开招标，采用综合评标法评标，择优选择施工承建单位;中小型坝直接与中标单位签订施工合同，实行工程施工总承包。三是实行建设监理制。工程建设施工监理单位对工程投资、进度、工程质量进行全面控制，强化合同与信息管理，加强各方面关系协调，确保了工程建设各项目标的如期实现。四是实行合同管理制。为了预防、减少和及时解决纠纷，建设单位依据合同范本，与参与工程建设的设计、监理、施工等相关单位签订合同，维护合同双方合法权益。五是实行资金报账制。资金拨付严格按照相关合同、工程进度签发支付凭证，国家资金实行报账制，财政部门负责监督检查，审计部门负责跟踪审计，杜绝挤占、挪用，做到了专款专用。六是实行项目建设公示制。对工程的建设内容、规模、投资、建设单位、施工单位、监理单位及时进行公示，接受社会各界的监督，并制作了永久性竣工碑牌。

3．3 加强质量管理，确保工程质量

树立“百年大计、质量第一”的理念，强化管理，严把质量。建设单位选派技术过硬、责任心强的技术人员到施工一线进行技术指导，督促施工单位按设计和相关规范的要求进行施工。施工单位编制详尽的施工组织设计和质量保证体系，加强施工管理。监理工程师按照监理规划和实施细则，随时巡视工地，对主要部位、隐蔽工程、关键部位的施工过程等进行旁站监理，实行事前、事中、事后“三控制”。事前控制是对施工单位提交的技术方案、组织设计、质量保证体系以及管理制度等进行审核，特别是对投入工程的技术人员数量和素质提出具体要求，对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和机械等进行控制。事中控制就是工序控制，实行“二级三检报验制”。事后控制就是依据《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2006)，对已完成的单元工程进行质量等级评定，同时对相关资料进行收集整理归档，及时组织有关人员验收。

3．4 加强资金管理，提高使用效率

项目实施以来，严格按基本建设项目管理办法实行中央投资“报账制”，及时、准确地上报有关财务、统计报表，建立资金专户，加强财务管理。按黄河生态工程建设管理办法和财务制度合理使用资金，无挪用、挤占、滞留现象发生。严格按建设程序，加强计划管理，项目实施按照批复的计划和初步设计进行工程建设，使投资效益最大化。

3．5 加强监管责任，狠抓安全生产

全面贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，全面提高安全生产管理人员的业务能力和管理水平，各施工单位组织全体施工人员认真学习安全生产法、工程建设安全生产管理条例等法律法规和治沟骨干工程施工安全须知，预防和减少安全生产事故发生。安监管理人员深入工地检查，对存在安全隐患的问题随时排查，及时整改，确保工程安全、人员安全。在建工程都编制了防汛预案，成立防汛领导小组，组建防汛抢险队伍，配备抢险物资，确保工程安全度汛。参建各方认真履行安全生产监督管理职责，及时纠正违规违章行为，切实落实安全生产监管责任，从建设施工到运行管护从未发生任何安全和质量事故。

3．6 加强运行管护，充分发挥效益

为了确保工程效益的正常发挥，保证淤地坝工程的持续运行和滚动发展，使坝系工程建设真正成为当地群众期盼的“德政工程、富民工程、民心工程”，工程竣工后，将其使用及管理权交于称钩驿镇人民政府，由镇政府就近确定管护人员、落实管护报酬、签订管护合同，实行“制度、人员、目标、责任、待遇”五落实。同时，区水保部门确定专人，配备专用车辆，定期不定期地对工程进行巡回督促检查，对水毁工程进行及时修复。管理单位按照当地实际情况制定管理办法，采取多种形式，放开淤地坝工程的管理权和使用权，逐步实现“有人管坝、有钱修坝、有章护坝”的良性循环，在交通道路、人畜用水、农田灌溉等方面发挥了巨大的作用。

4 思考和建议

(1)称钩河流域坝系工程配置不尽合理。骨干坝、中型坝和小型坝是按一定的数量布设的，在布局上存在着一定的缺陷，在建设和后期运行管护时，显露出其不合理性。中小型坝布设不合理，没有发挥应有的作用，同时给后期的管护带来了困难。建议在规划设计时，按照实际情况进行布设，宜设则设。

(2)在设计和规划量大、任务重、时间紧的情况下，设计深度没有达到规范要求，缺少地质勘探资料，部分淤地坝的放水建筑物布设在溜泥处，导致出口堵塞，排水不畅，且有部分坝因沟道过缓，放水建筑物出口过低，导致下游大量淤积，堵塞出口;部分出口沟道过陡，没有设置防护措施，排水沟道下切严重。建议对出口布设在溜泥处的，采取波纹管网配合拦挡措施，及时降低出口建筑物周围土壤含水量，以保障出口建筑物的安全，确保放水建筑物正常排水;对于沟道过缓、淤积严重的，应重新抬高整个放水系统，以保证排水畅通。

(3)在调洪演算中，串联的骨干坝只考虑到本坝控制流域范围内的洪水总量，没有考虑上游骨干坝的泄水量，一旦出现超标准的局部强降雨，不但本坝的安全没有保障，而且会造成连环垮坝的安全事故。建议在今后规划设计中，尽量不规划串联的骨干坝，确实需要的，应从上而下逐级进行调洪演算，同时应设置溢洪道，以确保整个工程的安全运行。