全国森林防火二期规划队伍建设初步设想

高俊峰

(国家林业局调查规划设计院, 北京 100714)

全国森林防火二期规划队伍建设初步设想

高俊峰

(国家林业局调查规划设计院, 北京 100714)

森林防火队伍建设是森林防火工作的关键，通过实地调研、资料收集、专家座谈等形式，分析了森林防火队伍建设的现状和存在的问题，提出了森林防火管理队伍应从管理机制、队伍结构、定员标准、建队模式、扑火装备、基础设施、技能培训、科技推广等7个方面加强建设，针对加强队伍管理、建立队伍经费保障的长效机制、加强队伍灭火演练、提升队伍装备现代化水平、加强队伍人员的扑火战术和技能培训、提高应急反应能力等6个方面提出合理化建议，以期为全国森林防火队伍建设提供参考。

森林防火；二期规划；队伍建设

前言

森林火灾作为世界八大自然灾害之一，具有突发性强、危害性大、处置扑救困难等特点。我国位于欧亚大陆东南部，地域辽阔，地形复杂，气候多样，季风气候显著，森林类型与分布各异，曾经是一个森林火灾十分严重的国家。多年来，面对森林防火的严峻形势，党中央、国务院采取了一系列加强森林防火工作的重大决策和措施，使我国森林防火工作得到全面加强，森林防火队伍得到了长足的发展，森林火灾综合防控能力达到历史最好水平。据统计，2013年1月至11月，全国共发生森林火灾3626起，受害森林面积1.24万hm2，人员伤亡56人。与前3年(2010—2012年)同期平均值相比，分别下降34.9%，56.2%和23.6%[1]。森林防火队伍作为森林火灾扑救的中坚力量，在森林火灾的扑救中起着至关重要的作用[2-3]。

1 建设成就及存在的问题

1.1 建设成就

建立一支精干、训练有素的专业、半专业的森林消防队伍，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的可靠保证。根据《全国森林防火中长期规划》中期评估报告统计，截止2013年底，我国的森林防火队伍建设取得了快速的发展和不错的成绩，全国共建有专业、半专业森林消防队21665支，从业人数60.7万人[3-4]。在处置历次森林火灾的过程中，地方森林消防队伍发挥人数多、地形熟、经验丰富等优势，全面参与火灾扑救工作，切实发挥了其扑火主力军的作用，受到林区干部群众的一致赞扬。

1.2 存在的问题

1) 人员编制问题难以解决，不利于队伍稳定发展。随着森林防火形势日益严峻，国家对森林防火工作的要求越来越高，森林防火队伍人员的工作强度不断加大，临时聘用人员逐渐增多，但编制问题迟迟得不到解决。

2) 人员待遇低，难以与防火工作的危险程度成正比。森林消防队伍经常在森林防火的一线工作，部分人员需要常年以山为家，以此为业，工作环境十分恶劣，条件十分艰苦，很多地方无水电供给，连基本的生活需要都很难满足。但由于编制数量有限，经费不足，队伍人员的工资报酬极低，且经常难以足额兑付，与森林防火工作的危险程度极不相符。

3) 装备数量不足、消耗老化严重，不利于森林火灾的及时和有效扑救。森林防火队伍配备的装备机械化水平较低，大部分省区还是采取人海战术，常用的扑火装备损耗较高，可因地制宜适当推广以水灭火等先进技术，配备大型灭火机械装备和人员防护、紧急逃生等现代装备[8-9]。

4) 建设经费严重不足，影响森林防火队伍标准化建设。很多建设单位都是国家级、省级贫困县，没有足够财力用于建设，森林防火建设投入仍旧存在较大缺口，可用于防火队伍建设的经费更是少之又少，造成队伍标准化建设难以推进。

5) 人员技术、技能培训不到位，影响新装备、新技术在防火中的应用。国家和省级业务部门指导力量仍显不足，全国现有县级以上防火机构，专职、专业人员少，业务指导能力仍比较弱。

2 建设重点

通过资料收集、文献分析、专家座谈等形式，对今后森林防火队伍建设的目标、原则、重点提出了新的思路和建议，探讨了森林防火队伍建设今后建设重点，提出应从以下八个方面加强森林防火队伍建设。

2.1 管理机制

根据《全国森林防火条例》和《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》[5-6]规定，森林消防专业、半专业、应急、后备队伍的森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，地方各级人民政府是推进森林消防队伍建设的主体，实行各级人民政府森林防火指挥机构统一领导各类森林消防队伍的管理体制。

2.2 队伍结构

森林消防队伍分类在《森林消防队伍建设和管理规范》(2007年)和《森林消防专业队伍建设标准》(2013年)[7-8]已有了详细的划分，后期规划建设中应遵照执行。主要分为专业、半专业、应急、群众森林消防队伍四类。

2.3 定员标准

《全国森林防火条例》(2007年)《森林消防队伍建设和管理规范》(2008年)和《森林消防专业队伍建设标准》(2013年)对消防队伍建设已有了明确规定：省级组建森林消防总队，地市级组建森林消防支队，县级组建森林消防大队，乡镇级组建森林消防中队。

2.4 建队模式

队伍建设既要适合扑救森林火灾的需要，又要与本地的经济发展规模和财政承受能力相适应，要结合各省、市、地的实际情况，在不同的时期探求最佳的建队模式，部分省区主要的建队模式主要有：地方政府组建专业队的建队模式、是依托驻军组建专业队的建队模式、季节性招聘组建半专业队的建队模式、预征入伍人员组建应急专业队的建队模式、依托厂矿和企业组建后备消防队伍的建队模式。

2.5 扑火装备

森林防火队伍能力及装备建设包括中小型机具、大型装备等建设内容。结合各地实际和一期规划建设情况，按消防队伍建设标准分类分级建设。可因地制宜配备高压水泵、输水管线；固定和移动水池组成的高压灭火水泵系统；高压细水雾、脉冲气压喷雾水枪、风水灭火机等组成的水灭火便携机具；配备履带式森林消防车、阻隔带开带机、推土机、挖掘机、等大型装备。

2.6 基础设施

巧妇难为无米之炊，要使森林消防队真正发挥扑火的重要作用，必须要有必要的基础设施作为保障。尽管部分省区采取租赁的方式一定程度上满足了队伍的基本训练要求，但仍难以实现队伍培训和演练所需场地的长效保障。应大力加强队伍营房等基础设施建设，营房建筑面积应严格按建设标准达到每人20～30m2,4]，实现建设的标准化和规范化。

2.7 技能培训

要建立一支政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、快速反应、能征善战森林消防队伍，加强培训和演练是必要的途径和方法。消防队员在日常训练中，训练的方法和形式要机动灵活，既有室内培训，又有操场练兵；既有常规训练，又要开展模拟扑火实战演练必须接受有关灭火工具与设备的使用、灭火技术基本知识以及行为基本知识等内容的培训。

2.8 科技推广

随着科学技术的不断进步，森林防火装备由风力灭火机、油锯等简单机械装备向隔离带开机、机械推土机等大型装备转变，森林防火通讯由早期短波、超短波常规通信系统，短波语音和数据通信结合的通信方式发展到现在的利用航空森林消防飞机进行空地通信，集群通信。这些都给森林防火培训工作提出了新的要求。在新形势下，森林防火队员的技能培训应以熟练操作远程高压水泵、高压吸水雾灭水器和背负式脉冲水枪等以水灭火新装备、熟练使用卫星语音和数据传输工具、熟练在复杂地形下的各种车辆驾驶，熟悉新型扑火和通信装备的工作原理和维护保养、熟练森林扑火基本技能，火场自救和逃生技术、火灾扩散范围等基本技能为主，真正实现人与装备的最佳配置，实现火灾的及时和有效扑救，减少火灾对扑火队员的伤害。

3 建议

3.1 强化政府职能，加强队伍管理

按照《森林防火条例》的有关规定，森林防火队伍管理采取“行政领导负责制”，在实际工作中，由于森林防火工作的特殊性和危险性，应强化政府各部门职能，密切协调配合，加强队伍规范化管理。

3.2 争取纳入地方财政体系，提高工资待遇

为维护从业人员的基本权益，促进森林防火事业长远发展，需要密切协调人事、财政等部门，将森林防火纳入特殊危险行业，建立和落实从业人员的岗位补贴制度，争取纳入地方财政体系，建设队伍经费保障的长效机制，确保队伍人员没有后顾之忧。

3.3 优化人员结构，保持队伍健康发展

森林消防队员劳动强度大，危险性高，属于特殊繁重体力工种，45周岁以上不再适合从事此项工作。应将专业消防队员纳入“特繁工种”管理，享受相应的社保待遇，扑火队员工作到45岁时可以转岗到体力相对消耗较轻的岗位，50岁后办理提前退休。采取以老带新的方式，在保证队伍规模的前提下，提高专业队员技战术水平，促进消防队伍健康发展。

3.4 提升装备水平，完善队伍建设

消防队伍要进一步更新和完善通信网络设备，加大通信设备投入的科技含量，争取实现火场的扑火通信无盲区。要立足于扑救较大森林火灾，采取国家和地方“两级保障”的装备配备模式，加强大型的、现代化的履带式扑火运兵车、隔离带开设机等森林消防车辆和以水灭火装备的配备，不断提高森林防火队伍的扑火作战效能[9]。

3.5 加强技能培训，提高综合素质

不断完善森林防火行政领导负责制的前提下，逐步实行扑火指挥员持证上岗制度。充分发挥武警森林部队在业务训练方面的指导作用，利用部队休整时间，适时邀请部队业务骨干加强培训指导，同时加快森林防火专业技术人才储备，着力培养通信和信息技术人员、以水灭火装备和大型灭火装备的操作人员，提高队员熟练使用各种现代化防灭火机具装备的能力，提升队员的综合素质和扑救火灾的能力。

3.6 强化规范管理，提高应急反应能力

高度重视队伍日常管理工作。要按照准军事化要求，从队员挑选、培训演练、值班备勤、岗位职责到扑火救灾、机具设备管理等方面，制定完善《处置森林火灾应急预案》和《培训演练制度》等相关规章制度[10]，提高快速反应能力，真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。

4 结语

截止2013年底，全国共有各级森林防火指挥部3323个、办事机构3586个，9个省(区、市)建立了专职指挥员制度，森林防火专职管理人员22786人[2，4]。初步建成了中央统一领导、地方分级负责、部门分工协作的森林防火组织指挥体系；基本形成了以地方森林消防队伍为主力军，以解放军、武警部队、预备役部队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，为森林防火工作的发展提供了有力支持

[1] 国家森林防火指挥部办公室.我国森林火灾次数受害森林面积连续5年下降[N].中国绿色时报,2014-01-07.

[2] 国家林业局森林防火指挥部.2014年全国森林防火要点[J].森林防火，2014(1)：1-2.

[3] 国家林业局防火办.全国森林防火中长期发展规划(2009—2015)[R]. 2009.

[4] 中国国工程咨询公司.全国森林防火中长期发展规划中期评估报告[R].2013.

[5] 国家林业局.全国森林防火条例[M].北京：中国林业出版社，2008：5-11.

[6] 国家森林防火指挥部办公室.关于进一步加强森林消防队伍建设的意见[S].2013:1-2.

[7] 国家林业局发布.森林消防队伍建设和管理规范[S]. 2007：2-3.

[8] 国家林业局.森林消防队伍建设标准[M].北京：中国林业出版社,2013:3-6.

[9] 林中大,江运仁.中山市森林防火立体防控网络体系建设探讨[J].中南林业调查规划，2009，28(4):19-22.

[10] 王建军,雷利堂，吴协保.广西国有派阳山林场森林防火体系建设初探[J].中南林业调查规划,2013,32(1):16-19.

DiscussiononTeamConstructionofForestFirePrevention
SecondPhasePlanninginChina

GAO Junfeng

(Academy of Forest Inventory and Planning, State Forestry Administration, Beijing 100714, China)

Forest fire prevention team construction was a key part of forest fire prevention works. In the paper, according to field investigation, article collection and expert discussion, the author tried to summary present situations and problems of forest fire prevention team construction, and put forward that management mechanism, team structure, team standard, personal model, fire prevention equipment, basic inventory, infrastructure, skill training, and technological popularization should be focused on to make the constructing process better. In addition, it suggested to reinforce team management, funds guarantee, practical drill, equipment level, skill training and emergency reaction, in order to provide references of forest fire prevention team construction in China.

forest fire prevention； second phase planning； team construction

2014-06-19

2014-12-05

高俊峰(1979-)，男，从事林业生态工程方面的研究和规划工作。

S 762.3

A

1003-6075(2014)04-0017-04