三亚市森林旅游SWOT分析及发展对策

张 蓓，熊嘉武，梁曾飞，李志国，黄 琰，郭克疾，舒 勇

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014)

三亚市森林旅游SWOT分析及发展对策

张 蓓，熊嘉武，梁曾飞，李志国，黄 琰，郭克疾，舒 勇

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014)

在对三亚市热带森林旅游资源及周边环境进行调研的基础上，用SWOT分析方法，对三亚市森林旅游发展的优势、劣势、机会和威胁进行分析，提出三亚市森林旅游发展的相应对策，以期促进三亚市绿色经济产业更快更好的发展。

森林旅游；SWOT分析；对策；三亚市

前言

SWOT分析法由美国学者Andrens在20世纪60年代提出[1]，是一种综合考虑系统内外部环境因素带来的影响，通过评价来选择最佳经营战略的方法[2]。对森林旅游发展进行SWOT分析，是通过分析和评价森林旅游产品内外部环境，并同同类资源进行充分的比较，明确森林旅游区在内部条件上的优势和劣势，判别环境中的影响因素及其变化趋势，从而把握环境中的发展机遇，避免不利的环境威胁。通过SWOT分析，可以使森林旅游经营者与管理者能够充分利用并巩固自身优势，清楚地意识到旅游区和旅游景点在建设和发展过程中所处的环境、自身的优劣势及可能遇到的威胁与挑战，从而制定针对性的应对策略，使该旅游区域保持最具有优势的方面并创新核心竞争力[3-5]。

发展森林旅游是提高森林利用效率，实现保护与利用协调发展的重要途径。三亚市地处海南岛南端，是我国最著名的热带滨海城市，其热带森林旅游资源得天独厚，具有极大的开发潜力。笔者结合三亚市热带森林旅游发展的实际，利用SWOT分析法，为将三亚独特的热带森林旅游资源转化为热带森林旅游产业提供借鉴。以期进一步挖掘三亚热带森林资源潜力，创新发展机制，转变林业和旅游的发展方式，建设完备的热带森林旅游产业体系。

1 三亚市森林旅游发展概况

三亚市森林旅游资源丰富。迄今，全市共有森林公园3处，自然保护区10处，以森林为主题的公园有亚龙湾热带天堂森林公园、甘什岭省级森林公园和虎豹岭森林公园。三亚市森林资源以保护为主，森林公园数量较少，但独特的热带森林景观资源吸引了大量的客源，游客数量增长较快，以亚龙湾热带天堂森林公园为例，2010年景区接待游客59.15万人次，2011年接待游客217.80万人次，增长了158.65万人次。

2 三亚市森林旅游发展SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 知名旅游品牌，客源增长迅速

三亚市成功塑造了“美丽三亚、浪漫天涯”的旅游品牌，并且打造了“福寿文化、佛教文化”的南山、 “爱情传说”的鹿回头和“婚恋爱之角”的天涯海角等知名度高的旅游景区，吸引了众多游客。据三亚市统计局统计数据，2006年至2011年间各年的旅游接待总人数分别为454.90万人次、538.43万人次、604.15万人次、669.05万人次、882.65万人次、1021.07万人次，年均增长率为17.55%，可见三亚市客源近几年保持了稳定的快速增长态势。良好的旅游品牌和巨大的旅游客源市场，为三亚市森林旅游发展提供了坚实的基础。

2.1.2 森林覆盖率高，气候条件独特

三亚市地处五指山南麓，全市森林覆盖率为72.4%，远远高于全国平均水平。有林地中天然林占57.9%，天然林资源丰富，生态环境保护较好，为森林旅游发展提供了良好的本底资源。作为热带滨海旅游城市之一，三亚市长夏无冬、阳光充足，湿度变化比较稳定，年平均降雨量为1640.3mm，月平均最低气温在10℃以上。典型的热带海洋性季风气候，以及独特的综合性气候资源，使它成为了我国最著名的“越冬”胜地之一，被誉为“向世界出口阳光和空气的地方”。

2.1.3 区位独特，外部交通便利

三亚市位于海南省南端，是我国南部门户和东南亚地理中心。不可复制的区位优势使得三亚市不仅拥有独具魅力的热带海岛景观，而且还是一座与山、海、河交汇融合的城市。三亚市拥有发达的内外部交通体系，现已建成凤凰机场、环岛铁路、环岛高速公路、凤凰岛国际邮轮母港等多种交通枢纽设施。2010年，凤凰机场旅客年吞吐量929.42万人，港口旅客年吞吐量3.97万人次，各地游客可以选择多种方式方便快捷的到达三亚市。

2.2 劣势分析

2.2.1 森林旅游产品单一，同质化程度高

三亚现有自然保护区10处，森林公园3处，湿地公园1处。自然保护区中部分为水源保护地，其功能主要定位于生态资源保护、科研教育，旅游开发受到一定程度上的限制。目前挖掘的旅游产品主要是在森林公园活动范围内开发了具有登高望远、雨林观光等主题的观光旅游产品，同时辅助以休闲度假旅游产品。景区数量少，旅游产品相对单一，同质化程度高，森林旅游的辐射影响力有待提升。

2.2.2 区域旅游发展不平衡

三亚目前开发较成熟的旅游区域是三亚湾、榆林湾、亚龙湾、海棠湾，主要集中在东部及沿海地区，而中部及北部山区尚未得到系统的开发。其中，游客主要游览景点也多分布在沿海地区，主要道路交通建设则在中部及沿海地区。与沿海的景区开发、基础设施、旅游配套设施的建设程度相比，南部及北部山区景点开发相对落后、基础设施建设薄弱。这些导致三亚区域旅游发展不平衡、旅游经济效益的分布不均。区域旅游发展的不平衡，为三亚旅游业的发展预留了一定空间，但是由于基础设施的不足，也为森林旅游的全方位发展带来一定的难度。

2.2.3 森林景观资源不足，人文景观资源薄弱

从整体上看，三亚市自然景观资源比较丰富，人文旅游资源相对薄弱。从自然景观资源方面看，滨海景观十分丰富，森林景观则相对不足，森林景观主要为热带雨林景观、经济作物植物景观，由于受气候影响，这些森林景观缺少季相变化，层次、色彩不够丰富。从人文景观资源方面来看，虽然已有了若干高级别的景观资源，如国际婚庆节、世界小姐大赛、落笔洞、崖州古城、三亚市南山文化旅游区、南山寺等，但部分人文景观资源还有待深入挖掘和开发。总体来看，与国内外高水平森林旅游景区相比三亚森林景观资源仍存在数量和质量上的不足，人文景观资源也相对较薄弱。

2.3 机遇分析

2.3.1 政策的大力扶持

自2009年12月，《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布将发展森林旅游上升为国家战略，同期，海南省编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》鼓励三亚市大力发展旅游业。2011年，为充分发挥示范带动作用，全面提升森林旅游发展水平，不断推动我国森林旅游业又好又快发展，国家林业局和国家旅游局决定，同意将海南省作为试点单位，先行开展全国森林旅游示范区创建工作，热带森林旅游得到了巨大的支持。

2.3.2 旅游业增长稳定，森林旅游为未来发展方向

就世界旅游业收入增长速度而言，过去60年中平均增长率为6.9%/年，增速明显高于同期世界经济年均增速。据国家林业局统计，截至2011年底，全国共建立森林公园2747处，总面积1703.07万hm2；2011年森林公园共接待游客4.68亿人次(其中海外游客1207.33万人次)，旅游收入376.42亿元，分别比2010年度增长18.2%和27.6%。据测算，2011年全国森林公园创造的社会综合产值达3000多亿元。生态旅游产业，满足了人们求新、求美、猎奇、探险、健身与休闲娱乐等愉悦身心的活动需求，进一步实现了认识自然、保护自然、利用自然和普及生态文化。以森林旅游为主要形式的生态旅游是旅游业中发展速度最快的部分，使得森林旅游将成为未来旅游行业发展方向[6]。

2.3.3 热带森林旅游发展资金充足

1988年海南省设立，建立经济特区，带来了大规模的投资与建设热潮。随着基础设施建设的完善及优惠的招商政策，三亚旅游市场升温，游客人数日渐增多，吸引了越来越多的投资者和资金注入。近年来一系列优惠政策的出台，再次激起了投资热情。

2.4 挑战分析

2.4.1 森林旅游起步晚，区域竞争压力大

三亚市近几年主要发展滨海旅游，对于森林的开发利用较少。而其他区域，特别是内陆区域已经形成一定的森林旅游品牌，如保亭的呀诺达热带雨林景区、五指山主打的森林旅游线路、吊罗山以公路为特色的旅游、昌江黎族自治县的昌江霸王岭国家森林公园、尖峰岭国家森林公园的原始森林以及七仙岭森林公园的温泉养生。因此，三亚市的森林旅游业要清醒的认识到潜在的竞争与挑战，充分挖掘旅游资源潜力，发挥良好的区位优势，并采取有力的营销策略，才能促进森林旅游更好的发展。

2.4.2 旅游需求趋于多元化、个性化

伴随人们生活物质水平的提高，度假、休闲时间的调整和对生活方式内在价值的逐步重视，旅游方式也产生了深刻的质变，创造了更多外出旅游机会，旅游需求将从传统的旅游方式转向更趋多元化、个性化。同时旅游者在旅游中追求更多的参与性和娱乐性，那些富有情趣活力、具有鲜明特点的旅游场所，那些轻松活泼、丰富多彩、寓游于乐、游娱结合的旅游方式，将越来越受到众多旅游者的追捧。除了传统的观光、度假和商务旅游这三大主导项目和产品外，特殊、专题旅游更具有发展潜力，如宗教、探险、考古、修学、蜜月、购物、奖励和民族风俗旅游等，逐步形成特色突出的旅游细分化市场。

2.4.3 旅游开发与环境保护的矛盾

森林资源的旅游开发将会对生态环境造成一定的的破坏，大量的游客进入，尤其是游客流量超过了旅游环境容量时，将对旅游生态环境造成严重破坏，三亚市森林旅游的开发，同样面临着旅游开发给生态环境保护带来的挑战。

2.4.4 合作体制处于探索发展阶段

自外来投资出现以来，三亚市一直在寻找一种合理的合作体制。如亚龙湾热带天堂森林公园所实行的合作体制——政府出租土地，外来企业投资运营，通过门票销售金额，进行分成，这种体制可以保护双方在经济利益上的清晰划分。但是，土地作为不可再生利用资源，土地的使用监管力度、投资回报率、公众权益保护等方面都面临着如何合理保持平衡的境况，如何制定合理的合作制度使公众、政府、投资企业得到三赢是一个急需解决的问题。

3 发展对策

3.1 加强资源和环境保护，促进可持续发展

森林资源是发展森林旅游的前提，因此森林生态旅游产业的可持续发展必须建立在森林资源可持续发展的基础之上。森林旅游资源的开发过程中必须注重资源和环境的保护，确保森林环境、森林景观和地方特色的统一。加强对森林旅游资源的科学管理与利用，将森林旅游发展与林业产业结构调整、天然林保护、湿地保护、珍稀濒危动植物保护、森林防火等紧密结合，确定合理的保护措施和开发序位，坚持先保护，后开发，建立科学、严格的管理制度和相应的保护开发机制，以旅游开发促进环境保护，确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点，以保障森林旅游资源的可持续利用。

3.2 拓宽融资渠道，加大资金投入

森林旅游的开发需要政府在政策方面给予大力扶持。在基础设施建设和生态环境建设争取支持的同时，要拓宽融资渠道，广泛向社会集资，建立多种经济成分的运作机制，加快森林旅游发展步伐。目前资本市场要努力消除森林旅游资源开发的融资障碍，进一步深化旅游和林权等体制改革，放开部分森林旅游资源开发市场。

3.3 注重人才培养与引进，提高服务质量

森林旅游是集森林资源、自然景观和旅游业于一体的产业，因此其开发建设与经营管理对从业者的要求更加全面与专业，迫切需要一批精通森林旅游专业知识、能进行旅游资源开发、规划设计、保护宣传、旅游管理、推广与营销等复合型人才。要多渠道培养、引进一批高素质的森林旅游产业复合型人才，对现有的森林旅游从业人员要分期分批进行植物分类、旅游管理等方面的培训，扩充从业人员知识面，进而提高行业管理水平和服务质量。

3.4 加强基础设施建设

三亚市作为国际性热带旅游城市，具有较完善的旅游基础设施，但是目前森林旅游基础设施相对薄弱。为了促进森林旅游健康发展，应当大力加强森林旅游区的交通、水电通讯、环境卫生等基础设施建设力度，完善森林旅游基础配套和服务设施，改善森林旅游环境，提高森林旅游接待水平。

3.5 构建多元化森林旅游产品体系

森林旅游开发需要以旅游的供需关系和市场导向为核心。森林旅游开发必须面向市场、研究市场、拓展市场，针对不同区域、不同层次、不同消费者群体的市场需求[7]，充分利用优势旅游资源，采取边示范边推广的策略，利用其山、林、水、色等自然景观和人文景观，大力开发热带雨林观光、休闲养生度假、商务会议度假、文化体验休闲、珍稀动植物观赏等多样的森林旅游产品，逐步形成符合市场需求的森林旅游产品体系，努力把三亚市建设成有极强吸引力、并产生巨大经济效益和社会效益的热带森林旅游目的地。

3.6 吸纳当地居民参与经营

当地社区居民的参与，对于该地旅游业的持续发展有着重要的作用，三亚市森林旅游的经营者应广泛吸纳当地居民积极参与旅游经营管理，让当地居民通过发展旅游获得相应的经济利益，使他们主动地投入到森林旅游资源保护和建设中来。

[1] 齐杰, 王芳. 秦岭北坡森林旅游产业发展的SWOT分析[J]. 安徽农业科学,2007, 35(28): 9074-9075.

[2] 陆相林，兰思仁. SWOT分析模型在福建省旅游发展中的应用[J] . 江西农业大学学报, 2004, 3(4) : 35-38.

[3] 杨阿莉. 甘肃省森林生态旅游的SWOT分析及可持续发展研究[J]. 林业经济问题, 2006, 26(3): 224-228.

[4] 曹彩杰. 中国森林生态旅游业发展的SWOT分析[J]. 硅谷, 2010(2):121-122.

[5] 蔡道成,张侨. SWOT模型在三亚旅游可持续发展中的应用[J]. 特区经济, 2010(5),165-166.

[6] 贾双凤, 王薛平, 金联平，等, 海南热带森林旅游研究综述[J]. 热带林业, 2011,39(1):34-37.

[7] 王红姝,赵欣欣,李继红. 森林旅游产品策略研究[J]. 林业经济, 2000(2):74-78.

TheSWOTAnalysisandDevelopmentStrategiesonForest
TourismofSanyaCity

ZHANG Bei，XIONG Jiawu，LIANG Zengfei，LI Zhiguo，HUANG Yan，GUO Keji，SHU Yong

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan,China)

The paper applied SWOT analysis methods to discuss the strengths，weaknesses，opportunities and challenges confronted by forest tourism development of Sanya city, on the basis of research on tropical forest tourism resources and the surrounding environment. Based on the SWOT analysis，the paper presented the corresponding strategies for the forest tourism development of Sanya city, so as to promote the green economy industry better and faster development of Sanya city.

forest tourism； SWOT analysis； strategies； Sanya city

2014-12-03

2014-12-16

张蓓(1988-)，女，湖南浏阳人，助理工程师，主要从事林业调查规划设计研究。

S 788.2

B

1003-6075(2014)04-0021-04