努力构建预警预压式边境联控体系

65827部队 王长义 燕继鹏

事不预辨，不可以应猝；内无常备，不可以御敌。边防部队大多位于敏感地区，边境地区形势复杂多变，各类边情事件突发性强、隐蔽性大、先期掌控难，使得边防部队应急处突行动准备时间仓促、工作展开紧迫。建立预警预压式边境管控体系，在准确获取社情、边情动态的基础上，科学统合力量，维持常态管控力度，对于维护边境地区安全稳定、提高边防管控质效，有着十分重要的意义。

搭建触觉敏感的信息反馈平台，增强危机预警能力，是掌握管控节奏，争取边境管控主动权的首要前提

“遇非常之事，处非常之法，用非常之策”，边境地区周边情况的复杂性以及违边案件后果的严重性，决定了边境管控仅靠事件发生后临时采取紧急处理手段显然是不够的。欲争取边境地区管控的主动权，关键是平时要形成一套触觉灵敏、反应顺畅的信息反馈机制，用快捷灵敏的边情预警手段弥补兵员力量上的不足，克服自然环境的束缚和制约。

必须把科学合理的管控理念和手段贯穿于边境地区突发事件孕育、发生及发展的全过程，强化预警、加强预测，做好充分准备。进而及时把握各种征候，有重点的调整常态管控力度，提高现有管控资源的利用效率，增强边境管控效果。一是要完善平战结合、整体协调的情报信息工作领导机构。边境地区的情报侦察体系，参与的部门多，涉及范围广，既有驻守边境一线的边防部队，又有大量的民兵专业分队；既有武警、公安、海关等相关部门，又有广大边民组成的“流动信息点”。如果各自为战、各取所需，很容易造成情报信息资源的流失和浪费。因此，必须按照“能打仗、打胜仗”的要求，着眼战时需要，立足平时保障，对边防侦察情报工作实施统一领导，使各类边防侦察情报力量真正形成合力，提高综合效益。二是要形成分段管理、密切协同的情报信息工作整体布局。必须充分发挥边防部队的职能作用，建立和形成集军地领导力量于一体的边防侦察情报领导机构，明确领导关系、职责任务和情报协同要求，对边防区域实施分段管理。根据参与边防侦察情报工作的部队和地方侦察力量的任务，在边境和所辖市（县）划分协同区，规定任务范围，指定牵头和参与单位。要建立和完善情报协同会议制度、情况通报制度、资料交流制度，强化各级、各部门情报协同意识，及时将各类侦察情报汇总与交流，做到互通有无、资源共享，使有限的边防侦察情报资源得到充分发挥和利用。要注重将情报互通实时化，充分发挥辖区电信、移动、联通等部门的信息优势，建立以计算机远程通信为主，以传真和有线、无线电通信为辅的自动化情报传递网络。根据边境地区特点，必要时开通重点区域、重点地段军地联合情报信息专网专线，确保边境侦察情报的同步接收和及时互通。三是要建立重点突出、动态更新的情报信息数据资源体系。边防部队的专业侦察力量，是边防侦察情报工作的主力军。在日常的战备执勤中，边防一线观察哨和边防侦察分队要紧密结合自身担负的任务和辖区情况，充分利用现有部队侦察力量和手段，调动各方面侦察力量的积极因素，加强对周边社情的搜集整理与分析研究。有针对性的重点研究对方政情、军情和社情，掌握其作战指导思想、军队编制体制、武器装备性能和作战原则及特点，密切跟踪对方兵力调整、武器装备更新、日常训练演习等情况，不断充实完善边境情况数据库，为部队训练和战术演习提供贴近现实的情况预想，提升训练演练质效。

练强行动迅速的应急处突队伍，提升边情处置实力，是形成预压态势，确保边境管控质效的基本途径

边境地区突发事件的发生和发展具有紧迫性和不确定性，而科学合理的边境管控则会使边境事件变得具有可控性。一般来说，边境事件从发生到造成不良影响是一个短暂的过程，这种事件的突发性和持续时间的短期性使边境管理始终处于一种“紧迫”状态，即面对突发事件作出反应的时间有限，相关决策和处置必须在紧迫的时间内完成，这对边防部队的应急处突能力提出了很高要求。

必须按照实案实战要求，针对遂行任务的特点和可能的任务转换，强化针对性应急行动演练，提高边防部队应对突发事件能力，以维护边境地区的长治久安。一是要坚持训战一致。要坚持训战一致、目标牵引的原则，认真分析研究边境地区管控形势，根据国家安全形势的变化和战略方针调整，以提升遂行使命任务能力、妥善维护边境地区安全稳定为根本目标，在军事训练的全过程中坚持战斗力标准，紧贴作战任务和作战环境，按照实战的标准，把战斗力生成的每一个具体环节都训到、训全、训实；立足应对复杂困难局面抓训练，真正做到“仗怎么打、兵就怎么练”，不断提高部队训练质效。二是要突出训练重点。边境管控任务独有的本质特征，要求边防部队必须具备很强的应急能力、快速的反应能力、熟练的非杀伤性进攻能力、较强的野战生存能力、高效的群众工作能力和过硬的协同作战能力。生成和提升这些能力，必须及时调整训练内容和重点。专业技能训练，应重点加强潜听侦察、化装侦察、视频侦察和渗透侦察等课目训练，掌握直接或间接获取情报信息的手段。实案处置训练，在加强平时战备行动方案演练的基础上，应重点加强解救人质、救护伤员、目标警戒、交通和人员管制、疏散群众、物资援助保障等行动的对策研究及招法训练，以提高边防部队遂行多样化任务的能力。三是要注重科学练兵。将边境地区各种不同的管控力量整合成整体战斗力，必须严格遵循边境管控的现状和需求，科学组织训练。按照“要素齐、功能全、分布广、能应急”的基本要求，明确联训时间、内容、标准，不断强化“联合行动、联合演练、联合管控”三种行动能力训练。在具体组织形式上，要根据部队训练实际和边境应急行动需要，灵活运用“组训八法”“五小”等训练手段，坚持部队的正常训练与边境应急行动训练相结合，应急训练与长期性训练相结合，练技能与练战法相结合。在地形选择上突出针对性，在内容设置上突出实战性，对边境情况要预想全、预判准，切实加强与公安、武警部队的协调训练和经常性演练活动。

保持规范常态的联合管控机构，缩短联合行动流程，是增强管控弹性，提高联管联控能力的关键环节

边境地区管控行动力量构成多元，必须实施集中统一的指挥。从近年来边境地区管控的实践看，实行“五位一体”的合力治边机制，协调地方党委、政府加强边防政策法规宣传，将民兵训练、管理、教育纳入部队体系，定期向民兵驻勤哨所选派能力素质过硬的干部、骨干，在边境地区管控的重点及敏感时节与涉边单位开展联合演练、联合搜捕行动，对维护边境地区安全稳定效果十分显著。但在现行的边防管理体制框架内，由于涉边的职能部门多，而集中领导和指挥的力度弱，边境地区的军地联管机构仍然是“任务牵引、临时搭台”的管控模式。这种管控模式，因责、权、利不够明确，缺少平时的有效磨合，边境地区管控的“无序”状态长期得不到根本解决，影响了边防联管联控潜力的充分挖掘。

必须从提高认识入手，按照科学发展观全面协调、可持续发展的基本要求，正确认识和处理边境地区管控中的重大关系，更新管控观念，创新管控思路，实现联合管控由临时组合向常态管控发展。一是要着力增强联管联控的大局意识。边境无小事，事事通中央，边防各级指挥员必须站在维护国家安全的高度，认真处理各类边境事件。要坚持边境形势月研判制度，引领官兵学会从国际局势上思考问题、从国家角度上看待问题以及从边境形势上分析处理问题。要着眼应急处突需要，有针对性地制订多种行动预案，加强依案演练，不断完善针对性强的勤务及派勤制度，形成预压威慑态势，着力构建“无枪声、零死亡”的和谐边防。要坚持依法管边，将《中华人民共和国出境入境边防检查条例》《中国人民解放军边防执勤条令》等专项法规作为官兵上岗前的必修课，增强官兵依法执勤、依法处置能力。强化维护辖区社会稳定的使命意识，以富民促安边，采取哨所包村屯、连队包乡镇的方式，积极开展扶贫帮困慰问、军民共建互助活动。二是要不断完善联合管控的制度机制。边境地区管控是多家职能单位的共同责任，仅靠边防部队的“单打独斗”，无法有效完成管控任务，而现行体制下，各管边单位自成体系、互不隶属、条块分割，联合管控整体筹划和协调容易脱节，联合管控效果受到很大影响。要坚持共同维护边境地区稳定的基本原则，采取以边境沿线贯穿，把重点区域划片，在重点村屯设点的方式，依据“军管线、警管片、共管点”的原则，切实理顺“共管”“协管”关系，形成共同促进社会稳定、维护边防稳定的整体格局。应将联席机构实体化，及时更新联席机构成员组成，汇同地方管边单位在重点方向分别设立常设联席管控领导小组，每月召开一次联席会议，筹划部署任务、检查指导等具体工作落实，对边境地区管控实施集中领导、垂直指挥，提升管控效率。三是要积极推进双边共管的协作机制。围绕睦邻友好稳定边境的大局，积极化解各类矛盾和冲突，是边防部队对外交往的根本出发点和落脚点。要在坚决遵守《中国人民解放军边防会谈会晤条例》《军队边防对外交往管理若干规定》等规章制度的基础上，着力巩固和发展对外友好合作关系，充分发挥边防合作机制的协调作用，规范与周边国家军队“会晤、交往、协商、处置”四类工作的沟通协作流程，提高双边共管效率。要相互配合，密切协作，睦邻友好，共稳边境，积极争取对方在边境管理上与我国最大程度的合作，使各类边境事件都能在相互理解与相互信任的基础上得到妥善处理，有效遏制、化解和避免各种矛盾、摩擦及冲突，维护我国边境地区长久的安全稳定。