美军后勤体制改革发展研究

周慧贞, 李福生, 刘 惠

(1.装备学院装备指挥系,北京101416; 2.装备学院训练部,北京101416)

美军后勤体制改革发展研究

周慧贞1, 李福生1, 刘 惠2

(1.装备学院装备指挥系,北京101416; 2.装备学院训练部,北京101416)

分析研究美军后勤体制改革情况,对研究我军装备保障建设具有重要意义。从后勤指挥体系、后勤保障体系、后勤力量体系和后勤法规制度4个方面,介绍了美军后勤体制变革历程,分析了美军后勤体制的特点,并在此基础上提出了对我军装备保障建设的启示。

美军;后勤;体制;改革

装备保障是夺取战争胜利的物质基础,其体制的顺畅与否制约着保障力和战斗力的生成。从20世纪中叶以来,美军进行了一系列后勤体制改革,经过历次局部战争的检验和完善,逐步形成了结构合理、体系完善、制度健全、运行高效的后勤体制,有力地促进了保障能力的提高,为战争胜利提供了有力保障。深入研究和分析美军后勤体制改革情况,借鉴其有益经验,对于我军按照战斗力标准搞好装备保障体制建设,适应信息化战争装备保障需要,实现强军目标具有重要意义。

1 美军后勤体制变革历程

为了适应战争形态发展变化和战场保障需求,美军在后勤指挥体系、后勤保障体系、后勤力量体系和后勤法规制度建设等方面不断进行探索和改革。

1.1 后勤指挥体系

在后勤指挥方面,美军经历了由各军种自行指挥到国家当局统一指挥的改革历程。二战期间,陆军和海军后勤自成体系,自行指挥。1942年2月,美军成立参谋长联席会议,协助总统指挥陆、海军联合作战。此后,后勤指挥体制陆续经历了若干次改革。1958年的国防部改组,从法律上取消了军种部的后勤指挥权,规定各军种的后勤保障力量划归各联合作战司令部(Unified Combatant Command)和特定作战司令部(Specified Combatant Command)使用和指挥,各军种部主要负责本军种后勤建设与管理,同时规定总统和国防部长在参联会联合参谋部后勤部的协助下实施战略后勤指挥,各作战司令部司令官通过后勤部实施战役后勤指挥[1]。1986年的改革进一步从法律上明确了这种指挥关系,并强化了参联会辅助指挥的地位作用,增强了联合作战司令官的后勤指挥权,最终形成了从国家指挥当局(参联会联合参谋部后勤部)—联合作战司令部和特定作战司令部—军种任务部队的三级联合指挥框架,如图1所示。

图1 美军后勤指挥体系示意图

1.2 后勤保障体系

在后勤保障体系方面,美军经历了由三军分立到国防部集中统管的改革发展历程。二战期间,美军各军种保障物资由各军种自行采购,自行组织保障。由于军种间缺乏有效的协调机制,导致职能重叠,资源浪费严重。战后,美军推行通用物资“单一军种负责制”,即三军通用物资,由主要需求方的一个军种统一采购和供应保障[2]。1961年,合并了三军通用物资“单一军种负责制”管理部门,成立了由国防部直接领导的国防供应局(1972年改称国防后勤局),负责三军通用装备与物资器材供应。此后,美军又陆续成立了军事运输司令部、国防给养局、国防财会局、国防日用品局、国防合同管理局等国防部直属机构,后勤保障的集中统管职能进一步加强。

1.3 后勤力量体系

在后勤力量体系方面,美军着重进行了3方面的改革：一是优化后勤力量结构。20世纪末,美军开始走精兵之路,优化后勤力量,提高后勤反应能力。通过多年的整编和改革,逐步形成了由现役、预备役和合同商力量组成的三位一体、集约高效的后勤力量体系。在力量的构成比例上,美军强调强化军队主导地位,保持核心维修保障能力。二是精简后勤力量管理层次。美国陆军在模块化改造后,撤销了原来的师和军的保障管理机构(师保障司令部和军保障司令部),后勤力量管理层级从原来的陆军、战区、军、师、旅五级减少到目前的陆军、战区与旅三级[3]。调整后的保障力量与资源更加集中,管理层级的减少提升了管理效率和协调能力。三是模块化运用后勤力量。尤其在陆军部队,美军进行了固定编组模式向模块化编组模式的转变,保障部队也按照模块化进行建设。在后勤力量运用中,可以根据每一次保障任务的不同需求,对营、连级保障部队进行模块组合,从而实现为每一个保障任务量身定制保障力量,大大提高了保障力量的运用效率[4]。

1.4 后勤法规制度

在后勤法规制度建设方面,美军通过修订、增补和更替等手段,不断提高后勤法规制度的适应性。如,2008年7月颁发的新版JP4-0《联合后勤纲要》,在原版的基础上,突出了后勤的联合性,拓展了联合后勤的范围,界定了“核心后勤能力”的基本内涵,规范了联合后勤的基本要素、运行机制和补给链管理保障模式[5]。再如,美陆军2008年新版野战条令FM3-0《作战纲要》和2009年新版野战条令FM4-0《持续保障》,在原版的基础上,共同使用“持续保障”概念替代了原来的“战斗勤务保障”概念,明确了陆军持续保障的职能,解决了长期困扰陆军的2本条令对战斗勤务保障和后勤定义不一致的问题[6]。

2 美军后勤体制特点

美军后勤保障体制特点非常明显,主要体现在以下5个方面。

2.1 后装一体,但业务范围区分清晰

根据美军参联会最新版《联合后勤纲要》的定义,美军后勤是指“计划与实施部队的输送和持续保障”,包括物资器材的研制、采购、存储、运输、分发、维修;人员的部署、输送及抢救治疗;设施设备的采购、维修、操作和处理等。从定义中,可以看出美军装备保障工作是后勤工作的重要内容,实行后装合一的“大后勤”体制。以陆军为例,从其《战斗勤务保障》规定的具体职能来看,后勤分为维修勤务、运输勤务、补给勤务、卫生勤务、野战勤务、爆炸物处理、人事勤务、财务保障、宗教保障、法律保障和乐队保障等11项。其中补给勤务又可分为给养供应、被服与装具供应、工程建筑与设障器材及其他一般补给品的补给,油料补给,弹药补给,大宗装备补给,修理零配件补给和卫生器材补给。从中不难发现,虽然美军采用后装合一体制,但其具体业务范围划分有着清晰的界限,并通过法规予以明确,从而确保其在实际工作中职责明晰。

2.2 军政、军令双线运行

从美军后勤体制的改革结果来看,美军实行了军政、军令相对分离的双线运行体制,即按照组织指挥和建设管理2条线设置后勤机构。在组织指挥上,由总统、国防部长在参谋长联席会议联合参谋部后勤部协助下,通过联合作战司令部和特定作战司令部后勤部,对后勤保障进行指挥和协调[7];在后勤建设上,总统、国防部长通过各军种后勤副部长对各军种后勤和部队后勤进行建设和管理。这种作战指挥与行政管理分开的模式,既突出了对军队后勤建设与发展的集中控制,又有利于充分发挥后勤指挥人员的专业能力,将主要精力放在如何运用保障力量,如何执行保障任务上,实现需求与响应的有机协调。

2.3 不同级别保障力量建设侧重点不同

美军后勤力量主要包括国防部直属保障力量和军种保障力量2大类。其中,国防部直属保障力量和各军种的基地级保障力量为战略级保障力量,战区保障力量为战役级保障力量,旅战斗队、舰队和飞行联队的保障力量为战术保障力量。三级保障力量建设的侧重点有所区别。战略级保障力量主要由预备役后勤部队和合同商构成,其建设的重点是对国家层面的保障力量进行科学规划与统筹,以获取更多资源,尤其是合同商保障资源。战役、战术级保障力量以现役保障力量为主,在建设上注重对保障力量的结构进行优化和模块化编组,使其具备强大的战役支援保障能力和战术伴随保障能力。

2.4 通用物资统一保障,专用物资军种自行保障

目前,美军形成了通用物资统一保障、专用物资军种自行保障的统分结合型后勤体制[8]。即陆、海、空三军通用物资由国防部下设的国防后勤局、国防财会局、国防日用品局、国防合同管理局等直属通用勤务机构统一实施保障;专用物资由诸军种专门的后勤系统各自负责组织保障,这样既可以满足各军种的特殊要求,又能减少重复建设,提高后勤保障效益。

2.5 完善的后勤法规制度

美军建立了较为完善、合理的法规制度体系,如表1所示。从颁布层次上看,涵盖了国家、国防部到各军种的不同层次;从法规内容上看,既有对后勤方针、政策的总体指导,又有对采购、军需、补给、维修、战场合同商等专业勤务保障领域的具体规范;从法规形式上看,有法律、法规、规章、规程、标准、手册等多种形式;从颁发时间上看,一般是每5年进行一次基本修订,期间可视情况及时修订,这样既能保持政策的稳定性,又有利于及时反映政策的更新调整[9]。

表1 美军后勤保障法规体系示意表

3 对我军装备保障建设的启示

美军后勤体制改革的长期实践,为我军在探索后装合并体制改革、构建军政军令分离的保障体系及优化装备保障力量结构等装备保障建设方面提供了有益启示。

3.1 按照规划与实施的不同职能,区分层级实施后装合并

后勤保障与装备保障,从活动的属性上看,同属于军队勤务保障范畴,由供应、储备、维修、防护、管理等一系列活动构成,在性质上没有本质的区别,具有可以统一组织实施的基础。随着社会经济的发展和战争形态的演变,我军对后装分离的保障体制进行了局部调整,部分战术部队实行了后装合并,对师以下部队后装资源的统筹能力大大提高。为适应联合作战需要,可以按照战略、战役、战术三级的不同职能,对军队各级后勤保障与装备保障机关区分层级实施整合。战略级主要负责规划、计划和资源统筹,考虑到后勤资源与装备保障资源的相对独立性以及建设发展的特殊性,可分别设立保障机关;战役级既有规划、计划职能,又有支援保障职能,既可分设也可合并;军级以下部队主要实施伴随保障,重在后装保障资源的综合运用,应当合并。

3.2 按照建设和运用的不同使命,建立军政、军令相对分离的保障体系

建立完善的装备保障建设管理体制,进一步强化总部和各军种装备部战略统筹职能,并调整各军种装备部门装备保障建设管理职能,形成“总部—军种装备机关—战区军种装备机关—部队保障机关”四级装备保障领导管理体系,其中总部和军种装备机关同属战略级。建立独立运行的装备保障指挥体制,形成“战略装备保障指挥机构―战役装备保障指挥机构―任务部队保障机关”三级装备保障指挥体制。装备保障指挥机构主要负责提出装备保障需求,组织联合训练;同级装备保障领导管理机构主要负责装备保障的建设与管理,落实装备保障需求,组织专业训练。

3.3 按照战场保障规律,强化战术保障力量

信息化战争装备保障强调快速反应、靠前保障和模块化组合,这给装备保障力量的体系结构提出了新的要求,必须加强战术保障力量建设。集团军以下部队装备保障力量,要按照“模块化编组、快速机动、精干高能”的思路,构建基于要素单元动态重组、灵活机动的战术装备保障力量。陆军可以按照新的作战力量运用模式,为战斗营编配保障模块,为旅编配保障分队,集团军和师编配不同规模的支援保障部队、分队,形成战术支援与作战任务动态变化相适应的保障力量体系;海军、空军、二炮部队可以依据各军兵种部队装备保障特点,按照业务模块构建战术装备保障力量体系。

3.4 强化战略层的军民融合深度

军民融合是国家层面装备保障建设的战略目标,是积聚战争潜力的重要思想。装备保障建设的物质性决定了必须强化国家层面的军民融合,实现军事效益和经济效益双赢。必须牢固树立军民融合式装备保障观念,建立统一的军地联合管理机构,推行军民通用的技术标准,统筹军地装备保障资源建设,深化装备制造业贯彻国防要求,建立健全军民联保协调机制,理顺需求对接关系,拓展军民融合范围。

3.5 建立完善配套的保障法规体系

美军的实践证明,完善配套的法规制度是提升装备保障能力、打赢信息化战争的根本保证。因此,要充分认识装备保障法规制度建设的重大意义,研究论证战时装备保障条令和政策法规体系、装备保障建设管理法规体系、装备动员法规体系等,加速相关法规制度的起草和颁发,为装备保障建设管理、组织指挥和军民融合提供强有力的法规制度保障。

4 结束语

美军经过长期的战争实践,建立了适应美军特点和信息化战争需要的后勤体制,成为世界各国军队争相仿效的模范。我军与美军使命任务不同、军队体制不同、建设理念不同、建设基础不同,必须根据我们的国情军情,吸取其有益的建设经验,杜绝全盘西化式的照搬模式,建立具有我军特色的装备保障体制,为打赢信息化战争提供可靠保障。

References)

[1]陈学惠.美国俄罗斯日本军队指挥体制改革经验分析[J].中国军事科学,2010(6)：123-126.

[2]董鸿宾.美国军事基本情况[M].北京：军事科学出版社, 2003：429-431.

[3]王友林.军队后勤体制改革研究[M].北京：解放军出版社, 2008：83-88.

[4]李忠光,吴秀鹏,顾雪峰,等.美军装备保障力量模块化研究及启示[J].军事交通学院学报,2011(8)：84-87.

[5]知远.美军联合作战后勤保障纲要公布首次提聚焦后勤[EB/OL].[2014-05-03].http：//mil.sohu.com/20110503/ n306746953.shtml.

[6]Headquarters Department of the Army.FM4-0 sustainment [EB/OL].[2014-05-03].http：//www.train.army.mil.

[7]胡光正.当代军事体制变革研究[M].北京：军事科学出版社,2007：58-61.

[8]田海东,路正高,李洋.美军后勤保障体制改革及启示[J].军事交通学院学报,2012(2)：80-83.

[9]杨立明.美军后勤装备管理法规初探[J].外国军事学术, 1992(7)：7-10.

(编辑：孙陆青)

Study of the Logistics System Reform of American Force

ZHOU Huizhen1, LI Fusheng1, LIU Hui2
(1.Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China; 2.Training Department,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

The research on the logistics system reform of American force is very important for the construction of equipment support of PLA.The paper introduces the reform course of logistics system of American force,rounding about four aspects,such as commanding system,supporting system, force system and rules of law.Then,the paper analyzes the characteristics of logistics system of American force and based on the analysis,brings forward revelations to equipment support construction of PLA.

American force;logistics;system;reform

E 92

2095-3828(2014)04-0010-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.04.003

2014-05-05

部委级资助项目

周慧贞(1978-),女,讲师,硕士.主要研究方向：装备保障指挥.