防汛防旱移动式应急指挥所开发与应用

陆一忠

（江苏省防汛防旱指挥部办公室，210029，南京）

江苏省防汛防旱移动式应急指挥所是由车载平台、电子信息、综合保障等分系统组成，与省防汛防旱指挥中心构成固定加机动的一体化应急平台，具有指挥调度、信息接收与处理、通信保障、视频会商等功能。作为省防汛防旱机动指挥中心，防汛抗旱移动式应急指挥所实现防汛应急指挥手段上的延伸，为各类应急突发事件处置提供现场支持。

一、项目实施的必要性及可行性

1.必要性

江苏地处江淮沂沭泗几大流域下游，10.26万km2的面积要承受上中游近200万km2面积的来水，全省80%的面积处于洪水威胁之下，加之处于南北气候过渡带，降雨时空分布不均。特殊的地理位置和气候特点，决定了江苏是一个水旱灾害频发的省份。自新中国成立以来，全省发生洪涝灾害21年，干旱灾害14年，水旱交错22年，正常年景仅7年。同时，随着近年全球气候变化，极端性灾害天气呈现突发频发趋势。全省气候变化复杂，平均气温呈升高趋势，已持续18年出现暖冬现象。暴雨、洪涝屡破历史极值，干旱灾害日趋严重，天气系统脆弱性突出。灾情险情频繁发生，抢险现场往往情况复杂，指挥中心精准、及时地掌握出险地实时险情、工情、水情，现场指挥及时掌握指挥中心的信息，对于指挥决策抢险起到关键作用，这势必对提升防汛抗旱应急指挥能力和水平提出更高要求。

2.可行性

近年，江苏不断加大水利信息化建设投入，大力推进防汛防旱信息化进程，开展了以水情自动测报、闸站自动控制、通信网络、防汛会商、调度决策支持等为重点的水利信息化建设，逐步形成了集防汛信息采集、防汛通信、计算机网络和决策支持于一体的防汛决策指挥初步框架，实现全省水雨情、气象、工情信息的自动采集。同时，按照省、市、县三级网络架构，实现省中心、市县水利局及厅属水利工程管理处等网络的互联互通。已建成的防汛决策支持系统和现有的信息化技术为研发移动式应急指挥所提供了强有力的技术支撑。

二、项目开发的总体思路和技术方案

1.总体思路

为了适应新时期防汛抗旱工作需求，加强防灾抗灾现场监测手段，提高监测能力，江苏省防办组织研发了防汛防旱移动式应急指挥所。

作为省防汛指挥系统的一部分，移动式应急指挥所是防汛减灾与现场应急指挥的重要平台，担负着平时防汛保障演练、汛期抗洪抢险的任务。一旦出现大洪水或严重干旱，移动指挥车可以立即奔赴抢险现场，将现场的语音、图像、文字、数据等信息及时传递到指挥中心，为各级防汛指挥部门提供现场综合实时信息服务。防汛指挥部门能够更加快捷地掌握现场情况，进而综合分析所掌握的水情、雨情、工情、灾情等信息，对其发展趋势做出预测和预报，制定防洪或抗旱调度方案，发布洪水警报，指挥抢险救灾，有效运用防洪工程和水利工程体系，努力缩小水旱灾害范围，最大限度地减轻灾害损失。

2.技术方案

该系统以机动车为载体，针对移动指挥特性的需求，集成多种通信手段，提供数据感知、传输和共享功能，配置单兵图传，开发了车载指挥决策支持系统。系统集信息采集、实景监控、远程会商、辅助决策、指挥调度为一体，作为固定指挥中心的有效延伸，充分发挥省市系统互联、资源共享、统一调度优势，切实提高了防汛防旱应急指挥能力。

移动式应急指挥所由一辆移动指挥车和固定指挥中心（已建）两部分组成（见图1）。

①移动指挥车。指挥所采用越野性能好的厢式货车作为载车，针对移动指挥所的设计要求，分别进行车体、车厢、车内、车外、车顶的改装。车辆改装集成后不影响原车的车速、转弯半径、爬坡度、制动距离、越壕宽度等技术指标，基本保持原车性能不变，同时进行了跑车试验、淋浴试验等多项系统检测。车内布局设计采用人机学原理，空间布局新颖合理，获得了多项专利，使用方便，维护性好，充分满足指挥调度的需求。

②通信系统。系统通过卫星、有线和无线等手段，采用多信道互备/复用、网络路由感知和安全认证等先进技术，与省指挥中心组建网络。安装“动中通”卫星通信系统，提供速率不低于2 Mbps的点对点通信能力；3G路由器首先进行路由选择，正常情况下利用3G虚拟专网作为传输通道，3G网络不通情况下，再通过卫星链路传输数据；应急指挥所构建以以太网交换机（H3C S3600-28TP-SI）为骨架的10/100 M的有线局域网；配置单兵图传，可实时采集现场实况图像发送给车载无线宽带视频接收机，再经车载卫星或3G转发到固定指挥中心。多种通信方式保障了通信的可靠性和安全性。

③车载指挥决策支持系统。指挥决策支持系统是在指挥所中移植和部署江苏省防汛防旱指挥系统，使得指挥所具备省防汛防旱指挥中心的功能，实现与省指挥中心的高效联动。系统集成现代信息通信、互联网应用服务、信息化平台开发等领域的先进技术，基于SOA（面向服务的软件体系结构）架构，融合 Web Services、基于对象的组件技术等最新软件开发技术，构建基于J2EE平台下的B/S系统框架结构，采用多层体系结构，提供一个具有良好伸缩性、可扩充的集成应用系统平台，具有良好的实用性、开放性、可扩展性，平台界面友好，操作简便，易于升级和维护。

三、项目的主要功能及特点

1.主要功能

该移动式应急指挥所主要包括以下五个功能模块。

①指挥调度模块：动态监控救灾现场情况，指挥和部署现场各种救援力量，确保对现场实施指挥调度。

②信息接收与处理模块：具有声音、图像、数据等各种信息处理、存储能力。各种信息可以集中控制，便于操作。

③通信保障模块：通过卫星、有线等手段与省指挥中心组建网络，实现语音、图像、数据的互联互通；确保与省防汛指挥中心之间的图像、数据和语音的远程通信。

④视频会议模块：配置与省指挥中心统一的视频会议终端设备，可参加部、省防汛指挥中心召开的视频会议，并通过省指挥中心连接其他应急指挥中心的视频会议。

⑤车载防汛决策支持系统模块：基于SOA架构，采用功能优化定制、数据增量式同步等技术，开发了车载防汛决策支持系统，实现与省指挥中心的高效联动。

2.主要特点

①“动中通”：采用“动中通”卫星天线，在运动过程中可实时跟踪卫星，不间断地传递语音、数据、图像等信息，满足移动条件下多媒体通信的需要。

②多信道：配置了亚洲4号、3G（电信、联通）、亚洲 5 号（预留）等多种通信信道，实现多信道互备，提高了应急通信的可靠性。

③数据同步：配置了数据库服务器和应用服务器，实现车载数据与省指挥中心数据同步，提供装备大型应用系统的软硬件环境，极大地提高了应急指挥所指挥决策能力。

四、项目实施的效果

2012年主汛期，江苏连续遭遇了“达维”“海葵”等多个强台风的袭击，刚刚研制成功的应急指挥所迅速“走马上任”，开赴沿海防御台风一线，及时准确地将抢险现场语音、图像、文字、数据等信息传递至省指挥中心；现场决策人员在指挥所内就能方便快捷地查询到所需的各类综合信息，及时采取相应措施调度指挥，减免了灾害损失，取得很大的社会经济效益，也用事实证明了该系统设计可行，通信可靠，数据正确。2013年汛前，在水利部组织的卫星通信应用培训班上，该指挥车在现场进行了应用技术交流和展示，起到了很好的传播和推介作用。