加强信用环境营造 推进诚信福建建设*

厦门海洋职业技术学院 陈美琼



加强信用环境营造 推进诚信福建建设*

厦门海洋职业技术学院 陈美琼

诚信是市场经济的要求，是区域经济发展的内生动力。该文通过问卷调查，分析福建省当前诚信建设存在的问题，深入分析诚信缺失的原因，在此基础上提出加强信用环境建设的对策，以进一步推进诚信福建建设。

信用 诚信建设 福建省

从道德范畴来讲，诚信是指人们日常行为诚实而守信；从经济角度来讲，诚信是一种工具，是一种无形的社会资本，是市场经济的基础和生命线。但是，在福建省经济建设取得瞩目成就的同时，诚信缺失现象也层出不穷，这不仅影响到我省市场经济的健康发展，也影响到我省整个经济与社会的稳定和繁荣。2014年6月14日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》，福建省要抓住这一有利时机，加强信用环境营造，努力构建讲信用、诚信无处不在的福建，以推进地方经济发展。

1 当前诚信缺失的突出表现

随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国经济飞速发展，但诚信问题不断暴露显现，主要表现在：

1.1 公民个人对诚信认识不到位

在中国传统中，诚信一直被视为立身之本，是人际交往的首要准则。但随着经济建设的不断推进，个人诚信缺失现象却不断出现，更严重的是还存在认识上的严重差距。本文在选择青年群体抽样（样本303份）调查中得到的部分数据可以说明问题：

（1）当问到“您认为诚信在当今社会所占的地位是什么”时，认为“很重要”的占74.59%，认为“比较重要”的占19.80%，认为“一般”的占4.62%，认为“不重要”的占0.99%。从调查数据可看出，认为诚信很重要、比较重要的有94.39%，占大多数，少部分人认为一般或不重要。

（2）当问到“您认为自己在日常生活中能做到诚信吗？”时，回答“完全能”的占13.20%，回答“大部分能”的占71.29%，回答“一般能”的占12.54%，回答“较少能”的占2.97%，回答“几乎不能”的为0.00%。可以看出，在日常生活中完全能做到诚信的青年仅占13.20%，情况不容乐观。

（3）当问到“您觉得你身边的大学生守信用状况如何？”时，认为“很好”的占4.62%，认为“较好”的占52.15%，认为“一般”的占40.26%，认为“很差”的占2.97%。

（4）当问到“您认为大学生诚信缺失的原因是什么？”时，认为是“社会大环境”造成的占77.56%，认为是“家长、朋友”影响造成的占24.09%，认为“高校考试”造成的占14.19%，认为“其他”原因的有7.59%。可见，多数人认为诚信缺失是因为社会环境造成的。

以上调查结果可见，公民诚信问题不容忽视。公民诚信是整体诚信的基础，而公民诚信的缺失会导致一系列严重的后果，使社会面临人与人之间的信任危机。

1.2 社会组织失信

社会组织诚信缺失现象时常发生，其中企业诚信缺失较为严重，表现在：（1）逾期的账款规模较大，坏账率较高；（2）合同履约率低；（3）侵犯知识产权和制假售假的现象时有发生。在当前市场经济条件下，诚信已成为一种稳性的规则，具有明显的经济属性，因此企业不是生而诚信，选择诚信是为实现利益最大化。而社会组织诚信缺失的严重程度已经成为阻碍经济发展、影响社会和谐的突出问题，福建省也深受负面影响。

1.3 政府诚信受到质疑

政府是国家的管理者，政府诚信是社会诚信的关键。政府是广义的政府，即涵盖立法、行政、司法的公共权力体系。可是，政府带头失信的行为时有发生，如有些政府政策往往给人一种朝令夕改的感觉，使人民群众对政府的信任度下降。同时，一些政府机关人员在执法中有法不依、执法不严、违法不究、执行不到位的现象，再加上各种渎职现象，特别是个别官员以权谋私、贪污受贿，在社会上造成了极大的不良影响，也使政府诚信受到质疑。福建在政府诚信建设方面做了很多努力，但依然存在以上失信现象。

2 诚信缺失的原因分析

2.1 传统道德思想受冲击，诚信受到挑战

福建省地处沿海，是改革开放的前沿，改革开放以来，不断吸收国内外先进技术和先进文化，但在取其精华的同时并未能去其全部糟粕。部分社会组织及个人只想发财致富而不讲方法和手段，金钱成为衡量成功与否的标志，继而形成了拜金主义、利己主义，这大大冲击了我国传统文化的“重义轻利”、“君子爱财、取之有道”等传统价值取向。如今，每个企业都强调企业利益最大化，个人也更注重物质追求和享受，将诚信设为前置条件、视若生命的企业和个人还不多。过分强调、追逐利益已经使人们将诚信这一传统美德逼入角落。

2.2 法规制度和失信惩罚机制不健全

一方面，立法方面严重滞后。在一些发达国家，仅有关信用的立法就多达几十种，而且都经过多次修改，基本建立了信用管理的相关法律框架，而我国虽然有《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》等法律法规，这些法规也规定了诚信守法的法律原则，但缺少与信用制度直接相关的立法，地方政府关于诚信的立法更少，因此，很难对社会经济、政治和文化活动中各种失信行为形成强有力的法律规范及制度约束。

另一方面，对失信行为的惩罚力度过小，一些失信的单位和个人没有受到应有的惩罚。诚实守信的企业和个人因为没有客观的信用评级制度，也无法与失信企业区分开来。守信收益低导致信用市场上的“格雷欣法则”表现得淋漓尽致，即失信者得利，守信者遭殃，失信者驱逐守信者。这种情况的出现，对守信者而言极不公平，客观上形成了一种不良的诱导，导致守信企业和个人也容易走向失信。

2.3 政府行为不规范、腐败问题出现，导致政府公信力下降

政府行为不规范主要体现在政府与市场界限不清晰，政府越位与缺位并存，有的地方政府或政府部门对具体经济行为的行政干预过多，客观上使失信者有可乘之机。此外，权力腐败也是影响政府公信力的一个重要因素。从2014年1月1日至2014年4月20日的110天时间里，中纪委监察部网站“案件查处”栏目总共通报了209名官员违法违纪案件，平均每周就有13名领导干部被组织调查或接受处理。从这一触目惊心的数字中我们不难想象官员腐败已经在社会上造成了多大的不良影响，政府形象和公信力大受损害。

3 建设诚信福建的对策思考

当前，诚信缺失已经成为影响福建省经济和社会发展的瓶颈之一，加强诚信体系建设，已是关系到改革与发展的紧迫课题。针对这一形势，福建省提出了诚信建设，内容主要涵盖政务诚信建设、社会诚信建设、商务诚信建设和司法公信建设。笔者以为，诚信缺失的原因是多方面的，诚信建设也应多管齐下，突出重点，全面推进。

3.1 开展诚信教育，营造诚信福建的道德氛围

为了建设“诚信福建品牌”，福建省利用网络渠道开展诚信宣传引导工作，如建立“诚信福建网站”，设立“崇德向善诚信福建”网络专栏等。笔者认为，道德在社会治理中起着十分重要的作用，道德的治理特点在于低成本和公众性。道德观念一旦形成，其约束作用就时时刻刻发挥作用，能有效填补法律制度中的真空地带、约束机会主义行为，而且道德水平的高低直接影响法律制度的调节作用。因此，开展诚信道德教育势在必行。

在开展诚信教育时要做到：一是加强诚信的理论教育，对社会公民采取各种形式的诚信伦理、诚信经济教育；二是加强诚信观的舆论宣传，让个人、社会组织了解诚信的内涵及其在现代经济中的功能及重要性；三是政府要树立起把信用作为一种行业来发展的观念，大力推动信用行业的建设和信用产品的供给，培养全民诚信意识，构建社会诚信文化，形成社会诚信氛围与环境。

3.2 加强法规建设和执法力度，提供诚信福建法制保障

在市场经济条件下，诚信道德与法律规则是相互支持、相互补充的，健全的法制是确立诚信道德的基础和前提，也是诚信道德为人们所普遍遵循的基本保证，福建省也启动了相关的政策和法规建设，如由省发展改革委和人民银行福州中心支行制定的《福建省社会信用体系建设工作方案》、省计生委印发的《福建省全面推进诚信计生工作实施方案》等，但关于诚信福建的政策和法规还有待加强。对此，一方面，福建省要以《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》出台之机，系统制定我省关于诚信管理的系列地方法规。可以先行先试，建设完整的诚信福建的法制体系，对诚信原则作出更为具体、更切实可行的规定。可以借鉴发达国家行之有效的法律法规，如美国的《公平信用报告法》、《平等信用机会法》、《公平信用结帐法》、《银行平等竞争法》、《信用修复机构法》等，用好地方立法权，构建一个完整的信用福建法律体系。

另一方面，建立诚信奖惩机制。一个完善的社会诚信体系，应该包括系统、全面、赏罚分明的信用奖惩机制。要使守信者不但在精神上有所得，给予其更多的荣誉和称号，还要使其在物质利益上也有所得，使他们因为讲诚信而名利双收。对失信者，除进行道德谴责外，还要对其进行处罚和经济制裁。政府执法部门应建立失信记录制度，并对失信者进行包括精神处罚、行政处罚、民事处罚甚至刑事处罚在内的各种处罚，使严重失信者无处藏身。

3.3 强化政府诚信示范，提升政府公信力

建设诚信福建，各级政府要在政府信用上下功夫，不要失信于民。地方政府要转变职能，规范自身行政行为，重塑政府的良好形象，提高政府的信任度，发挥政府在诚信缺失治理中的主导作用。福建部分城市开始实行“公务员建立诚信档案”试点等，这些试点有助于政务团队的诚信建设。要建设诚信政务，政府还要做好以下工作：（1）在出台政策之前，政府要先做好充分的调查研究，做到程序公开、科学，以减少政策随意性；（2）各级领导诚信为本，要把诚信作为开展工作的前提条件，建立讲信守信的政府；（3）要将诚信原则作为公务员职业道德行为的评价、用人和监督基础，把诚信作为选拔和任用行政人员的必备素质和首要条件；（4）要增加政府行为的透明度，规范权力的笼子，让权力在阳光下运行，做到政务公开，依法行政。

3.4 充分发挥大众媒体、监督机构的监管作用

一方面，加强舆论监督。诚信福建建设已开始推出部分相关诚信网站建设，这些网站的运行很重要。随着社会的发展进步，舆论界在社会中发挥的作用越来越大，大众媒体特别是互联网等新媒体越来越受到人们的重视。随着新闻媒体报道的加入、网民主动参与，凸显了互联网和新闻媒体的舆论监督力量。所以，应该进一步完善这种舆论监督形式，对于失信行为可以通过大众媒体曝光、打击，同时对守信行为、诚信理念进行宣传，发挥舆论和大众媒体对于监督和惩罚失信行的作用。

另一方面，加强执法监督。目前福建发改委制定了《福建省招标投标违法行为记录公告实施办法（试行）》和《福建省发展和改革委员会关于推行建设市场法人自然人违法违规档案制度的通知》，在一定范围进一步健全招标投标失信惩戒机制。此外，福建还要加强消费者协会、工商管理部门、质量监督部门、商品检验等执法监督部门的建立和完善，充分发挥这些部门的执法监督作用，对于假冒伪劣、欺行霸市、坑蒙拐骗等违法失信的社会现象进行有效打击和治理，创造出一片诚信、和谐的社会氛围。

3.5 支持信用中介组织发展

为了加速诚信福建建设，福建省成立了“诚信促进会”，这对诚信福建建设起到了重要的作用。福建还可以在信用中介建设方面进一步加强，信用中介机构的有效运行，是信用市场加速发展的重要保障。首先，要为信用中介机构的管理建章立制，规范中介机构的运作方式。其次，要确保信用中介机构的中立性，避免受部门或地方利益的影响。再次，加强中介组织的自律机制和监管机制建设，对中介组织的非诚信行为要依法从重处罚。最后，要引进竞争机制，引导中介机构的充分、自由发展，并在此基础上，走出一条符合地方实际的信用中介机构发展路子，建立一批公正可信、权威的信用中介机构。

4 结束语

诚信福建建设是一个系统工程，而现状是诚信建设严重落后于市场经济发展需要，这就要求各级有关部门要充分重视诚信建设，结合当地实际，以诚信道德教育为基础，以法制建设和奖惩机制建设为着力点，教育引导民众，规范政府行为，加速信用中介建设，在完善传统监管机构的同时，合理发挥大众媒体等舆论力量的监督作用，通过各方不懈努力，建立并完善适应福建社会经济发展的诚信体系。

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* “推进‘诚信福建’建设调查研究” （基金号：闽政研2014—A8）成果之一。